土右旗近期信访形势分析汇报材料

1/11土右旗近期信访形势分析汇报材料土右旗近期信访形势分析汇报材料土右旗信访局011年4月15日近年来，我旗信访总量逐年下降，但信访问题仍保持在年均500件次、信访人数4000人左右，稍一松懈，极易反弹。今年以来，旗信访部门共接待受理45件次，同比减少65件次，降低。其中受理信件8件次；本级个体访20件次，本级集体访9件次；进京非正常上访1件次，进京正常上访1件次；赴自治区正常上访5件次；赴包头市正常上访1件次。一、当前信访存在的主要问题信访形势不容乐观。从13月份信访数据分析，信访总量保持平稳下降的态势，但越级上访较去年均有所攀升，特别是2月22日明沙淖乡刘贵村李金旦、袁清俊去中南海周边进行“非访”，此二人没有去乡、旗、市、区等信访部门逐级反映问题，而是直接赴北京上访反映。以陈永平、廖黎明等人为首的萨拉齐监狱职工于2016年2月24日在自治区聚集上访，这充分说明越级访、群体访、异常访仍未得到有效控制，工作中还存在诸多漏洞和薄弱环节，已突破了今年确保“零进京、零非访”的信访工作目标。积案化解进度缓慢。近年来，我旗通过各类信访专2/11项行动，有效地化解了一批信访积案，取得了明显成效。但是随着经济社会的快速发展，新的社会矛盾不断地产生，新旧矛盾层层叠加，积累了涉及领域广、牵涉人数多、触及层面深、问题类别杂、难以处理的“钉子案”、“骨头案”。经过疏理，全旗共排查出51件信访积案。LOCALHOST其中国家交转办的3件，自治区交办的13件，包头市交办的3件，本级自办的32件。这些积案绝大多数时间跨度长、分布领域广、解决难度大，并且有些信访积案在化解上还存在无政策依据、证据缺失、责任主体难认定的问题，一些责任单位化解积案的主动性不强，措施不力，造成了当前信访积案化解进度缓慢、效率较低的主要原因。信访问题种类繁多。从我旗信访反映的内容分析，当前主要存在以下八个方面的信访突出问题。一是征地补偿问题，主要涉及萨拉齐、沟门、美岱召、海子等乡镇的征地补偿，以及交通部门实施的110国道改扩建工程，新型工业园区开发建设的征地补偿问题。二是拆迁安置问题，主要涉及萨拉齐、沟门、美岱召等乡镇以及规划住建部门的拆迁安置补偿，包括旧城改造、“城中村”建设、小区开发、公共服务场所等领域的拆迁补偿安置问题。三是土地承包经营问题，主要涉及明沙淖乡、苏波盖乡、美岱召镇、海子乡以及个别乡镇个别村民之间人地矛盾纠纷问题。四是民办教师待遇问题，涉及到全旗9个乡镇，主要是因823/1184被辞退民办代课教师要求享受和提高待遇的问题。五是事业和企业改制问题，涉及到农牧、水利、文化、经贸、发改等部门，主要包括因“事改企”、企业转制等形成的信访问题。六是劳动社保问题，涉及到9个乡镇及人事、民政等部门，主要包括下岗职工、失业退伍军人、大中专院校毕业学生要求分配工作、解决工资、“三险一金”等问题。七是历史遗留问题，涉及9个乡镇及建设、教育等部门，主要包括民办教师、乡镇“八大员”以及“私有出租房屋社会主义改造”等问题。八是涉法涉诉问题，涉及到各个行业、各个领域、各个重点人群，主要包括人身损害、劳资和合同纠纷等问题。这些种类繁多、内容复杂信访问题的存在，充分说明了当前信访工作任务的艰巨性、复杂性、长期性，协调解决处理的难度不言而喻。信访行为比较过激。主要表现为信访老户的缠访、闹访问题，当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在一是久访不息。上访时间长、次数多是信访老户特别是缠访、闹访老户最突出、最典型的表现。个别信访老户上访数十年，并多次进京赴区赴市上访，认为上访才能解决问题，越上访越能得到利益。二是屡解不服。有些缠访、闹访案件，旗政府处理了，缠访、闹访人说不公正；市政府处理了，又说官官相护；自治区处理了，还是说没有青天。总之，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去。三是行4/11为异常。有些缠访户上访较为理智，不哭不闹但就是劝不回、带不走。多数缠访、闹访户情绪激烈、言行偏激、行为异常，有时不择手段，违法行为时有发生。四是借势施压。缠访、闹访的一个突出特点就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感时期越要去，目的就是造大声势，扩大影响，引起上级领导关注。五是以访为业。从缠访、闹访人员的年龄性别结构看，老年人和妇女占大多数；从知识结构看，文化程度低的人占比例较大；从经济条件看，绝大多数家庭经济条件较差，生活比较困难。对此，一些有上访“经验”的老上访户代理上访，如传授上访“经验”、介绍上访路线、代写上访材料等，成为缠访、闹访人员的代理人。新旧矛盾错综复杂。随着我旗新型中等城市建设步伐的进一步加快，各种社会矛盾纠纷多样多发，错综复杂，往往是老的信访问题刚刚得到解决或者尚未得到解决，新的问题又不断产生，新旧矛盾交织叠加，问题更加复杂。一些信访积案久拖未决，信访人长期上访，集体上访、重复上访、越级上访的现象屡见不鲜，劝返和协调解决的难度进一步加大。少数困难或处于相对弱势的群体产生心理失衡和焦虑，上访往往借题发挥，宣泄不满，甚至辱骂信访干部。一些疑难复杂信访问题已走完复查复核程序，按信访条例“三级终结”规定应退出信访程序，但信访人5/11仍然策划组织上访，少则几人、多则几十人甚至上百人集体上访。最典型的就是明沙淖乡的土地承包经营问题，在具体的解决处理过程中，难以平衡人地矛盾双方的利益，解决起来异常困难。二、产生信访问题的主要原因信访问题严峻，就其产生的原因，既有社会环境方面存在的实际问题，又有体制不健全方面带来的影响；既有客观方面的因素，也有主观方面的因素，还有某些配套措施滞后的问题等等。体制转换，利益关系调整触发的。新旧体制转换和相互“碰撞”，必然产生许多新的问题和矛盾。特别是在改革发展的进程中，各项改革配套措施还不够完善，相关的政策和社会保障体系与企业改革不同步，对企事业单位出现的问题，由于无政策依据，在解决处理上无能为力。认识误区，信访群众闹出来的。误区一“法不责众”，串联集体上访，依仗人多势众给党委政府施压，甚至集体越级进京、赴区、赴市上访，而对于此类信访问题缺乏妥善解决处置办法。误区二政府“管”法院，大多数信访人“信访”不“信法”，往往仿效古人告御状，直接来政府见领导反映，致使涉法涉诉案件居高不下。误区三“大闹大解决”，采取集体上访的形式给政府施压，或者将老弱病残等丧失自理能力的信访人员滞留在办公场所进行6/11缠访、闹访，抱着不达目的誓不罢休的态度。工作不实，不负责任激出来的。个别涉案责任单位对工作中出现的问题，不组织深入地调查研究，不实事求是地妥善解决，对一些群众的合理诉求也漠然处之，甚至把自己摆到群众的对立面，挫伤了群众的感情，造成信访群众信“上”不信“下”，激发了越级上访事件的发生。相互推诿，久拖不决拖出来的。个别单位等别是基层单位的领导把处理信访问题当成分外工作，能推则推，能拖则拖，能躲则躲，对群众的上访避而不见，尤其是信访案件涉及到几个部门时更是相互推诿、怕担责任、搞“踢皮球”或者是简单敷衍了事，造成一些信访问题久拖不决，推到了上级部门。相互攀比，政策不落实造成的。个别单位掌握政策不深不透，在解决某些问题时还存在办事不公的现象，在处理同一类信访问题时高时低、标准不一、差异较大，比如，征地拆迁补偿安置问题，不同时期、不同位置的补偿标准不同，前后攀比，解决个案极易引发连锁反应，引发新的社会矛盾。三、做好信访工作的几点建议新形势下信访主体的广泛性及信访矛盾的尖锐复杂性，使信访问题的处理不再是简单地与法律政策对号入座。7/11群众反映的很多问题需要各方重视、多方参与，进一步创建和完善信访工作机制，综合运用政策、法律、经济、政治等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理好各种社会矛盾，努力构建和谐社会。从实际需要看，当前应在以下几个方面努力建立和完善民意诉求表达机制。这是及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。一是在各项政策和决策出台前，应广泛征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。应及时向社会公布信访部门的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项。认真开展好领导定期接待来访活动，积极畅通信访渠道。三是建立高效透明的社会矛盾调处工作机制。主要有主要以协商、合议、听证和办理、复查、复核三级终结制等为主要内容，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决。四是建立多渠道分流的化解机制。根据问题的不同性质，该信访的信访，该走法律程序的走法律程序，该行政复议的行政复议，该劳动仲裁的劳动仲裁，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，综合施策，做到多渠道化解矛盾。建立超前联动排查调处机制。一些信访问题涉及的8/11行业多、领域广，仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的。应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。变上访为下访,积极深入乡村、社区、企业，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。二是及时做好基层调处工作。要建立乡镇联合调解中心，由信访办、司法所、派出所、综治办、检察室等部门抽调工作人员组成人民调解员，也可以长年聘用退休老干部、老党员组成人民调解员，按接待处理效果、次数、时期性解决相关待遇。尤其应注意发挥好村、社区“两委”作用，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理方案，妥善加以解决。建立信访问题合力化解机制。信访人反映的许多问题，成因复杂，涉及面广。问题一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要相互协调，合力化解。一旦发生群众性事件，属地单位、涉事、信访、公安等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，认真做好接待、劝返和答复工作。主要领导要敢于负责,靠前指挥,9/11亲自出面做好耐心细致的教育、疏导、劝阻工作，迅速查明原因，及时控制现场，将上访人员劝返在当地；对危及社会稳定的违法行为，要及时依法处置，防止矛盾激化、事态扩大。建立和完善群众教育疏导机制。耐心细致地做好群众的宣传、教育工作，对群众进进行信访条例宣传、政策形势、民主法制、基本国情和思想道德等教育，引导群众正确分析形势，正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，帮助群众学会运用正确的手段行使信访权利，维护自身的合法权益，教育群众学会运用法律手段维护自己的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护正常的信访秩序。建立信访问题处理督查督办机制。完善督查督办工作机制，应重点做好三个方面的工作一是坚持督办的原则。包括坚持实事求是，注重督办时效，全面督查与重点督办相结合，督办与帮助、协调相结合，党政督办与业务部门督办相结合等。二是把握好需要督办的情形。对无正当理由，未按规定时限处理信访问题的，对未按规定反馈信访问题处理结果的，对未按规定程序处理信访问题的，对处理信访问题推10/11诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，通过督查督办，使之得到妥善处置。信访部门要充分运用信访条例赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关部门及其工作人员提出处理建议。三是采取有效的督办方式。包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。在具体工作中，应根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督办事项可以同时采取多种督办方式。建立信访工作责任追究机制。主要包括两方面内容一是对引发矛盾的责任追究。一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题；另一方面可以从源头上减少信访矛盾的产生。对按照三级复核终结后，仍无理上访的，要明确专门的机构对无理上访行为进行定性，要从旗本级向上逐级进行定性，并依法进行处理。对已定性为无理的，仍无理上访三次以上的，要进行拘留、牢教或批捕。对集资、串联或煽动群众围堵桥、路、党政机关和集体越级上访的，在做好思想