项目审价管理实施细则

.成都铁路局建设项目价格管理实施规则(请求草拟意见)总则第一，切实贯彻铁道部建设管理工作中提出的六对一管理要求，加强建设项目投资控制，规范大中型铁路建设项目(以下简称“建设项目”)项目价格结算和经费支出，合理控制建设费用，提高建设项目管理水平和建设资金使用效率，按照国家有关法律、法规和规章制度的规定，落实公路管理局建设项目管理室。第二条本规定所称审查者委托卢国组织建设本部、合资铁路公司、工程费用审计、咨询等相应合格的社会中介机构，审查建设项目工程价格结算和费用支出，提出审计、咨询意见和处理措施、管理建议。第三条本办法所称项目价格结算(以下简称“价格结算”)，是指承包建设项目的交货合同价格，按照合同约定结算项目预付款、项目进度、项目完成价格的活动。包括工程进度、建设合同、根据工程监督情况结算工程价格、以及根据工程履行过程中发生的工程合同范围以外的工程变更情况调整工程预算价格、确定工程项目最终结算的竣工结算文件等。第四条本办法所称费用支出是指按照建设项目发生或支付的项目价格以外的费用。第五条建设项目审查者的重点是建设总部、合资铁路公司及相关合同(合同)单位按照合同(合同)约定支付工程价格结算以及不经意发生的各种其他费用支出的遵守、真实性和准确性。第六条本规则适用于由铁路局委托建设单位管理的国家铁路建设项目和由罗德局作为出资人代表管理的合资铁路建设项目(包括绝对控股和相对控股)，全部或部分使用中央财政资金的建设项目。不使用中央财政资金的建设事业和小型建设事业也将遵守这些细节。非国家铁路地主的合资铁路建设项目按照公司法的有关规定参照本细则执行。在建设过程中，财政经济部铁路局已经排除了直接委托审查着手计划的建设项目。审查价格机关第七条本办法所称的审查价格机关是公路管理局组织、建设总部、合资铁路公司委托对建设项目进行工程成本审计、咨询的机构，是包括会计师事务所、工程成本咨询企业等在内的社会中介组织。第八条本办法中称为审查委员的是在审查机关从事建设项目审查的注册会计师、成本工程师等专业人员。第九条审查机关的选择可以采取指定委托、竞争协商委托、投标委托等。铁路局组织建设本部选定合资铁路公司。第十条审查机关的选择应遵循审计质量、良好信誉、优良服务、低价格原则，选定的审查机关应符合以下要求：(一)中华人民共和国法人资格；(b)具有良好的职业道德记录和信用；(三)注册资本在50万元以上，上一年度或近两年平均业务收入在100万元以上。(4)有20多名注册会计师。(e)有10多名成本工程师。(六)建设项目审计规定的其他条件。以招标方式选定的审查价格机关，除符合本条第一款(1)、(2)、(5)项条件外，注册资本不到100万元，上一年或最近两年的平均业务收入为400万元以上。第十一条有下列情形之一的社会中介组织不能选择委托审查：(a)没有相应的资格和能力；(二)由审计、财政、监察、税务、工商、证券监管、银行监管等相关部门调查处理，尚未解除工作限制。(c)铁道部的书面承认受从业者的限制。第十二条审查机构的选择由公平委建设本部、合资铁路公司根据本细则第10条的规定选择性决定，并与审查机关协商签订审价业务约定书。明确双方的义务、责任和价格内容、要求。第十三条审查机关的价格计算费用按有关国家和当地收费标准协商，并与结算方法、条件等一起商定审价业务约定书。审查价格费用将作为审查的建设项目费用支付。审查价格内部溶变第十四条广告代理机构接受建设项目价格审查工作标准的委托。(a)国家和铁道部有关投资计划、财政预算、经济合同、建设、招标、财务会计等方面的法律、法规、法规和制度等项目相关规定。(b)国家有关主管部门和铁道部制定的标准、配额及工程和技术经济规范。(三)成本管理部门发布的材料价格信息、与建设项目相关的市场价格信息和其他相关市场信息、a供应资料清单等信息。(四)建设项目提案、可行性研究报告、初步设计报价等批准文件、招标、建设合同和建设管理文件。(e)项目监督文件。(六)施工组织方案和其他技术信息。(七)项目质量验收文件。(八)建设项目相关会计凭证、会计帐簿、会计报表和完成财务最终结算报告等财务会计资料。(九)建设项目定价所需的其他相关依据。第十五条建设项目审查价格实行全过程跟踪，各阶段审查不同的重点内容。主要包括开工准备阶段、成本形成阶段、竣工结算阶段等。第16条启动准备阶段的价格内容：1.根据批准的设计报价，对建设投资计算(或投标报价)或建设预算、材料清单准备内容、深度和质量进行铁路基本建设项目前期可行性研究、可行性研究和设计文件准备方法及相关规格、法规要求、设计报价的完整性、适用定额和取得标准的合理性进行审查，并询问差异、错误、泄漏等。2.铁道部和有关省、自治区、直辖市会谈文件、建设项目土地审批、省(市)拆迁补偿标准、方法、建设总部、合作铁路公司提供的征用地图、土地收购支票、拆迁调查明细表、评估报告、以及地方各级人民政府和有关部门签订的土地收购拆迁合同等，验证土地收购拆迁项目是否完成，并提出审计意见3.审核将签署建设项目的经济合同(包括建设、拆除等)，提交合同内容与投标文件、投标协议一致、合同条件完整、主要内容是否有遗漏、风险范围是否一致、法律程序是否完整等的审计意见。对审查价格开始前已经签订的经济合同，按上述要求审查，提出变更或补充条款的意见和今后进一步规范的措施。4.调查建设本部、合资铁路公司相关工程的进行、质量、安全、投资、资金管理等内部控制制度的建立和实施，并为完善内部控制制度提供咨询。第17条项目实施阶段的价格内容1.根据批准的设计文件、中标者的投标报价单和合同约定的条件，审查建设本部、合资铁路公司制定的分港执行预算(分港执行费用)，提交审查意见。2.根据批准的设计文件、投资计划、合同(协议)、分部门执行预算等，对建设总部、合资铁路公司制定的建设项目资金预算、各项目资金预算和建设资金筹措方案进行审查，提出合理筹集、安排、降低资金费用等建议。3.根据建设本部、合资铁路公司的投资管理台账户，定期分析工程的实际投资完成情况，找出与投资计划差距的原因(客观原因、建设单位的原因、设计原因、施工原因等)，对建设本部、合资铁路工程将采取的措施(组织措施、经济措施、技术措施、合同措施)提出咨询意见。4.根据工程进度，定期计算因变更设计而引起的价格变动、国家政策调整、要素市场价格变动等，为建设本部、合资铁路公司提供咨询。5.检查建设合同的履行情况，分析合同履行过程中可能影响投资的风险和不确定性(如分包、非法分包和变更、追加、终止等)，提出及时改善合同条款的建议。6.定期深入施工现场(与施工相关的加工地、临时周转地点、仓库等)进行现场调查，了解材料管理、施工进度、施工组织实施等，现场检查已完成工程的工作量。7.根据合同(合同)约定方式或相关规定，对季度、年度检验员评价的工作内容、工程数量、计算标准、审批程序等进行审查，并提交审查意见。8.审查设计变更设计原因、成本计算和处理方案，并提出审查意见。9.根据设计单位提供的物资设备清单、技术要求及说明，审查甲方供应物资招标、采购、使用情况，提出审查意见。10.按建设工程价款结算暂行办法的规定、合同(或合同)协议和批准检查人员对工程预付款、进度(包括预付款扣除和保修扣除)、完成价格支付进行审计，并进行审计。11.检查建设资金是否按规定专用于存储、管制、特别资金，检查开工、建设事业资金挪用等问题。对往来资金数额大、长期不结转的预付工程款、预付准备金及应收帐款进行验证，提出审查意见。12.咨询了建设本部、合资铁路公司财务管理及会计是否符合国有建设单位会计制度或企业会计制度的规定，是否有利于建设项目管理，是否满足竣工结算的需要。13.检讨建设事业投资支出的真实性、合法性后，提出检讨意见，看是否有计划外投资和自行扩大投资规模，提高建设标准的问题。第18条项目完成阶段的价格内容1.完成结算审核(1)审查整理预算案，提交审计意见；(2)整理、分析建设项目全过程费用管理收集相关资料，测量项目费用，审查建设总部、合资铁路公司提交的完成结算书和完成结算资料，形成对项目完成结算价格的初步审查意见。(3)建设本部、合资铁路公司根据审查价格机构对工程完成结算价格进行初步审查意见，并组织审查成本机构和建设、监督、设计等单位进行回顾人，建设、建设单位、审查机关三方经过协商，签署工程结算确认书。评委根据会议结果向建设本部、合资铁路公司发布了竣工结算审核报告。2.财务最终帐户审核完成建设指挥部，审查了合资铁路公司编制的竣工财务决算，发行了竣工财务最终决算审计报告。在审查建设项目竣工财务总结时，除上述规定内容外，还应重点审查以下内容：(一)成本工程师进行竣工结算审核，确认符合质量管理政策和程序，审核结算审核工作草案，审核结算审核报告的合规性。(2)审查可收回投资、其他投资、基础设施成本摊销和非业务项目转移投资等项目支出。(3)探讨建设项目竣工工程是否是批准的工程内容，探讨预约费用的合理性。(四)审查工程完成后剩余工程物资的剩余、亏损、报废、损坏等是否得到妥善处理。(五)审查完成财务结算报表的相关资料是否完整、真实，以及账单之间的相互关系是否正确。(6)审查各项投资支出，并分别与报价单进行比较，分析节余或超支情况。(七)审查建设项目的资金来源、支出和余额。(8)审查交货使用资产明细表，验证交货使用资产的可靠性。(九)审查完成结算说明的编写是否真实、客观、内容是否完整。3.支持建设单位处理竣工资料的整理、立卷、保管和竣工资产移交工作。估算价格开单第十九条审查委员在签署审查工作协议后15天内，必须对详细审查工作计划和工作计划进行审判，并严格执行。第二十条道路局、建设司令部、合资公司及时发送以下资料，在季末月末后20天内发送季度“价格审查工作报告”(包括审查工作中发现的问题和纠正情况、改善建议等)；每年结束后60天内发送年度“价格审查工作报告”。单位项目或个别项目完成后60天内发送“完成结算审核报告”。建设项目竣工结算完成后6天内，将发送“竣工财务结算审核报告”。广告价格报告、广告价格报告和管理建议、表格第2部分(包括FDA、检查单位第1部分、电子文档)。)。第二十一条审查委员要具备良好的职业道德、高事业水平、诚信。不得继续进行与该项目相关的其他咨询委托，不得参与与委托人和建设单位有利益冲突的活动。审查机关自行支付审查委员的食宿和交通费用，不得要求和接受建设、工程、监督、设计单位赠送、提供报酬和福利、娱乐和旅游活动。第二十二条审查委员在实践过程中知悉的审判部的商业秘密，严格保密，未经委托单位同意，不得向任何部门或单位提供审查价格内容。审查委员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露国家秘密、以商业秘密构成犯罪的，依法移交司法机关。第二十三条审查机关提供的审查价格报告严重失真，审查不准确，不能在规定的时间内拒绝或修改，应当终止其审查工作，停止支付审查费。第二十四条建设工程在审查结束后，审查协议范围内的内容，由审查机关或审计机关发布的审计意见和审计报告严重失实，或者减额超过建设事业总费用的3%以上，委托单位将减少审查机关审查费用的1% 1% 10%，情况严重的情况下，取消对工程局建设项目的审查价格资格，期限为1 3年。第二十五条建设总部、合资铁路公司必须督促相关合同(合同)单位配合审查价格工作，并及时具备审查人员所需的估计预算、合同(协议)、工程、技术、财务等，提交审查资料。