浅析混合所有制改革中的国有资产流失风险及防范

混合所有制改革中国有资产流失风险及防范分析唐晓凤党的第十八届中央大会把混合所有制经济作为国有企业改革的重要方向。国有企业的混合所有制改革主要意味着国有资本、集体资本、非公开资本等的交叉股权和相互整合。长期以来，单一拥有的国有企业面临经营僵化、员工积极性不高、效率低下等通病，缺乏创新思维，缺乏市场竞争力。混合所有制改革可以大大提高国有企业的管理水平、内部活力和市场竞争力，对企业的发展具有积极而深远的意义。混合所有制改革对国有企业来说，是一场给企业治理、管理方式、员工思维带来前所未有变化的革命。混合所有制改革也主要反映在国有资产流失，职员利益没有保障的一方。本文重点讨论了国有企业改革中存在的国有资产流失风险及其防范。第一，在国有企业混合所有制改革过程中，国有资产的损失形式主要有以下几个方面：(一)民营资本参与股票或实施职工持股时，低估国有资产的高价值；相反，设备、建筑、库存原料和成品等有形资产在评价中容易被发现，容易出现问题的往往集中在无形资产、交易账户、企业未来收益预测等方面。典型的手段包括：1、低估土地价值。由于国有企业独特的历史，土地利用的一部分可以由行政无偿分配，也可以得到政府的支持，购买得比市价少。行政无偿分配的土地不会反映在会计报表上。资产评估时，土地增值幅度一般较大，但有关人员可以出于个人目的采取以下措施：无偿分配的土地没有反映在财务账簿上，评价时自动“忽略”，或者人为地缩小面积；低于市价的土地使用权，评价时人为降低附加值幅度，历史成本低，表面附加值幅度仍然很大；对其他土地过分强调不利因素，削弱有利因素，寻找降低土地评价价格的借口。2、低估企业未来的利益。对于继续运营的企业，目前中介机构采用的评价方法很多，是收益法。大量收集、整理、分析不同的信息是评价机关应用利益法的前提。但是中国实行市场经济的时间较短，市场发育不够成熟，市场机制不健全，各种信息来源极有限，信息有限，往往不完整，时机不佳，甚至受到人们的怀疑。在这种情况下，收益法的准确性不高，为人为操纵评价价格准备了复线。另外，很多企业的生产经营受春节和气候的影响，建筑材料产业上半年的营业状况往往低于下半年。如果需要对某建筑材料类的国有企业结构进行调整，资产评估标准日是上半年中的某个时间点，在预测未来收入时过度使用上半年数据，将对预测准确性产生重大影响，影响评价价格下降。(二)民间资本投入国有企业时，投入的非货币资产价值低估。中国有很多资本丰富、业绩优秀的优秀民营企业，少数民营企业的经营水平也可以与世界一流企业相媲美。但是不能否认，在现有的市场体制中，一些民营企业缺乏诚信，股票或控股国有企业存在“贪污”和“一份”等不良动机。私营企业在将设备、建筑物、无形资产、股权等非货币资产投入国有企业时，要慎重评价。少数缺乏诚信的民营企业，往往以技术落后或淘汰的设备、过度开采或开采的矿山、商业开发价值不高的地块作为投入资产，然后与评价内中介机构串通，高估低价值，实现了占有国有资产的目的。民营资本投入股权资产时，对与股权资产相对应的企业进行会计上的人为操纵，虚拟资产、虚拟利润的增加，使得这种股权评估价值成为了虚证。(3)私营企业或原管理人员取得国有企业控制权后，国有企业结构调整仍是部分国有股的一部分，可以通过多种利益传递途径侵吞国有资产。典型的手段包括：1、自己或亲友注册公司，垄断国有企业的供应或销售渠道，以高价为国有企业结构调整提供原料，或以低价购买国有企业结构调整产品。2、通过其附属公司，通过包围圈等，以比市场显着的成本承包国有企业的工程结构调整。3、通过自己的相关企业在国有企业的结构调整中借用和长期占有，或者相关企业长期占有国有企业的结构调整预付货款，或者长期拖欠国有企业的销售收入。4.操纵结构调整国有企业向自己的附属公司担保，担保企业获得银行贷款转让资产后申请破产，重组国有企业承担巨额债务。(4)国有企业结构调整后，治理结构不合理、经营不充分、经营决策有误、国有企业结构调整中存在的问题处理不好，企业矛盾比较多，客观上导致国有资产流失。国有企业混合所有制改革后，由于参与民营企业与国有企业文化、管理机制的巨大差异，在短期内可能会出现一些矛盾，如处理不当，矛盾激化，经营混乱对企业经营产生了巨大影响，本来有收益的企业损失，原来有轻微损失的企业将造成巨大损失。人员配置可以说是国有企业改革的核心问题。在公共企业结构调整初期，首先要制定有关公共企业职员身份更换、职员转换等健全的方案。如果国有企业结构调整后，上述方案不能完全实施，对员工的承诺不能实现，可能成为对员工不满的原因，甚至导致集团性事件，严重影响企业的经营环境，导致生产经营不能正常进行，结构调整企业遭受困难，倒闭。(5)国有企业实行股份制改革并上市后，参与主义民营企业或国有企业原高管关注短期利益，以持有权短期内高价销售为目的，抓紧渔获量，忽视企业长期利益，实际上导致了国有资产的流失。在禁止高管持股期间，为了提高上市公司的“业绩”，可能会采取虚假措施，如生产线或主要设备的超载运行。生产线或主要设备不进行必要的大修或技术革新。人为地降低费用，费用，企业负担转移到了后面。人为提高收入和利润。等一下。企业的“业绩”上升，股票大幅上涨，参与民事或股票持有管理人员在股票转让或出售后获得巨大利益，对此的“金蝉脱壳”可能会留下很多面临失业的普通职员。二、上述现象的原因国有企业混合所有制改革过程中国有资产流失风险大是多方面的原因。第一，国有企业由各级政府承担出资责任，由国有资产监督管理机构履行特定职能，但由于国有企业的各方面、复杂情况的变化，政府部门很难真正规范自己的位置。政府对国有企业改革的监督只停留在审批过程和预先确定的部分规定等形式上。例如，市一级国有资产监督管理部门只有几十名，真正了解企业、市场经济的专家型公务员可能不多，但主管国有企业可能有几十家或几百家，对各企业的具体情况作出无数努力是困难的，限制中介机构的选择，审查员工配置等重要方案是否合法，监督职工代表大会的正常召开等，从形式上看。二是在推进国有企业改革的过程中，各级政府重、行动慢、急，为完成上级的命令“降低指标、定时间”，在看不见的情况下，为国有资产的流失留了余地。国有企业改革要实事求是，包括国家和普通员工的核心利益，面向条件，面对有利的市场环境，以广大员工的支持为前提，稳步推进。正如每场战斗都要注意“时间和地理位置，人和人”，政府层面上，对对面各国有企业的改革要重视。第三，个人公共企业领导人或政府管理等利欲熏心，已经为了私利，谋求国家的利益。国有企业领导的，在市场经济理论上是大股东(国家)雇佣的高管，但企业的大公司基本上是由国有企业领导计算的，也意味着国有企业领导实际上承担了“大股东”的大部分任务，但没有得到“大股东”享有的利益。公共企业领导层实际上拥有“大股东”的大部分权力，因此对该行为的监督大部分都有盲点。上述种种客观上为国有企业领导的非法行为创造了有利条件。第四，极少的评价、审计等中介机构缺乏诚信和职业道德。近2、30年来，评价、审计等中介机构发展迅速，其准入门槛不高，行业竞争激烈。虽然有资产评估法、评估机构审批和监督管理办法等法律规定和行业协会的限制，但由于市场经济的复杂性，政府部门和行业协会中介机构的限制或限制实际上很难制定。少数评价或审计等中介机构及其从业人员违反雇佣军、职业伦理的违法行为也不少。第三，应对上述国有企业混合制度改革过程中可能存在的国有资产流失风险，政府部门、国有企业要保障国有资产的安全，保护员工的直接利益，促进结构调整后企业的持续稳定发展。(a)对计划参加国有企业的私营企业进行彻底的尽职调查。在引进国有企业民营资本方面，“婚姻”对象的选择是首要任务，很大程度上决定了后续合作的成败。对准合作企业的尽职调查不能通过，不能停留在形式上，必须认真严谨。引入国有企业的新股权投资者要从影响深远的“终身大事”出发，从企业的未来和众多劳动者的个人利益出发，对“善小人后绅士”进行强制性调查，选择有实力、廉洁合作者，坚决排除存在“欺诈、欺骗”等不良企图的合作对象。国有企业要根据具体情况选拔精兵，进行这项工作，严格追究企业的基本情况、经营管理现状、财政情况、产业竞争力、未来发展趋势等。在这个阶段，要通过多维的方面等了解民营企业的以下情况。企业是否有民间融资，如果有，融资规模、利率水平、偿还能力是否存在问题；企业对外投资是否成功，是否有重大损失预期投资项目，企业有形资产，无形资产是否质押，抵押行为，是否有重大担保事项，这些事项是否有重大风险；企业的商业行为是否诚实，是否有观赏人串通等重大违法行为等。(b)重视资产评估资产评估的公正性和客观性是防止国有企业改革过程中国有资产流失的核心。这里提到的资产评估包括结构调整企业自身的资产评估和参与企业投入的资产评估。为了确保评价的正当性和公正性，首先要关注会计法人、资产评估法人等中介机构的选择，企业要选择规模大、行业中信誉高的机构。第二，要保证中介机构工作的独立性和公平展开，有效地进行审计和评价所需的所有资料，杜绝个人干预、行政干预。最后，国有资产监督管理机关及国有企业应详细审查和深入分析评估报告草案，及时沟通存在的问题，特别要重视上一篇文章中提到的土地、矿产资源、股份等人工操作现象资产评估容易发生。必要时，可以雇用其他中介公司重新评估评估草案。国有企业一直是共和国的“长子”。虽然由于体制上的原因，在市场经济竞争中可能不会占优势，但由于政府支持、企业信任度高的因素，一般对相对稳定的融资渠道、销售渠道、相对强大的人才储备有一定的政府优惠政策，特别是在资产评估时，作为“商誉”等无形资产，即使不能确定为无形资产，也应被视为后续交易协商的重量之一。(三)国营委员会等政府部门加强对国有企业改革的监督国有资产监督管理部门作为国有企业的具体管理部门，要重视国有企业的混合所有制改革，严格执行中华人民共和国企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法规。与此同时，国有资产监督管理部门要从社会中引进具有丰富实践经验的审计、评价、财务、企业管理等，以扩充能力，及时发现问题、解决问题等。(d)充分发挥职工代表大会的作用大多数工人对企业最了解，企业混合所有制改革中涉及的一系列重大事项，必须按照公司法的规定通过职工代表大会。员工代表大会要真正起到监督作用，首先要重视员工代表的出现，通常要改变员工代表提名等任意指定的现象，必须由员工代表民主公推产生。第二是对重大事项的表决，要提供详细的描述费，让广大劳动者充分了解，留出相对充足的时间，让职工代表充分讨论，充分发表意见。(五)加强对国有企业子公司混合所有制改革的监督国有企业只有拥有子公司的结构调整背景下，拥有部分股份的结构调整企业，可以加强监管，为结构调整企业的持续发展采取以下措施：1.选拔工作水平强、品格优秀的人，任命结构调整企业董事、监事等主管，对驻外官员实行定期轮换制。2，公司法规定，国有企业作为股东，要定期选拔审计、财务精密能力，审查和了解结构调整企业的财务状况，发行特别报告资料，密切关注结构调整企业的生产、运营、管理、合规等。3、公司要加强特定部门对结构调整企业的日常监督，定期发布规章报告。(六)加强法律法规建设，防范国有资产流失风险。1、通过现有的一些国有资产损失事例，一般来说，数额很大，影响企业的生死存亡，影响广大劳动者的就业和生活，社会危害很大。在国家层面，应该加强对国有资产流失负责人的处罚。特别是对恶意低估国家资产或通过相关交易等秘密行为侵吞国家资产等严重违法行为，在根据当期国法处理时，要受到严厉处罚。一些公共企业高管在企业混合所有制改革过程中违法乱纪，装满私囊，然后辞职等“抢劫工作”，由于其行为的掩盖，可能需要很长时间才能发现。对于这种现象，不管发现时间有多长，在哪里都要严惩，时间不能“轻视”自己应负的责任。2、加强对审计、评价等中介机构的监督，违反会计标准，有评价标准、任意高估或低估价资产的情况下，严格处理，轻率者取消工作资格，中者追究法律责任。少数中介机构及从业者由于“优秀”的手段，对职业道德和非法行为的违反在短期内可能很难找到，政府层面必须加强对这些机构及从业者的追溯处理。财经部与公认会计法人等贸易协会合作，制作中介机构和从业者的诚信档案，坚决消除为数不多的受损言论。3.有国有资本的结构调整企业对新股东或高管持股，无规抛售股票的人，要严加处罚。夸大功绩、做报告、使自己对高周出局有利，不管后面的“洪水滔滔”，国家都要完善相关法规，严厉追究有关人员的责任。4、对实行混合所有制改革但未上市的企业，如果企业规模较大，可以参考上市公司模式，实行独立董事制度。国有企业混合所有制改革可以促进民间资本和国有资本的互补性，形成合力，帮助市场发挥真正配置资源的决定性作用，是进一