职业教育体系与内涵发展——陈观诚.ppt

职业教育体系与内涵发展,2011-07-05,研究与思考,职业教育体系1.职业教育体系概念2.影响职业教育体系形成的社会因素3.部分国家或地区的社会特征与职业教育体系4.我国当前职业教育体系5.当前我国职业教育体系特征研究、未来我国职业教育体系构建。职业教育内涵建设1.教育部近期出台的文件2.内涵建设的几个要点,教育部鲁昕副部长在全国职业教育科研工作会议上的讲话,强调要加强现代职业教育体系研究认为目前我国职业教育体系还不完善，客观上使职业教育特别是中等职业教育成为“终结性教育”，也造成学校办学与经济社会发展需求吻合度不高。我们要充分把握职业教育作为一个教育类型的特点，坚持“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，积极探索形成现代职业教育体系的有效路径。,教育部鲁昕副部长在全国职业教育科研工作会议上的讲话,一是加强现代职业教育体系的内涵和规律研究。要准确理解和把握现代职业教育的内涵，研究其要素构成和发展规律，确保现代职业教育体系建设的正确方向。二是加强职业教育应对经济社会需求的机制研究。现代职业教育体系要适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。要研究职业教育如何面向外部需求，形成相应的教育规模和结构布局，服务经济社会发展的需要。三是加强职业教育与其他教育的沟通研究。现代职业教育体系要体现终身教育理念。要研究如何形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的格局，搭建技能型人才成长“立交桥”，服务人的终身学习、持续发展。四是加强中等和高等职业教育的衔接问题研究。现代职业教育体系要促进中等和高等职业教育协调发展。要研究如何加强对中职和高职的统筹，促进中职和高职的科学定位、合理分工和协调布局，有针对性地培养中、高级技能型人才。当前，要重点研究推动中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、教材开发、课程体系、教学过程、招生工作、教师培养、评价机制、行业指导、集团办学等10个方面的衔接。,职业教育体系概念,职业教育体系：有广义和狭义之分。广义的职业教育体系除学制体系外，还包括职业教育的人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教材体系、教育科研体系等；狭义的职业教育体系仅指各级各类职业教育的学制，或结构体系。另一种理解：职业教育体系包括职业教育宏观体系、职业教育专业体系、职业教育课程体系、职业教育评价体系等。,影响职业教育体系形成的社会因素-1,任何一个国家或地区职业教育模式的形成，都与其经济发展水平、经济发展模式、福利制度、产业结构、就业情况、文化等社会要素有着极为复杂和密切的联系。1.经济发展水平会影响一个国家或地区的产业结构，因而决定了其所需的技能类型与职业教育模式。根据经济现代化程度，可由低到高把经济发展划分为四个阶段:第一阶段：传统农业型经济尚未发展国家；第二阶段：正在进行现代化，但经济尚落后-发展中国家（中国）；第三阶段：富裕但仍在进行现代化的经济较发达国家（日本、德国）；第四阶段：富裕且已基本完成现代化的经济（美国）。一般地说，处于第四阶段的国家，其产业结构主要以服务业和高新技术产业为主；处于第三阶段的国家，服务业有了很大发展，但高技术的制造业仍然占据较大比重；处于第二阶段的国家，较低技术的制造业占据较大比重。,影响职业教育体系形成的社会因素-2,2.经济发展模式、福利制度、就业制度也与职业教育模式有密切联系，而这些要素之间往往也有着密切联系。目前西方国家与之相关的政策基本上可划分为两种:1)以美国和英国等为代表，主张通过减少国家、社会和工会对经济干预的力量，建立更加灵活的市场，减少工资、福利、税收开支等手段，来增强企业的经济竞争力。2)以德国、日本、新加坡等为代表，它反对通过降低劳动力报酬和福利，以及通过抨击劳动力保护法来建立高度弹性的市场以发展经济的战略，而主张通过政府、雇主和工会的合作，给所有工人提供好的工作条件、高工资、高福利，鼓励工人参与企业管理，在劳资之间建立高度的信任等措施，以提高产品和服务的质量，创造一种“高技能、高工资的魔术经济”，来增强企业的经济竞争力。这两种政策必然会在很大程度上影响政府对职业教育的干预深度，比如英国，其政府一直坚持的一个原则是，培训主要是雇主的事情。,影响职业教育体系形成的社会因素-3,3.就业状况自然也是影响职业教育模式的重要因素，因为失业率是西方国家关注的重中之重。西方国家近年来出台的许多职业教育措施，就是出于解决失业率，特别是青年失业率的需要。4.文化对职业教育模式的影响也是不言而喻的，如德国双元制的成功，与“企业必须深度参与职业教育”这一观念是密切相关的。这些因素相互作用，形成了不同的社会模式，从而需要不同的职业教育模式与之相适应。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,一、美国1社会基本特征在经济发展与就业政策方面，美国所实施的政策是低福利、高收入、高就业率，当然，高经济增长率是其成功地实施这一政策的保证。这一政策与美国一直强调“个人”、“竞争”、“自由”、“民主”的价值观是一致的。在就业结构方面，美国有一个很大的特点，即流动性高。在产业结构方面，美国的中低端制造业很少，主要产业是第三产业与高新技术产业。在世界新经济的发展中，美国处于领先地位。2职业教育体系美国职业教育的实施机构主要是综合高中和社区学院，社区学院是美国职业教育体系的一大特色。美国职业教育具大众性特征，其职业教育主要由学校或学院这种公共教育机构来承担，雇主参与职业教育的程度在美国一直很低，当然这与其职业流动性高也应有一定关系。美国职业教育培训的人才是“宽专多能型”，这与其社会特征是相吻合的。3发展趋势随着经济的进一步发展，以及社会各方面的日趋成熟，美国职业教育呈现出新的发展趋势，那就是职业生涯与技术教育体系的发展，这一体系使得美国职业教育朝着两个重要方向继续发展，即职业教育的终身化与大众化。职业教育对个体而言是“全程教育”，对国家而言是“全民教育”。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,二、德国1社会基本特征在经济发展与就业政策方面，德国所采取的是高收入、高福利、低就业率。在产业结构方面，德国仍然保持着世界中高端制造业中心的地位。另外，德国的传统文化就是全民、全社会重视职业教育的“职业文化”。2职业教育体系德国的职业教育体系是众所周知的“双元制”。“双元制”的成功实施，需要政府、行业企业与学校三方密切合作。这种“企业本位的现代学徒制度”，既需要政府对职业教育的深度干预，需要行业、企业对职业教育的积极参与，也需要学校积极配合。后福特主义的政策，决定了政府有可能深度干预职业教育，而德国的职业文化决定了行业、企业有可能积极地参与职业教育。这就为“双元制”在德国的成功实施奠定了坚实的基础。德国职业教育体系所培训的人才为“专深型”，这与其产业结构以中高端制造业为主密切相关。3发展趋势近年来由于经济增长缓慢，企业难以提供足够的培训岗位，使得“双元制”在德国的发展面临困境。但是，德国政府已采取了许多措施来解决这一问题，包括对“双元制”本身的改革。“双元制”作为德国职业教育体系的主体地位并未动摇。德国职业教育体系目前的发展趋势主要是职业教育后移，以及随之而来的如何建构更高层次的“双元制”，承担这一任务的是职业学院。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,职业教育体系台湾的教育体系是普、职、成三位并列，职业教育在台湾教育体系中拥有很高地位，它独成体系。在职业教育系列，最高可以获得博士学位。台湾通过完整的职业教育学校体系培训“专深型”人才，这与其产业结构是相适应的。,发展趋势台湾随着制造业向中国内地转移，以及第三产业与高新技术产业的发展，导致其就业结构的变化，使职业教育近年来呈现出向综合高中发展的趋势，从而使得职业教育体系呈现出与美国趋同的势态，所培养的人才也由“专深”向“广博”发展,三、中国台湾,台湾职业教育体系,以“教授应用科学与技术，养成高级实用专业人才”为目标，培养本科、硕士、博士。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,四、英国1社会基本特征英国政府在经济发展与就业政策方面尽量引入市场化机制，减少福利，提高收入，随着经济状况好转，其就业率开始回升。其产业结构主要是中高端制造业。在文化观念方面，英国政府一直坚持认为，培训主要是行业的责任。2职业教育体系英国的职业教育体系错综复杂。义务教育的毕业生既可以留在学校继续学业，也可以到继续教育学院接受职业教育，或是接受政府所提供的各种各样的培训，如现代学徒制等，也可以接受雇主提供的培训。当然有一部分人不接受任何培训而就业，也有一部分人失业。可见，英国职业教育体系是教育与培训并举的。英国政府很早就意识到职业教育所培训的技能与工作要求差别比较大，因此，通过国家职业资格证书NVQ来非常积极地推行能力本位教育，但更强调综合职业能力的培养。“整合职业教育与普通教育”，一直是英国职业教育改革与发展的重要目标，将生涯教育的思想渗透于教育体系中，用CNVQ整合职业教育与普通教育，形成“职业教育与普通教育的等值体系”来真正提升职业教育的地位。3发展趋势近年来英国职业教育发展的主要趋势有：政府继续扩展高等教育和继续教育的规模，丰富教育对象的组成，让更多不同背景的学员都能接受此类教育；借鉴德国“双元制”，积极发展现代学徒制度，现代学徒制在英国中等职业教育中的作用日见重要，大有成为中职主渠道之势；中学后的职业教育和培训重新受到青睐，义务教育后选择学习职业类课程，尤其是现代学徒制的年轻人在不断增加。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,五、日本1社会基本特征日本政府所采纳的经济发展与就业政策是追求高收入、高福利、高就业率的模式。日本人更多地希望通过团队合作，而不是个人竞争来发展经济。这与日本的传统文化精神是一致的。但是，日本目前的失业率比较高，这与中低端制造业转移有关。日本的产业结构仍然主要是中高端制造业。日本的企业结构有一大特点，即以大型企业为主。2职业教育体系日本职业教育体系有一大特点，那就是学校职业教育不发达，主要由企业自己进行职业培训。一方面，这与企业关于职业培训的一个观念有重要关系，即学校不可能培养职业能力，职业能力只能在工作中形成，学校所能培养的只是“可培训的能力”；另一方面，日本企业的一些管理措施、企业文化、企业结构也为这一模式的成功实施提供了坚实条件，这些条件包括终身雇佣制、年功序列制，以及以大型企业为主的企业结构。3发展趋势日本的职业高中已向综合高中发展，但职业培训主要仍在企业中。由于失业率近年来增高，员工不再终身受雇于一个企业，终身雇佣制受到挑战，因而其企业内培训可能会进行一些改革。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,六、澳大利亚1社会基本特征澳大利亚的经济发展与就业政策所追求的是高福利、低收入、高就业率。为了达到这一目标，他们对职业教育与培训非常重视。2职业教育体系澳大利亚职业教育主要由劳动部门负责，劳动部门的作用逐渐加大，且占主导作用。直接承担职业教育的主要实体是TAFE。TAFE虽然是学院，但实际上学员80的时间在工作现场进行工作本位学习，只有20的时间在TAFE进行学校本位学习，它实际上也是一种新型的现代学徒制度。因此，澳大利亚所培养的人才也是“专深型”的，强调就业导向以及技能水平的提高。为了达到这一目标，积极推行能力本位教育，尤其强调“关键能力”的培养。澳大利亚的职业资格证书很发达，采用职业资格框架将职业教育与高等教育衔接起来。3发展趋势近年来澳大利亚职业教育体系的一个重要发展趋势是，培训机会大大增加，接受职业的人数越来越多。过去几年中，在财政和基本培训项目的支持下，加入培训合同的青年和成人的数量大大增加。此外，强化“客户为中心”、“就业导向”的职业教育与培训；强调提高职业教育质量，培养“世界级”的知识工人；在教育国际化进程中打“高职”牌，向外开拓“远程校园”，在内建设“国际化校园”。,（1985年）中共中央关于教育体制改革的决定,逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。,我国的职业教育体系,（1996年）中华人民共和国职业教育法,国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，井与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。,（2002年）国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定,到“十五”末期要“初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。”,我国的职业教育体系,提出要大力发展职业教育，特别是到2020年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。纲要特别强调，要把提高质量作为重点，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力，在全社会形成行行出状元的良好氛围。为切实贯彻落实教育规划纲要，教育部制定了中等职业教育改革创新行动计划（20102012），我国职业教育发展有了新的变化和新的进展。,（2005年）国务院关于大力发展职业教育的决定,进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。,（2010-2020年）国家中长期教育改革和发展规划纲要,我国的职业教育体系包括两部分内容：职业学校教育职业学校教育是学历性的职业教育，分为初等、中等、高等职业学院教育。职业培训职业培训是按照职业或劳动岗位对劳动者的要求，以开发和提高劳动者的职业技能为目的的教育和训练活动。是非学历性的短期职业教育。职业培训的形式多种多样，目前，我国的职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。可以根据实际情况，将职业培训分为初级、中级、高级职业培训。此外，我国普通中小学在进行文化基础知识教育的同时，适当引入职业教育的内容，对学生进行职业指导和开设有关职业课程，使学生获得初步的职业知识和职业技能。,我国的职业教育体系,当前我国社会的基本特征研究,中国的经济社会基本特征:我国当前正在进行现代化建设，但仍然是属于发展中国家：中国GDP世界排名：1978年第15名，1990年第10名，1995年第7名，2000年第6名，2007年第4名，2010年第2名。中国人均收入世界排名：1960年第78名，1970年第82名，1980年第94名，1990年第105名，2008年第106名，2010年第127名。在工资方面，总体收入水平仍然不高。尽管我国的福利制度逐渐完善，但福利水平仍然很低。随着经济体制改革的深入，产业结构的调整，以及农村剩余劳动力的转移，尽管我国的服务业和高新技术产业有了很大发展，但在较长的一段时间内，制造业特别是中低端的制造业将仍然占据主体地位。除了少数大型国有企业外，大多数企业的规模也不够大。如根据福建省第二次经济普查，企业规模情况见表2。,表2福建省产业活动单位的行业分布和从业人员比重,当前我国职业教育体系特征研究,目前我国职业教育的责任：主要是由政府，特别是教育部门承担的。由于企业规模普遍偏小、职业流动率高的特点，决定我国的行业、企业在未来较长一段历史时期内不太可能承担主要的职业教育责任，政府必须在职业教育中继续发挥主体作用。在职业教育的形式上，学校职业教育占据绝对主体地位，所培养的人才基本属于普通型，技能专深程度不够，与工作的关系不够密切。企业本位职业教育和培训发展“先天不足，后天营养不良”这一事实，决定了在一个相当长的时间内学校本位职业教育仍将在我国占主体地位。但是，这种职教体系在教学内容、实训设施、专业师资上，具有三个靠本身无法克服的缺陷：1.学校的教学内容与生产、服务一线所应用的最新知识、最新技术、最新工艺有脱节；2.学校的实训设备与生产、服务一线最新生产设备相比，总有距离；3.专业课师资与生产、服务一线技术专家、操作能手相比总有距离。,部分国家或地区的社会特征与职业教育体系,尽管上述一些主要国家或地区职业教育体系错综复杂、变化多样，但仔细分析可以发现，他们主要是在三个维度上展开的：在职业教育的责任上：由政府负责，还是由行业、企业负责；在职业教育的形式上：是学校本位的职业教育，还是企业本位的职业培训；在培养的人才类型上：是专深型还是普通型。从这三个维度，可以分别对这些国家或地区的职业教育体系进行定位，其结果见表1,1。在所培养的人才类型上，以制造业为主的产业结构特征，决定了我国职业教育体系所培养的人才应当是“专深型”的，而不是目前的“普通型”。综合高中、学科本位的高职不适合当前我国产业结构的实际需要。2。我国未来职业教育体系的发展，应借鉴澳大利亚的经验，积极扩大劳动部门的作用，促进各类培训的大量发展，并借鉴英国经验，将教育与培训整合起来，采用证书体系，促进学历教育与职业证书教育整合，技能证书与专业证书整合。完善职业资格证书体系是未来我国职业教育体系发展的重要内容。3。借鉴德国、澳大利亚等国的经验，在政策上建立激励机制，让企业有积极性深度参与学校职业教育过程，形成互动、双赢的校企合作体制，使“学校学习”与“职场学习”真正紧密结合起来，是我国职业教育体系未来发展面临的另一个重要课题。,未来我国职业教育体系构建,教育部鲁昕副部长在全国促进中等和高等职业教育协调发展座谈会讲话,鲁昕副部长说，建设现代职业教育体系，不是限于教育领域，而是强国富民的战略。经济越发展，社会越进步，越需要高水平的职业教育和高技能的人才。要使我国在全世界产业链中从低端走向高端，由“中国制造”转向“中国创造”，依靠少数的创新人才是做不到的，需要更多的高技能人才。她举例说，德国一样产品能卖10万美元，我国同类产品可能1万美元都卖不上，“劳动者技能不行，就没有技术含量”。她透露，教育部将探索建立包括中职、高职、应用本科、专业硕士等的职业教育体系，尽快解决当前中职与高职脱节的问题。要做到中职和高职统筹规划，为中职学生提供继续学习的渠道。在职业教育内部，要科学布局，保证人才培养的系统性和多元化。“打通这样一个通道，因为它们是一类教育。”她说，现代职业教育体系不可能一蹴而就。要坚持分类试点，不搞“一刀切”，根据各地经济发展的阶段性特点，分类指导，分步实施。她表示：“大家可以相互借鉴，理念相通，但是不希望模式都一样，模式应该有所不同，这是我们国情决定的。”,北京职业教育分级制改革,职业教育分级制度把职业教育分成1级到5+级,共6个级别:其中1级和2级大致相当于目前的中等职业教育；3级和4级相当于目前的高等职业教育或大学专科教育；5级相当于目前的大学本科教育，主要培养高级技能型人才；5+级则相当于目前的研究生教育，培养既有高级实践技能，又有一定理论创新素养的应用人才或管理人才。按照这种新的职业教育分级制度，中学生在完成义务教育或普通高中教育后，可分流进入职业教育学校，实行免试登记入学，直接接受1年制的1级或3级职业教育；若要取得相应的学历，就得接受3年制的2级或4级职业教育；若想更进一步，就得接受5级或5+级职业教育。这种制度的另一个特点是可以实现学习与工作之间的灵活进出。学生学习到一定级别，可选择保留学籍，到企业工作一段时间，之后再继续学习。在职人员也可以通过这一体系得到继续教育。如果想进行相应等级的职业教育，可以先测查其实际知识或技能状况，确定其适合接受哪一等级的职业教育，然后入校学习。,加强内涵和特色建设职业教育科学持续发展的战略任务,职业教育的发展水平表现在数量、质量、结构、效益的协调发展上，其发展模式体现在外延和规模、内涵和特色两个方面，熟轻熟重，在不同的发展阶段表现出不同的策略。职业教育外延式发展战略:近年来，我国的职业教育招生数增长较快，又特别是在高中阶段教育基本普及的地区，通过资源整合和大力发展，职业教育体系建设和骨干职业学校建设取得显著成效。从规模上看，职业教育已经占据了我国教育的半壁江山。这种发展战略可称之为外延式发展战略：呈现的方式是以规模、数量、速度的向上变化为发展，主要侧重教育总量的增加。它容易在短期内以数量呈现其效果，属于显性的范畴。,全国中等职业教育规模发展现状,2005年至2009年全国中职和普高招生与在校生数情况比较表：,我省中等职业教育规模发展现状-招生数,2005年至2009年，我省中等职业学校招生数逐年增长，到2009年普职比基本达到1：1（不包括技工学校），详见表3。表3我省中等职业学校2005-2009年招生情况表,在校生数也以平均每年2万人的规模增加，到2009年中等职业学校在校生数达54万人（不包括技工学校），详见表4。表4我省中等职业学校2005-2009年在校生情况表,我省中等职业教育规模发展现状-在校生数,加强内涵和特色建设职业教育科学持续发展的战略任务,职业教育内涵和特色建设:是指职业学校教育教学和管理工作充分体现职业教育高素质技能型创新型人才培养本质要求的基础能力建设活动，其核心是高水平的专业建设和独特的教学体系建设，具体内容包括：1.职业教育”办学理念和特色要求的品牌专业建设2.课程体系建设3.教学模式设计4.师资队伍建设5.实训基地建设6.课程环境建设这是一项职业教育科学持续发展的战略性建设任务，与普通教育的学科教育或学术教育具有类型上的本质区别。内涵发展战略是一种以内部结构的调整、重组而求得系统内部各个部分的协调以及与外在系统协调的发展。它很难用数量去评价，并在较长时间内才能其效果，属于隐性和范畴。职业教育外延和规模发展为职业教育质量水平提升奠定了基础，它是一个阶段性的工作目标，内涵和特色建设却是一项长期的艰巨任务，特别是在推进职业教育科学持续发展中，职业教育内涵和特色建设显得尤为重要，其根本目标是质量和效益的提高，它标志着职业教育在新的发展方向上发展模式的转型或优化。,三个“第一次”，传达的重要信息,2010年3月18日，教育部职业教育与成人教育年度工作会议在北京召开。会上宣布成立全国中等职业教育教学改革创新指导委员会，成员由有关政府部门、行业组织、企事业单位、教研机构和职业院校的学者、管理人员、工程技术人员、教研人员和一线骨干教师等组成。教育部部长袁贵仁为全职委50多名委员一一颁发聘书，由此可见教育部对这项工作的重视程度。全职委的成立在教育部职教工作历史上是第一次，会上同时印发了新修订的中等职业教育学校专业目录，并研讨了中等职业教育改革创新三年行动计划，这在教育部职教工作史上同样是第一次。三个“第一次”传达了一个重要信息，即教育部旨在进一步发挥有关政府部门、行业协会、企事业单位的积极性，加强对职业教育人才培养和教学工作的宏观指导，推进内涵建设，突出办学特色，促进技能人才培养质量的全面提高。这无疑是一个重要的信号，它意味着职业教育在加快经济发展方式转变的新的历史时期，将顺应经济社会发展需要，不断创新人才培养模式，在校企合作、内涵发展上进入发展快车道。注重内涵发展，职业教育不断创新人才培养模式，初步实现了从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从学科本位向能力本位的转变，吸引力不断增强。,为加强职业教育内涵和特色建设,以及规范管理，2010年教育部针对中等职业教育先后出台了9项制度性文件，分为5个方面：一是基本办学制度；二是专业设置管理制度；三是德育工作制度；四是助学工作制度；五是社区教育制度。制度建设的根本出发点就是要贯彻落实纲要在现代学校制度部分提出的要求，即探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。,教育部近期出台的一系列政策文件,基本办学制度,制定职业学校基本办学标准。在学校基本办学制度这一方面，去年出台了3个文件：一是中等职业学校管理规程：办学的八个方面是：内部管理、教职工管理、教学管理、德育管理、学生管理、招生管理与就业服务、资产管理后勤服务以及安全管理。各级教育行政部门负有中等职业学校管理和组织领导责任，其他相关部门按照各自职责负责中等职业学校相关管理工作。省级教育行政部门应当加强对学校办学资质的审核和监管，在每年春季招生工作开学前，公布本地区本年度具有招生和享受国家助学政策的学校名单。学校按照人事管理规定，科学设置各类岗位，公共基础课教师和专业技能课教师保持合理比例，实行固定岗位和流动岗位相结合、专职岗位和兼职岗位相结合的岗位管理办法，逐步提高同时具有教师资格证书和职业资格证书的“双师型”教师比例，不断优化教职工队伍结构。这句话表明职业教育的教师队伍具有两个结合的特点，一是固定岗位和流动岗位相结合；二是专职岗位和兼职岗位相结合。,基本办学制度,二是中等职业学校设置标准：规定了办学规模、生均校园面积、生均建筑面积、生均教学仪器设备值、生师比等。这些规定为各级教育行政部门审批、检查、评估、监督或督导中等职业学校提供了依据。三是中等职业学校学生学籍管理办法：对中等职业学校学生入学与注册、学习形式与修业年限、学籍变动与信息变更、成绩考核、奖励与处分，以及毕业与结业等方面作出了规定。,专业设置的管理制度,修订了中等职业学校的专业目录：修订后的目录有19个专业类别、321专业。主要目标是促进五个对接：一是专业与产业、岗位和企业对接；二是专业课程内容与职业资格标准对接；三是教学过程与生产过程对接；四是学历证书与职业资格证书对接；五是职业教育与终身教育对接。制定了中等职业学校专业设置管理办法（试行）办法在专业设置条件、程序和管理的职责分工上作出了明确的规定。国家鼓励中等职业学校设置符合国家重点产业、新兴产业和区域支柱产业、特色产业的发展需求以及就业前景良好的专业。同时中等职业学校设置专业须具备一定条件。,其它有关制度,德育工作制度关于加强中等职业学校校园文化建设的意见关于加强中等职业学校班主任工作的意见助学工作制度中等职业学校免学费补助资金管理暂行办法社区教育制度社区教育示范区评估标准（试行）,2011年教育部将下达的有关制度文件,一是要研究制定关于制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准的原则意见；二是研究制定关于加快推进职业教育集团化办学的意见，国家示范性集团化学校建设的标准；三是研究制定中等职业学校学生顶岗实习管理规定；四是研究制定加快行业指导职业教育发展的意见；五是研究制定农村职业教育和成人教育示范县评估标准；六是修订全国中等职业学校德育大纲；七是研究制定成人教育培训服务国家标准和社区全民学习中心规程。教育部如此密集地下发有关职业教育发展的文件，目的非常明确，就是要规范职业教育办学、提高办学质量，促进内涵发展和学校的特色建设,中等职业教育改革创新行动计划（20102012）,行动计划是教育部在深入分析职业教育改革发展面临的新形势，新任务基础上制定出来的。基本想法是，力争使这个行动计划更加符合经济社会发展规律、职业教育发展规律、技能型人才成长规律和新时期职业教育改革创新的方向。一、主要特点一是立足全局，服务产业。体现了“跳出教育看教育”的思路，面向产业，服务产业，提高职业教育贡献率。二是问题入手，重在行动。针对问题，提出解决措施，每项措施都有明确的目标、路线图、时间表和实施载体。三是近期突破，服务长远。既考虑近期急需取得突破的工作，又对接规划纲要的总体要求。四是宏观布局，推进试点。充分调动各地积极性，鼓励探索和试验，把各地的好经验、好做法制度化。五是强化保障，重视评估。建立“任务启动一过程评估一年终报告一不断完善一实现目标”的计划实施和任务落实机制。,中等职业教育改革创新行动计划（20102012）,二、总体目标到2012年，中国特色技能型人才培养体系基本形成，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高，市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。还有4个具体目标：分别是事业发展目标、服务产业目标、改革创新目标、基础能力目标。这些目标都是需要具体落实的工作任务，都给出了量化的指标。三、总体思路以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。,中等职业教育改革创新行动计划（20102012）,四、指导原则1坚持问题入手，突出改革重点着力解决教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准不对接，职业教育针对性不强和吸引力不足等各界共识的突出问题。2坚持近期突破，着眼长远发展着眼三年发展，立足一年开局，每年突破若干关键环节，三年上一个大台阶，为中等职业教育的持续发展奠定基础。3坚持整体规划，切实关键环节以提高支撑产业建设和经济社会发展的能力为战略构想，以全面提高质量为任务目标，努力改善办学条件，建立健全基础管理制度，创新体制、机制和模式。4坚持分类指导，促进协调发展紧紧围绕国家战略性产业发展和重点产业升级需求，着力建设优质中等职业教育资源；以加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等为手段，重点支持农村、西部、民族地区发展，强化涉农、民族工艺等专业和薄弱学校建设。,中等职业教育改革创新行动计划（20102012）,五、主要内容包括10个计划，30个项目。一是实施中职教育支撑产业建设能力提升计划。二是实施教产合作与校企一体办学推进计划。三是实施中职教育资源整合与东西合作推进计划。四是实施中职教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。五是实施中职学校科学管理能力建设计划。六是实施校长能力和“双师型”师资建设计划。七是实施中职学校专业与课程体系改革创新计划。八是实施中职教育信息化能力提升计划。九是实施中职教育宏观政策与制度建设计划。十是实施成人继续教育体系建设推进计划。,福建省承担的任务,实施中职教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划中的加快推进农村、农业职业教育发展。实施中职学校专业与课程体系改革创新计划中的开展中等职业学校专业规范化建设、开展面向区域产业的专业改革试点和推进中等职业学校课程改革。实施中职教育宏观政策与制度建设计划中的落实职业教育法、制定和实施配套政策。实施成人继续教育体系建设推进计划中的加强成人职业教育培训服务能力建设。,内涵建设的几大要点,1.专业建设改革2.校企合作深度3.课程体系建设4.教师能力提升5.职业文化建设6.技能水平提高7.教学科研结合,1.专业建设改革,专业建设是提升内涵发展力和持续发展力的最核心的内容，同时又是职业教育发展的路径依赖。专业建设是牵涉专业设置规划、师资队伍建设、课程与教学内容体系建设、实验（训）条件建设、人才培养模式改革等内容的一系列工程。专业建设本质：专业建设包括设置专业与调整专业的过程，也是调整学校与社会之间关系的过程。专业建设的特性：1.方向性：职业群、职业胜任能力、知识、态度和能力整体性、特定领域的规定和既定性；2.持续性：建设过程漫长和艰巨；3.多变性：专业内容的更新与调整同期短，需要及时或主动适应变化的节奏，使专业课程内容时代性、前沿性的科学性；4.结构与技术发展的同一性：专业结构与技术发展同步，生产方式的变更与专业结构调整过程是同步；5.不可分离性：企业完全参与到专业建设过程中，不能只靠学校单方面的力量，企业是专业建设的“共同生产者”,2011年第一季度福建省人力资源市场职业供求状况,专业建设改革-结构调整,随着我省产业结构的不断调整和优化，我省中职学校专业结构也在不断调整。五年来，中职学校各大类招生数和在校生数的专业结构变化如表5和表6。表5各专业大类05年至09年招生数比例,表6各专业大类05年至09年在校生比例,专业建设改革-结构调整,专业建设改革-结构调整,1第一产业类专业第一产业专业主要是农林类专业，目前我省在相关配套政策的支持下，2009年农林类专业招生数急剧增加，招生数达2万多人，是2008年（6千多人）的三倍，在校生达到3万多人。但在总量上，农林类招生数只达到全部招生数的8.6%左右，在校生数只占5.94%。招生数变化见图1所示。图1农林类05-09年招生情况,三大产业类专业招生变化,2第二产业类专业第二产业包括资源与环境类、能源类、土木水利工程类、加工制造类各个专业。2009年招生数是39042，占全部招生数的16.68%；在校生数达8.2万人，占总量的18.91%。其中加工制造类在2008年招生数达到顶峰期，2009年受到金融危机的影响，比2008年减少招生1500人左右，本类招生数占全部招生数的13.43%。招生数变化见图2所示。,专业结构调整,图2第二产业类05-09年招生情况,专业结构调整,3第三产业类专业第三产业包括交通运输类、信息技术类、医药卫生类、商贸旅游类、财经类、文化艺术与体育类、社会公共事业类、师范类各个专业。2009年招生数是164803，占全部招生数的70.42%；在校生数达38万人，占总量的70.72%。本类别中，其中信息技术类、商贸旅游类、医药卫生类文化艺术与体育类、社会公共事业类比2008年有较大的增长;最为突出的是医药卫生类增加1万多人，信息技术类、商贸旅游类各增加6000多人;交通运输类招生从2005年开始，平均每年增加近2000人，各类别从2005年来的招生变化情况见图3和图4所示。,图3-4第三产业类05-09年招生情况,专业结构调整,专业结构调整,4其它类专业其它类主要是指招收综合高中班或高职单招班或其它专业，随着2005年以后政策的调控，招生数量逐年下降，2009年只有2005年的三分之一左右。2009年该类招收1万多人，占招生总数的4.3，在校生数占总量的4.4%。详见图5。图5其它类专业05-09年招生情况,各设区市中等职业学校专业大类分布情况,根据2009年在校生情况，信息技术类（22.37%）和加工制造类（17.64）在校生比例分列第一、二位。每个设区市中职学校专业分布各具特色：其中厦门、莆田和龙岩市加工制造类专业比例最高；福州市和三明市商贸旅游类专业比例最高；泉州市中小企业多，财会人员需求量大，财会类专业比例最高，其次才是加工制造业；漳州、南平、宁德和省属中职学校信息技术类专业比例最高，详见表7。,各设区市中等职业学校专业大类分布图,从我省中职学校专业分布来看，要提高办学质量，专业建设是非常重要的环节，目前我省职业教育综合改革任务中就选择了70所中职学校开展专业规范化建设和开展面向区域产业的专业改革试点。近年来各设区市也在积极开展专业结构调整，如福州市从2007年着手实施全市中等职业学校的专业结构优化工程对学校的专业建设实施“一校一策”目标管理；学校内部专业建设实行层级管理，即统筹学校资源运用，倾力打造“品牌专业”，大力发展“骨干专业”，注意创设“拓展专业”。由此，鼓励学校错位发展，特色发展，在一定范围内减少专业重复建设，避免恶性竞争。市教育局授权市职教中心，组织专家进入各校，对照“一校一策”目标管理指标体系逐项检查评估，效果显著。,选择发展战略统筹专业规划,2.校企合作办学,职业教育技能型人才培养的目标决定了人才培养的过程必须通过校企合作途径实施。因此，校企合作办学是一个职业教育办学模式的根本性问题，它引申出传统的学校职业教育在课程体系、教学模式、教师能力、课程环境等方面一系列的变革要求。基于这样的认识，可以认为，没有经济界、行业和企业的参与，不可能办出真正意义上的、高水平的“职业教育”。即便课堂教学水平很高、教学管理规范有序、考试成绩令人满意，但如果职业学校不对接企业实际，没有企业参与，就认为职业教育办得很好了，是不可想象的。从合作的类型和深度看，校企合作办学可归纳为逐渐深化的五个不同层次，表征为“五个共同”，即共同建立实习就业基地、共同参与办学过程、共同培养技能人才、共同建设实训基地、共同开展技术研发。特别是在人才培养方案制定、实训基地的设备投入和环境建设、先进技术教学所需要的教师资源保障等方面，没有高水平的企业帮助和参与，仅靠职业学校单方面努力，是很难做好的。从目前我省中职来看，省级职教集团有9个，设区市成立的职教集团有32个，并相应成立了行业委员会。,校企合作深度问题,不少企业对校企合作的认识。目前校企合作办学程度总体上并不理想，主要表现在合作层次局限于一般的实习就业合作方面，在更深层次的合作方面，表现出学校一头热，企业一头冷的状况。其主要原因是我国企业一般缺乏人力资源开发的战略目标，习惯于从劳动力市场获取技能人才和廉价劳动力，对企业发展过程中人力资源的保障没有前瞻规划，更谈不上参与职业教育过程，对职业教育人才培养方案、课程模式基本没有认识，只能提出所需人才的大体素质和能力要求，例如，要求新的员工思想品德要好、能吃苦、肯干事等。欧美等发达国家企业的人才培养观。发达国家企业特别是世界品牌企业人力资源开发的意识和能力很强，职业教育的素质很高，它们不是简单地到劳动力市场获取所需技能人才，而是通过与职业学校合作，参与职业教育过程，培养符合本企业素质和能力要求的技能人才，从而提高企业竞争能力，给企业带来经济效益。,校企合作深度问题,企业的人才培训体系。我国不少优秀企业基本上也是通过寻找国内高水平的职业学校，按照企业的人才培养要求，给职业学校提供专业设备和比较成熟的人才培养方案，建立自己的人才培养体系，满足其在各地企业的人才需求，如西门子、博世、宝马、丰田、通用、海尔等企业均建有自己的培养培训体系。与这样的企业合作对职业学校的能力建设、教学改革和企业环境建设非常有利，从而改变职业学校封闭办学带来的实训基地建设和课程改革推进困难的困惑。职业学校应分层次寻找合作企业，与一般的企业主要是建立实习就业合作关系，在深层次合作方面则应寻找职业教育素质高的企业，寻求学校和企业共同的需求点，充分利用企业设备技术智力资源办职业教育，降低职业学校大规模实训设备投入给学校带来的投资风险，提高课程体系建设的有效性，在职业学校和企业双方利益和发展方面，实现校企双赢。只有校企双赢的合作关系才能形成可持续的校企合作伙伴关系，从而真正构建起职业学校的行业企业背景。,3.课程体系建设,具有职业教育技能型人才培养特色的课程体系建设是职业教育内涵和特色建设中长期艰巨的重要任务，它是通过改变传统学科型课程结构、知识传授主导的课程实施模式、课堂中心的课程情境和认知记忆的课程评价等为核心的课程改革来实施的。因此，课程改革成为当前职业教育内涵和特色建设的核心内容。然而，由于教育观念、教师能力、办学条件、人事制度、政策机制、企业素质等方面的瓶颈制约，以及大量课程改革原创性工作的实际情况，课程改革进展步履维艰，极大地影响了职业学校领导和教师推进课程改革的动力和信心，通过逐步解决这些瓶颈制约，职业学校课程改革是能够取得成效的。,课程体系建设,在课程改革推进策略方面，有以下几个方面需要重点注意：一是课程改革需要有组织推进。职业学校领导和教师观念转变、教师课程改革能力提升、办学条件的改善、校内政策机制的完善以及课程管理制度的改革等学校层面保障工作成为推进课程改革的必然要求。有的设区市通过“课题立项”的方式，由教师团队来参与研究、开发和实施等课程改革的整个过程，成为适应课程改革需要的课程管理制度改革的积极尝试，取得较好成效。二是课程改革需要企业有效参与。通过寻找与职业教育素质能力强的优秀企业合作办学，可以促进课程改革有效开展，促进职业学校对接企业、学做一体教学模式的实行。这些企业本身形成了比较完善的人力资源开发体系，具有丰富的技能人才培养经验和课程模式，它们进入职业学校，给学校带来全新的技能人才培养理念和项目课程成果，对职业学校课程改革帮助巨大。三是课程改革还需要专家正确指导。由专家或职教教研部门发挥研究力量负责职业学校课程改革的组织推进和服务指导，在职教教研工作中将推进和指导职业学校课程改革作为职教教研工作的核心内容，围绕课程改革，重点在组织课程开发、教师培训、教师论坛、教学评优、成果展示等方面，开展形式多样、富有实效的教学研究活动，帮助职业学校课程改革的开展,课程体系建设,重构职业教育课程体系的框架模型：三维立体模型1。职业教育目标与内容维度：职业知识结构、职业能力结构、职业态度和职业伦理2。职业教育领域与范围维度：普通教育、职业教育、继续教育3。课程和途径维度普通教育课程、专业教育课程、实训教育课程和创业教育课程要构建五业贯通：专业、学业、职业、就业与创业重构职业教育课程体系的主要内容：职业教育课程管理体系、课程目标体系内容形式体系、课程开发与实施队伍体系评价反馈体系、课程质量与保障体系,4.教师能力提升,如福州市引进重庆市中等职业学校教师能力标准该标准包括九大能力模块：职业道德；行业联系；课程开发；教学组织和实施；鉴定；交流与合作；职场健康、安全的保障与教育；学生服务与管理；专业发展。,2009年福建省中等职业学校在职师资情况,5.职业文化建设,职业文化建设是指职业学校在学校文化建设中社会职业实践活动的先进理念和发展成果对学校人才培养的融入过程。它是职业教育独特的有别于普通学校单纯的校园文化建设的文化建设活动，它与校园文化有机结合，就能发挥在职业学校高素质技能型人才培养中重要的教育功能，它能有效改善学校型职业教育与职业世界脱离的弊端，使职业学校通过职业文化建设的纽带，建立起与职业世界的紧密联系，保证职业学校技能型人才培养目标的实现。从这个意义上讲，缺乏职业文化的职业学校，不能算是名副其实的职业学校。职业学校如果仅有实训设备硬实力的增强，而没有职业文化软实力的支撑，实训设备硬实力的效力就不能得到最大程度的发挥，两者相得益彰才能产生更好的效益。,职业文化建设,职业文化建设主要包括以下内容：一是专业文化建设，它是指职业学校专业建设理念、专业发展过程、专业优势特色、专业与社会职业及职业实践过程的联系、人才培养理念、鲜明的学生技能特色、优秀毕业生典型、学生技能训练的典型作品、教师团队精神和影响力等专业情况的凝练、展示和对人才培养的渗透过程。专业文化具有显性和隐性两种形式，显性的专业文化主要是在教育教学实训场所有形专业情况的环境营造，隐性的专业文化是凝聚在学校专业建设中的理念、规范和精神。二是企业文化引入，它主要是指企业的生产环境、操作流程和规范要求、员工素质培养要求、企业精神等企业生产、经营、管理、文化等元素的融入过程。特别是在学校的实训基地，是企业文化引入的重点场所。它要求实训场所的功能设计、设备布置、环境营造应尽可能体现企业生产经营管理文化的实际，使学校课程实施置于接近企业实际的环境之中，让学生实训有身临企业现场的体验，受到企业文化精神的影响。三是社会职业推介，它是指职业学校针对开设的专业，向学生进行有关社会职业分类介绍的形式。它是对学生进行职业意识教育、就业指导教育的基础性工作，使职业教育真正与职业对接，以就业为导向。职业学校还要定期邀请企业专业人事来校举行就业准备、就业应聘、就业心理、职业道德、职业规范、生涯规划、职业发展趋势等方面的讲座，邀请企业在校内举办双向选择洽谈会，发布人才需求和就业岗位的信息，进一步营造职业教育氛围，密切职业教育过程与职业世界的联系。,6.技能水平提高,职业学校突出技能训练，提升技能水平和综合职业能力也是职业教育特色建设的一个重要标志，是职业教育以就业为导向、服务为宗旨办学方针的具体要求，是检验职