竞争性磋商管理办法

附件政府采购竞争协议采购方法管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益及政府采购当事人的合法权益，本办法根据中华人民共和国政府采购法(以下简称政府采购法)第26条第6款的规定制定。第二条本办法所说的竞争性协商采购方式，由买方和政府采购机关组成竞争性咨询组(以下简称咨询组)，与有关货物采购、工程和服务的合格供应商进行协商，供应商根据协商文件的要求提交答复文件和报价单，买方在协商组审查后，从提出的候选供应商列表中确定交易供应商的采购方式。第三条符合以下情况的项目可以通过竞争协议采购：(a)政府采购服务；(b)技术复杂或性质特殊，无法确定详细的规格或具体要求。(3)由于美术作品采购、专利、诀窍或服务时机、数量预先确认等原因，不能预先计算价格总额；(四)市场竞争不足的科研项目和需要支持的科技成果转化项目；(五)按照招标投标法及其实施规定必须招标的工程建设项目以外的工程项目。第二章协商程序第四条符合公开招标金额标准的货物、服务采购项目将采用竞争协议采购方式，买方在启动采购活动前，必须得到负责预算单位的同意，然后依法向谢丘区市、自治州以上人民政府财政部申请批准。第五条买方、采购机关应当按照政府采购法及本办法的规定进行竞争协商，并采取必要措施，确保协议严格保密。任何单位和个人都不能影响非法干预或协商过程和结果。第六条买方、购买代理应当发布公告，随机抽取地方以上财务部门设立的供应商库，或者邀请买方和评审专家分别以书面推荐的方式满足相应资格条件的3个以上供应商参加竞争协议采购活动。符合政府采购法第22条第1款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财务部门不能对供应商库存申请收取任何费用，也不能使用供应商库进行区域和行业封锁。买方和审查专家以书面形式选择供应商时，买方和审查专家必须分别以书面形式发出推荐。买方推荐的供应商百分比不能超过推荐的供应商总数的50%。第七条通过公告邀请供应商的，买方、采购机关应当在地方以上人民政府财政部指定的政府采购信息公开媒体上发布竞争协议公告。竞争协议的公布应包括以下主要内容：(a)买方、采购机构的名称、地点和联系方式；(b)购买项目的名称、数量、简要规格说明或项目的基本概览；(c)采购项目的预算；(d)供应商资格条件；(e)取得协商文件的时间、地点、方法和咨询文件的售价；(六)对文件提交截止时间、打开时间和地点的答复；(7)采购项目负责人的姓名和电话。第八条竞争协议文件(以下简称协议文件)应根据采购项目的特点和买方的实际要求开发，并应得到买方的书面同意。买方应以满足实际要求为原则，不得擅自提高经费预算或资产分配等采购标准。协议不能要求或显示供应商名称或特定商品的品牌，也不能包含指向特定供应商的技术、服务等条件。第9条协议包括供应商资格条件、采购邀请、采购方法、采购预算、采购要求、政府采购政策要求、审查程序、审查方法、评价标准、价格构成或报价要求、文件编制要求、保证支付金额和格式、不能保证退款情况、协商过程中可能发生实质性变化的内容、文件第十条自协议文件发布之日起，供应商提交原始对应文件之日起不到10天。协议文件的售价应根据补充协议文件制作成本的原则来决定，不得以营利为目的，也不得使用项目预算金额作为确定协议文件售价的基准。协议的发行期限必须在开始之日起5个工作日以下。在最初提交答复文件的截止日期之前，买方、采购机构或协商小组可以对发出的协商文件进行必要的解释或修改、解释或修改，作为协商文件的组成部分。明确或修改的内容可能会影响响应文档的编制，买方、采购代理应在最初响应文档提交截止时间至少5天前书面通知所有获得协议文档的供应商。不到5天的买方和购买代理公司应推迟首次对应文件提交期限。第十一条供应商应当按照协商文件的要求编制答复文件，对自己提交的答复文件的真实性和合法性承担法律责任。第十二条采购公司、采购代理公司可以要求供应商在提交答复文件的截止日期之前缴纳协议保证金。协议保证金必须以支票、票据、本票或金融机构、担保机构发行的保证书等非现金形式缴纳。协商保证金金额不得超过采购项目预算的2%。供应商未按照协议文件的要求提交协议毛利，答复无效。如果供应商是联合体，则联合体的一方或多方可以共同支付协商保证金，该联合体的所有方都将约束该联合体。第十三条供应商在协商文件的要求截止日期之前，必须将答复文件密封在指定地点。如果在截止日期后传送的回应文件无效，则买方、采购机构或咨询小组必须拒绝该文件。供应商可以补充、修改或撤回在提交响应文档截止时间之前提交的响应文档，并书面通知申请人、采购代理。补充，修改的内容将作为响应文件的一部分包括在内。补充，修改的内容和响应文件不一致，补充，修改的内容优先。第十四条协商组由购买人代表和审查专家两人以上的单数组成。其中，审查专家人数必须低于协商组成员的全部2/3。买方代表不能作为审查专家参加本部门或本单位的采购项目审查。采购机关工作人员不能参加本机关代理的采购项目的审查。对于采用具有竞争力的协商方式的政府采购项目，审查专家应随机从政府采购审查专家库中的相关专家列表中选出。符合本法第三条第四款规定的项目以及难以随机确定合适的审查专家的情况下的项目，经主管预算单位同意，可以直接选择审查专家。技术复杂、专业性强的采购项目应该包括一名审查专家。第十五条审查专家必须遵守审查工作纪律，不得泄露审查和审查中知道的商业秘密。协商小组在审查过程中发现供应商进行了贿赂、提供虚假资料或串通等非法行为，应及时向财务部门报告。审查专家在审查过程中受到非法干涉的情况下，要及时向财政、监察等举报。第十六条协商小组成员应当按照协商文件中规定的审查程序、审查方法和审查标准，按照客观、公正、慎重的原则进行独立的审查。没有实质性响应协议文件的响应文件将以无效的响应处理，协议组必须通知提交响应文件的供应商。协议如果违反国家的相关义务条款，协议组应停止审查，向采购员或采购机构说明情况。第十七条采购司、采购代理人不得向协商组的审查专家作出倾向、误导的解释或说明。采购方、采购代理机构可以根据采购项目的情况组织供应商进行现场访问或预先咨询故障诊断会议，但不能单独或单独组织仅参与一个供应商的现场访问和故障诊断会议。第十八条协商小组在审查响应文件的有效性、完整性和响应程度时，可以要求供应商对响应文件的意义不明确，或者类似问题的陈述不一致，或者有明确的文本和计算错误的内容等进行必要的解释、说明或修改。供应商的说明、说明或修改不得超出响应文件的范围，也不得更改响应文件的实质性内容。协商小组要求供应商书面填写、说明或更正答复文件。供应商的明确性、说明或修改必须由法定代理人或其授权代理人签署或盖章。授权代表签字后，必须附上法定代表人的授权书。供应商是自然人，必须本人签名并附上证明。第十九条协商组的所有成员应当与单一供应商单独协商，并给予参与协商的所有供应商平等的协商机会。第二十条在协商过程中，协商小组可以根据协商文件和协商情况实质性更改采购要求的技术、服务要求和合同草案条款，但协商文件的其他内容不得更改。实质性变更应由买方代表确认。对协议文件的实质性变更是协议文件的有效组成部分，协议组必须及时书面同时通知所有参与协议的供应商。供应商应根据协商文件的变更和咨询组的要求重新提交答复文件，并由相应的法定代表人或授权代表签署或盖章。授权代表签字后，必须附上法定代表人的授权书。供应商是自然人，必须本人签名并附上证明。第二十一条协议可以详细说明采购对象的技术、服务要求，协议结束后，协议组应要求提供实质性响应的所有供应商在规定的时间内提交最终报价，提交最终报价的供应商不得少于3家。协议没有详细说明采购目标的技术、服务要求，必须与提供最终设计或解决方案的供应商协商。协商结束后，咨询组应根据多数表决原则推荐3家以上供应商的设计或解决方案，并要求在规定的时间内提交最终报价。最终报价是供应商回应文件的有效部分。符合本方法第3条第4款的情况下，提交最终报价的供应商可以是2家。第二十二条提交答复文件的供应商可以在提交最终报价之前根据协议结束协议。买方和购买代理公司应退还退出咨询的供应商的协商毛利。第二十三条经协商确定最终购买要求和提交最终报价的供应商后，协商小组使用综合评分法对提交最终报价的供应商的答复文件和最终报价单进行综合评分。综合评分法表示，如果答复文件满足协议文件的所有实际要求，并且按审查要素的量化指标得分最高的供应商是交易候选供应商，则如何进行审查。第二十四条综合评分法审查标准的分数设置应与审查要素的定量指标相对应。协议文件中未规定的审查标准不能作为审查的依据。在审核时，咨询组的每个成员必须独立评估和评分每个有效响应的文档，然后为每个供应商的每个评分元素汇总分数。综合评分法商品项目的价格分值占总分值的比重(即，权数为30%到60%，服务项目的价格分值为总分值的比重(即，权数为10%到30%)。包含项目资金分配比率最高的采购对象的采购项目，用于确定采购项目的项目属性。遵守本法第3条第3款规定，实行统一价格标准的项目，其价格不列为评分要素。在上述规定范围外，需要设定价格分权的特殊情况下，必须得到该级人民政府财政部门的审计同意。综合评分法的价格符合协议文件要求，最终行情最低的供应商的价格是协议标准，价格统一为满分的低价优先法。其他供应商的价格按以下公式统一计算：议价报价单评分=(协议基准价格/最终议价报价单)价格加权100在项目审核期间，不能删除最终报价中最高和最低的报价。第二十五条协商小组应根据综合分数，根据审查分数，从最高到最低推荐3名以上交易候选人供应商，并制作审查报告。可以推荐符合该法第21条第3款的2家交易候选人供应商。审查分数相同，最终报价从低到高推荐。评价分数和最终报价相同，按技术指标的优缺点顺序推荐。第二十六条审查报告应包括以下主要内容：(a)邀请供应商参加采购活动的具体方法和相关情况；(b)答复文件的打开日期和地点；(c)取得协商文件的供应商名单和协商小组成员名单；(四)记录和说明审查情况，包括对供应商的资格审查、供应商答复文件审查、协商、报价情况等；(e)提议的交易候选供应商的排序列表和原因。第二十七条审查报告必须由协商组全体人员签字批准。如果协商组成员对审查报告提出异议，协商组将根据多数决原则推荐交易候选人供应商，采购程序将继续进行。对审查报告有异议的协商小组成员应当在报告上签名其他意见并说明原因，以便协商小组书面记录相关情况。协商小组成员拒绝签署报告，不书面表明自己的其他意见和理由，即视为同意审查报告。第二十八条采购机关应当在审查结束后的两个工作日内将审查报告发给买方确认。买方应在收到审查报告后5个工作日内根据审查报告中建议的交易候选供应商中等级从高到低的原则确定交易供应商，或者由书面批准咨询小组直接确定交易供应商。买方认为，如果逾期、交易供应商未确认、未提出异议，则确定审查报告排序第一位的供应商是交易供应商。第二十九条买方或者购买代理机构应当在确定交易供应商后的两个工作日内向国家以上财务部门指定的政府采购信息披露媒体公布交易结果的同时，向交易供应商发送交易通知，同时将协商文件与交易结果一起公布。交易结果的公布必须包括：(a)购买人和采购机构的姓名、地址和联系信息；(b)项目名称和项目编号；(c)交易供应商名称、地址和交易金额；(四)主要交易对象的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；(e)协商小组成员名单。如果以书面形式推荐供应商参与采购活动，还应发表买方和审查专家的推荐。第三十条买方和交易供应商应当在交易通知发出之日起30天内按照协商文件中规定的合同文本和购买对象、规格型号、购买金额、购买数量、技术和服务要求等签订政府采购合同。买方不得签订超出协商文件中规定的合同文本和购买对象、规格型号、购买金额、购买数量、技术和服务要求等实质性内容的合同。第三十一条买方或者购买代理人在购买活动结束后，应当及时返还供应商的协商毛利。但是，由于供应商自身的原因不能及时退款的情况除外。未交易供应商的协商毛利应在交易通知发出后5个工作日内退款，交易供应商的协商毛利应在签订购买合同后5个工作日内退款。在以下情况下，将不返回协商毛利：(a)供应商在提交答复文件截止时间后撤回答复文件；(2)供应商在答复文件中提供虚假资料。(三)交易供应商不与买方签订合同，除非被批准为不可抗力或协商文件。(四)供应商与买方、其他供应商或采购机构恶意串通；(e)协商文件中规定的其他情况。第