基层领导干部如何

,基层领导干部如何应对突发事件,中共上饶市委党校盛寿河,教学背景,数字化时代：地球在变小，人的世界在变大 ；网络化时代：人人都有麦克风 ；民主化时代：民声是现代民主政治的福音 ；多元化时代：各类矛盾诱发的公共突发事件频发；城市化时代：期待政府与民众的良性互动 ；改革中时代：经济转轨社会转型、民生凸显；“公民社会”：利益诉求是一扇关不上的门；“法制社会”：期待民情官意的合拍与和谐；“民生社会”：政治生态环境一道亮丽的风景。突发性事件：考量领导干部的执政智慧和艺术；,基层领导干部如何应对突发事件,一、现状分析二、原因分析三、路径分析,一、现状分析,（一）突发事件的定义、特点、类型 1、突发事件的定义突发事件是指突然发生并危及公众生命财产安全、社会秩序和公共安全，需要立即采取措施加以应对的重大事件。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,一、现状分析,（一）突发事件的定义、特点、类型 2、突发事件的主要特点（1）突发性和紧急性。（2）危害性和不确定性。（3）影响的社会性。（4）决策的非程序性。,一、现状分析,（一）突发事件的定义、特点、类型 3、现阶段突发事件的类型（1）自然灾害型。其诱发因素主要是生态环境遭受严重破坏，疾病扩散蔓延，不可抗拒自然力的存在。 （2）利益失衡型。其诱发因素主要是经济社会发展不均衡，社会保障制度不完善。（3）权利异化型。其诱发因素主要是政府权能体系中的失效，比如腐败、司法权不完善等。 （4）意识冲突型。其诱发因素主要是意识形态领域出现异化，形成冲突，比如民族、宗教、信仰问题等。,一、现状分析,（二）部分基层领导干部应对突发事件的症状 （1）缺乏见微知著的敏锐性。（2）缺乏驾驭全局的能动性。 （3）缺乏快速反应的果断性。（4）缺乏引导沟通的协调性。（5）缺乏把握规律的预见性。（6）缺乏信息公开的及时性。（7）缺乏随机处置的灵活性。（8）缺乏组织协调的有效性。,二、原因分析,（一）基层领导干部危机应对不力的客观原因1、不可抗拒的自然原因。2、复杂的社会原因。3、决策失误与社会控制机制 不健全。,二、原因分析,（二）基层领导干部危机应对不力的主观原因 1、基层领导干部的危机意识不强影响了见微知著力 。2、基层领导干部的综合素质不高影响了快速反应力 。3、基层领导干部缺乏实践经验导致随即处置力较低。,二、原因分析,（三）基层领导干部危机应对不力的心理原因 1、事前的侥幸心理。 2、事中的焦虑情绪。 3、事后的懈怠心理。,三、路径分析,（一）迅速处理突发事件的一般原则1、以人为本原则：将群众生命安全放在首位。2、及时性原则：应对突发事件需要争分夺秒。3、信息公开原则：让民众知道事件的真相。4、整体性原则：从全局出发通盘考虑。5、大局为重原则：稳定压倒一切。6、实事求是原则：新闻没有下半场。,三、路径分析,（二）应对突发事件的一般策略 1、遵循程序，有条不紊地处理突发事件 沉着应对，控制事态；调查研究，找出症结； 对症下药，妥善处置。,三、路径分析,（二）应对突发事件的一般策略 2、健全应对突发事件的领导与协调机制 一是建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制和应急处置工作机构。二是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。三是建立早发现、早报告、早控制的危机事件预警处理机制。四是建立自然灾害、事故灾难、公共安全、食品卫生等危机事件的分类处置预案。,三、路径分析,（二）应对突发事件的一般策略 3、处变不惊，迅速地识别突发事件 事件调查，信息收集； 类别鉴定，危机评估； 起因调查，危机预警； 危机反应，计划拟定。,三、路径分析,（二）应对突发事件的一般策略 4、隔离突发事件，有效控制事态的蔓延组织伤员营救，疏散相关人员，降低伤亡程度；划定危害区域，维护治安秩序，控制险源危害；防止事态扩大，封闭隔离场所，中止损害扩大；加强现场监测，防止次生、衍生和耦合事件的发生；保障公众生活，启用应急救援，安置临时避难场所。,三、路径分析,（三）应对突发事件的关键举措1、构建突发事件的应急管理系统着力构建统一集中、高效运转的组织指挥体系。 着力构建快速灵敏、常备不懈的预防预警体系。 着力构建广泛参与、协调配合的社会动员体系。 着力构建功能齐全、快速高效的应急运行体系。,三、路径分析,（三）应对突发事件的关键举措2、大力提升基层领导干部四种能力 第一、非常超前的预警能力 综合利用各种信息资源。建立起情报信息网络。建立信息管理、突发性事件报告制度。加强危机管理知识、危机决策知识的学习。学习自然灾害、事故灾难、公共安全事件、公共卫生事件等相关案例。,三、路径分析,（三）应对突发事件的关键举措2、大力提升基层领导干部四种能力 第二、迅速控制事态的能力原则 ：“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”。不贻误时机不惊慌失措 不激化矛盾,三、路径分析,（三）应对突发事件的关键举措2、大力提升基层领导干部四种能力 第三、区分事件性质的能力因干群之间的矛盾引发的冲突。 因利益引发的冲突。 因利益诉求问题引发的冲突。,三、路径分析,（三）应对突发事件的关键举措2、大力提升基层领导干部四种能力 第四、协调组织指挥能力周密部署，精心组织。 善于进行风险决策。 依法处理“挑头人”。 组织常见危机事件的预案演练。,三、路径分析,（三）应对突发事件的关键举措3、慎用警力但必要时应发挥其优势 对上述情况的控制与处理，不能轻易动用警力，动辄抓人，也不能滥用强制措施，否则只能激化矛盾，扩大事态。对于不法分子的故意破坏，且已经构成犯罪的，则要依法坚决