岩土工程勘察审图(高大钊).ppt

岩土工程勘察与图纸审查，高大钊，同济大学，2009年6月，前言：强制性条文颁布和施工图审查实施至今已有十年。岩土工程勘察的审查主要基于岩土工程勘察规范的强制性规定。如何执行国家标准的强制性规定是做好岩土工程勘察和施工图审查的基础。我希望通过这次讲座，我能够交流，了解实施中的问题，更好地做好施工图审查工作。岩土工程勘察和施工图审查及制度改革，了解我国技术标准和技术控制体系改革的现状和发展方向。了解中国岩土工程体制改革的现状和发展方向。了解岩土工程勘察标准的地位和作用。全面深入地了解岩土工程原理、规范和规范。技术标准是岩土工程勘察、设计和施工不可缺少的基础。中国岩土工程技术标准的特点是什么？在一些涉外项目中，人们觉得国内外的技术标准有很大的差异。国外情况如何，国外岩土工程技术标准的特点是什么？如何借鉴国外经验推进我国岩土工程标准化改革？这些都是每个人都关心的问题。一、岩土工程标准化改革工程建设标准化是国家、行业和地方政府从技术控制的角度为建筑市场提供操作规则的一项基础性工作，对引导和规范建筑市场行为起着重要作用。关于岩土工程标准化的讨论必须在中国经济体制改革的框架内进行，必须符合中国工程建设体制改革的总体要求。中国标准化法第3条规定，标准化的任务是制定标准、组织实施标准和监督标准的实施。第六条规定，对于需要全国统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对于没有国家标准，需要在国内某个行业内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政部门制定。第三条规定，国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。第14条规定必须执行强制性标准，并鼓励企业自愿采用推荐标准。我国工程建设领域的技术规范最初是由政府批准的，具有法律的功能和强制性。从20世纪80年代起，规范被分为两类。由政府委托的协会批准的技术标准称为推荐标准，由政府批准的称为强制性标准。然而，大多数标准是由政府批准的。由于它们是强制性标准，所以技术标准中的所有规定都应该是强制性的(但事实上，强制性标准中的所有规定都不可能是强制性的)。因此，我国大约有15万个建设工程强制性标准。检查实现非常困难。因此，强制性标准的实施实际上是失控的。2000年5月，建设部部长于在强制性条文发布会上说，世界上大多数国家都采用技术法规和技术标准相结合的管理体制来控制建筑市场。技术法规是强制性的，以法律法规的形式规定了与建设项目安全、人体健康、环境保护和公共利益相关的技术要求。不执行技术法规是违法的，将受到处罚。技术标准是自愿采用的，但技术法规所引用的标准除外，这些标准可由双方商定技术法规应当是具有法律效力、体系完整、可操作性强、技术权威性高的综合性技术成果，为政府部门转变职能、加强经济监管、市场监管、公共管理和社会服务提供技术支持。第二，要借鉴国外经验，总结国内标准化成果，加快技术法规的编写。我们应该有自己的特色，注重实效。第三，建筑技术法规应明确规定结构安全、消防安全、建筑和使用安全、健康和环境、噪音控制、节能和其他涉及公共利益的规定。由于中国幅员辽阔，气候和地质条件不同，在技术法规中也应考虑到地方差异，为地方留有余地。2005年初，建设部副部长黄伟指出，加快建筑业的改革和发展，是应对中国加入世贸组织过渡期结束后建筑业面临的挑战的迫切需要。随着中国加入世贸组织过渡期的结束，中国建筑市场的竞争规则、技术标准、运作方式和服务模式将进一步与国际标准接轨，建筑企业将在更大范围、更广范围和更高水平上参与国际竞争。几位部长的讲话表明了我国政府对建筑市场改革的方向。我国技术标准体系将进一步与国际标准接轨，建立技术法规与技术标准相结合的技术控制体系，打破多头管理、条块分割的局面，形成完整统一的工程勘察设计咨询业。世界上大多数国家都采用了一种管理制度，将技术法规与技术标准相结合，以控制建筑市场的技术。技术法规是强制性的，并在工程建设中严格执行。不执行技术法规是违法的，将受到处罚。除技术法规引用的部分外，技术标准均为自愿采用，双方可在合同中约定。我国的建筑工程技术控制体系如何与国际惯例接轨，如何在市场经济条件下吸收工业化国家的经验，形成适应市场经济条件的我国建筑工程技术控制体系，已成为一个非常重要而迫切需要解决的问题。建设部标准定额司组织了一个研究小组，对包括欧盟、英国、加拿大、澳大利亚、美国、日本和俄罗斯在内的七个地区和国家进行了重点研究。它还对包括法国、德国、荷兰、瑞典和挪威在内的五个国家进行了总体了解，并提交了一份研究报告。国务院标准化管理部门参照国外的普遍做法，提出了中国标准化体制改革的三步走计划。也就是说，首先是强制性规定和自愿采纳规定，及时实施强制性规定和自愿采纳标准，最后是实施强制性技术法规和自愿采纳技术标准。如何符合国际惯例？2004年工程测量第一号“国外建筑技术法规和技术标准体系研究”，邵卓敏等人为技术法规的编写做了准备。建筑法和标准化法需要修订，以制定建筑技术法规。关于技术法规和技术标准，世界贸易组织(世贸组织)和国际标准化组织(标准化组织)都从不同角度发布了定义。1984年，联合国经济和社会发展委员会以英文、法文和俄文发布了房屋建筑技术法规，专门针对建筑业。国际定义，技术法规被称为技术法规，它是法律当局接受的有约束力的文件。它包括技术法规或涉及技术法规，包括适用的管理条款。技术标准，称为技术标准，是一种技术对于不直接影响基本公共利益和国家长远利益的技术要求，以及保证实施强制性技术要求的方式和方法，应当按照声明性模式制定技术标准。这是非强制性的技术文件，是自愿通过的。3.为了鼓励生产者根据市场需要充分发挥其主动性和创造性，促进技术进步，只要建筑产品和技术符合强制性技术法规，就允许采用非强制性技术标准。上述原则是当前国际技术法规技术标准体系的基本概括。世界上大多数经济发达的国家和地区在建筑领域都比较完整地实施了这一制度。发达国家和地区建筑技术法规的主要内容包括管理要求和技术要求，有的仅包括技术要求。在建筑技术法规的技术要求部分，其内容一般都在世界贸易组织的世贸组织/技术性贸易壁垒协定规定的“合法目标”范围内。即国家安全要求、防止欺诈、保护人类健康和安全、保护动物/植物生命或健康或保护环境。对于建筑技术法规，在大多数国家，上述技术要求规定如下：结构安全、消防安全、建筑和使用安全、卫生、健康和环境、噪音控制、节能和其他涉及公共利益的规定。欧洲共同体在1985年规定，只有必须实现的目标才在技术条例中给出，有效实现这些目标的最适当的方式和方法由成员国自由选择。技术法规中仅规定了必须满足的基本功能要求，满足这些基本要求所需的技术手段均由欧洲标准化组织通过制定欧洲协调标准来解决。欧盟建筑技术法规提出了六项基本要求：结构抗力和稳定性、消防安全、卫生、健康和环境、使用安全、噪音保护、节能和保温。一般情况下，施工技术法规的实施由经认可的第三方质量认证机构和技术认可机构处理，争议由司法机构仲裁和执行。经过近百年的发展，无论是国家体制还是市场经济的发展程度，所有发达国家和地区都实行了建筑技术法规与技术标准紧密结合的制度，尽管它们在建筑技术限制制度中的表现形式不同。建筑技术标准是由政府授权的专业标准化组织或机构以及权威行业和专业组织发布的自愿性技术文件。建筑技术标准的内容必须完全符合建筑技术法规的规定。建筑技术标准的有效条款可以被建筑技术法规引用，成为技术法规的一部分，具有强制性。所有符合建筑技术标准的产品或技术都被认为符合建筑技术法规的要求，并被允许进入建筑市场。没有建筑技术标准法律依据的新产品和技术将被评估为符合建筑技术法律法规的要求，并允许进入建筑市场。当有更先进的新产品和新技术被评估为符合建筑技术法规的要求，并能替代现有的产品和技术时，就不允许它们符合现行的建筑技术标准，以鼓励人们根据市场需求发挥积极的创造力和促进技术进步。与国外工程控制系统相比，1。国外建筑技术法规和建筑技术标准具有不同的法律属性和不同的表述。它们是独立制定但又紧密实施的，这不仅可以加强强制性技术要求的实施，还可以使非强制性技术要求具有适应技术进步的灵活性2.国外技术法规原则上只规定了必须执行的技术要求。条款不需要经常修改，稳定性高。国外建筑技术标准主要规定了实现强制性和非强制性技术要求的方式方法。这些条款可以随着技术的进步而及时修改，具有较大的适应性。然而，在中国，强制性技术要求和推荐性技术要求通常混合在同一标准中，修订必须同时进行。大多数经济发达国家和地区的建筑技术法规中都有行政法规，主要是为了实施建筑工程管理或/和建筑标准化管理的技术要求。然而，在我国，这些内容往往以法律行政文件的形式表现出来。由于发布方式不同，这些管理规定和技术要求的实施不能紧密结合。在大多数发达国家和地区，只有一个建筑技术法规，其重点是必须执行的建筑技术要求。然而，我国建设工程强制性标准有260多项，内容复杂且分散。许多条款不是强制性的，因此不利于有效实施。在国外，强制性建筑技术法规大多由政府部门制定和颁布，而非强制性建筑技术标准主要由标准化的社会组织制定和颁布，使得两者的本质属性在实施和监督上更加清晰和容易区分。然而，在中国，强制性和非强制性标准是由政府主管部门制定和发布的。这两者没有明显的区别。国外将建筑技术法规和标准的实施与基于强制性技术要求的建筑市场准入制度的实施有机结合起来，有利于保证建筑产品和工程的质量。在这方面，中国仍处于起步阶段。技术标准和法规是两个不同的类别。法律法规代表国家和社会的公共利益和人民的安全。它们是以法律形式规定的技术条款，如荷载值、材料强度的统一规定等。工程师必须遵守这些准则，并且应该在全国各地遵守这些准则，而不论地区或人口。技术标准是人类工程经验的总结，可以帮助工程师在技术工作中做得更好。然而，由于它是经验性的，它不可避免地具有局限性和区域性的合理差异。随着人们经验的积累，应该不断地修改和完善。技术标准可以由工程师根据自己的经验来选择，也可以不使用。对于同一个项目，不同的工程师可以得出不同的结果，但他们都必须是安全的。在安全的前提下，设计完全是多解的，不同层次的工程师得出的结果应该是不同的，这反映了技术的竞争和发展。我国工程建设标准化经历了计划经济和改革开放时期。在中华人民共和国成立初期，一边倒的政治形成了一边倒的技术。对于西方国家的技术，他们已经被孤立了很长时间，只能采用前苏联的技术标准。许多工程师和技术人员在使用前苏联标准的过程中已经学习并熟悉了工程标准。20世纪是工程技术快速发展的时期。特别是第二次世界大战后，现代工程建设技术体系已经形成。在这个过程中，前苏联的技术发展不同于其他西方国家，特别是在工业建设的管理模式和技术标准方面。已经形成了两种不同的标准化体系。在一些最基本的岩土工程技术问题上，前苏联的标准与国际通用标准存在明显的差异。在计划经济时期，从前苏联搬来的标准管理体制基本上满足了当时计划经济体制的要求，矛盾并不太大。当时，在测试中部门目标的划分具有非常明显的计划管理特征。部门目标与部门所属系统的偏离可能不那么具有权威性，但事实上中央部门的业务划分不一定符合这些标准的技术范围。后来，部颁标准改为行业标准，缓解了行政干预的矛盾，淡化了计划经济的色彩。然而，行业标准仍然是某个部门的领域，行业保护使得其他部门很难涉足。在市场经济条件下，这种封闭的做法人为地造成了许多矛盾。例如，基坑工程有两个行业标准。一个由原冶金部下属单位编辑，另一个由建设部下属单位编辑。事实上，冶金行业的特点不能在基坑工程中得到体现。作为冶金行业的行业标准，基坑工程标准显然名不副实。当然，责任不在于这些部门，而在于标准化系统没有反映实际情况。这是计划经济体制在标准化工作中影响的典型表现。改革开放初期，为了适应市场经济的发展，根据标准的性质，标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准由政府制定，推荐性标准由协会制定，强制性标准的数量逐渐减少。这无疑是一个进步。然而，很难区分强制性标准和推荐性标准。即使作为强制性标准