23 民主管理：共创幸福生活.ppt

实行民主选举和民主决策的最终目的是什么?,三.民主管理,共创幸福生活,基层民主自治回眸,1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。,1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。,1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。,1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。,1990年1月，中华人民共和国城市居民委员会组织法开始实行。,1998年11月，中华人民共和国村民委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。,1979年，合寨村民自发地将田分到农户，村民生产的积极性调动起来了，但是生产队也成了空架子，社会矛盾也多起来了，耕牛被盗，林场树木被砍，村民争水争地，公开聚赌等，村民将当时的生活状况描述为“吃得饱，睡不安”。,当年，果作屯生产队长韦焕能站出来说话，这样下去怎么了得，是否在村里建一个新的组织牵头管一下，大家表示同意。经过讨论，新组织叫村民委员会，由一个主任、两个副主任，两个委员（兼会计、出纳）组成，按票数多少决定职务，采取无记名的方式投票选出。村民中意谁就选谁。当时果作屯有125户，85户参加选举，结果韦焕能以85票的满票当选主任。村委会成立后做的第一件大事，就是制定“村规民约”，当年7月14日召开全村大会进行讨论修改，“村规民约”得到村民的一致通过，并签字画押，果作村委会成为全国第一个有正式记录的村委会，韦焕能成为中国历史上第一位村民自选的“村官”。20多年来，合寨村通过民主管理，解决了用电用水、新建校舍、硬化道路、水渠维修、安装闭路电视等与村民生产生活息息相关的问题，村规民约也使得许多“老大难”问题得到了解决，赌博、偷盗、乱伐林木等不见很快被刹住了。,探究与共享,在我国农村，实行基层民主自治的机构是什么？现在，这种自治有没有法律保障？是什么？村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？村民自治的内容是什么？,（一）基层民主管理的形式1.农村村民自治（1）机构-村民委员会（2）村民委员会的性质村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。,村委会是村民的自治组织，不是国家机关。村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律保障。村委会与乡镇政府非领导与被领导关系，是一种指导关系。,注意,村民选举村官,村民委员会的干部从何而来？,村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。,（3）村民自治的内容,第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。,村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。,村民决策：通过村民会议等形式参与民主决策与管理,（3）村民自治的内容,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。,村民决策：通过村民会议等形式参与民主决策与管理,村民管理：村民自治章程或村民民约，是村民自治的有效途径,（3）村民自治的内容,村务公开栏,群众观看帐务公开栏,村民认真打分（村干部民主评议会）,村民委员会的干部从何而来？,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。,村民决策：通过村民会议等形式参与民主决策与管理,村民管理：村民自治章程或村民民约，是村民自治的有效途径,村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作等形式，使自治走上制度化、规范化,（3）村民自治的内容,村民委员会,途径,华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。,华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。,华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。,选举的民主,华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”,决策的民主,在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。,管理的民主,在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。,监督的民主,“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。”吴仁宝,“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。”吴协恩,（4）重要性：带领村民实行自治，管理本村的公共事务和公益事业，向政府反映村民意见，调解民事纠纷，促进村民团结和家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序等。（5）作用：保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理和民主监督的权利，实现人民当家作主,2.城市居民自治（1）机构-居民委员会（2）居民委员会的性质：是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。（3）居民委员会的作用在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，协助维护社会治安，调解居民纠纷，反映居民意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。,（4）城市居民自治的内容及意义,居委会干部居民选,居民民主选举,社区大事居民定,居民民主决策,日常事务居民管,居民民主管理,各项工作居民监督,居民民主监督,调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力,居民委员会,途径,小调查：,你认识居委会主任吗？你了解居委会的工作吗？你所在社区的居委会曾经举行过令你印象深刻的活动吗？你曾经向居委会提出过意见和建议吗？你所在的社区有业主委员会吗？你的家人参与了吗？,1.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。2.实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。3.实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻