烟草专卖管理师课件——证件管理

烟草专卖管理员技能竞赛培训,师级证件管理,证 件 管 理,第一节 许可证办理,一、行政许可的相关知识,（一）行政许可的概念概念及特征（Y）,行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。,一、行政许可的相关知识,（一）行政许可的概念概念及特征（Y）,依申请行为,赋权性行为,A,B,要式行政行为,D,管理性行为,C,行政许可以相对人的申请为前提，无申请则无许可。,行政许可是赋予相对人某种特定的权利和资格。,区别于行政登记、确认等行政行为。,采用书面形式，行政许可应当以正规的法律文书予以批准和证明。,一、行政许可的相关知识,（二）行政许可的种类与形式（Y）1、行政许可的种类,一、行政许可的相关知识,（二）行政许可的种类与形式（Y）2、行政许可的形式行政许可是一种要式行政行为，其形式具有多样性，包括许可、认可、审批、审核、核准、登记、备案等。除“许可”本身作为行政许可的行为形式外，其他形式并非都是行政许可的专有形式，它们可能同时又成为其他行政行为的一种形式。,一、行政许可的相关知识,（三）行政许可的相关概念 （Y）,行政审批,行政确认,行政登记,1.行政审批是指行政审批机关根据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为，主要包括审批、核准、审核和备案四种形式。,一、行政许可的相关知识,（三）行政许可的相关概念 （Y）,行政审批,行政确认,行政登记,2.行政确认行政确认是对业已存在的主体资格、法律事实与法律关系依法进行认定，赋予其法律效力并宣示该效力的行为，如司法行政机关颁发律师资格证是解决其主体资格问题，属于行政确认。,一、行政许可的相关知识,（三）行政许可的相关概念 （Y）,行政审批,行政确认,行政登记,3.行政登记行政登记是指行政机关依法对主体资格、行为状态、法律关系以及其他有关事项进行审核、确认、记载以赋予其权利或者宣布其效力的行为，如户籍登记。,二、行业内行政审批的相关知识,（一）行业内行政审批及行政许可的项目种类（X Y）,1,2,3,4,烟草行业行政许可项目,烟草行业非行政许可审批项目,国务院决定予以保留的非行政许可审批项目,国务院决定予以保留的行政许可项目,三、烟草制品零售点合理布局规划,（一）概述 (X) 1烟草制品零售点合理布局规划的概念,烟草制品零售点合理布局规划，是指为使卷烟零售市场的总体规模趋于合理，优化烟草制品零售点的空间分布，根据烟草专卖法律法规，由烟草专卖行政主管部门制订的关于本地区烟草制品零售点空间分布的规范性文件。,符合合理布局的要求，是准予烟草专卖零售许可的法定条件之一。,三、烟草制品零售点合理布局规划,（一）概述 (X) 2.制订主体烟草制品零售点合理布局规划的制订主体应当是具有独立行政执法资格的县级以上烟草专卖行政主管部门。3.主要特点,三、烟草制品零售点合理布局规划,（一）概述 (X) 4作用,三、烟草制品零售点合理布局规划,（二）原则(X),三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤1.合理布局规划的调研（1）调研的概念,三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤1.合理布局规划的调研（2）调研方式和调研方法,调研方式,可分为现场访问、电话调查、拦截访问、网上调查、邮寄问卷等。烟草行业的调研更多的采用走部门、查市场、访商户、问群众等传统方式。,调研方法,文献资料调查法,访问调查法,市场观察法,三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤1.合理布局规划的调研（3）调研内容 (技能X),和许可证有关的信息，如：辖区内的许可证数量；停业零售户数及所占比例,人口经济指标：辖区总人口；辖区户籍人口的收入水平；,营销系统上的销量等指标以及大型超市、连锁店占持证户的比例；零售户卷烟经营收入占总经营收入的比例等；辖区人均日吸烟量；吸烟人口的消费水平；每个零售点服务多少卷烟消费者；对烟草公司服务和货源供应满意度等等。,调研内容,三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤1.合理布局规划的调研（4）调研指标(技能X),三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤2.合理布局规划的制定（知识X）（1）基本要求,内容合法,程序合法,具体内容不得与有关法律、法规和部门规章规定的实体内容相抵触,一是开展调研，形成初稿；二是举行听证会，听取社会各方意见，并进行修订完善；三是报当地政府法制办备案，并向社会公布。,三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤2.合理布局规划的制定（知识X）（2）合理布局规划制定的基本模式,总量控制模式根据不同的区域划分设立零售点数量的上限，不足之处：一是由于不做间距限制，容易分布不均；二是操作性不强。,距离模式以各零售点的间距作为主要布局标准能有效的满足消费者方便消费的需求，又能避免零售户过于密集造成恶性竞争。,三、烟草制品零售点合理布局规划,（三）步骤（3）合理布局规划制定的基本标准（技能X）,四、许可证办理工作监督检查的方法及要求,（一）许可证办理工作监督检查的方法（技能X）,1,2,3,书面检查,现场检查,书面检查现场检查相结合,四、许可证办理工作监督检查的方法及要求,（二）许可证办理工作监督检查的要求（技能X）,四、许可证办理工作监督检查的方法及要求,（二）许可证办理工作监督检查的要求（技能X）,四、许可证办理工作监督检查的方法及要求,（二）许可证办理工作监督检查的要求（技能X）2.现场检查的要求,五、许可证申办过程中的违法行为和法律责任,责令改正,行政处分,刑事处罚,五、许可证申办过程中的违法行为和法律责任,（一）烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法行为的法定情形（技能X）,主体要件,客体要件,客观表现,一是对符合法定条件的申请不予受理，二是不在办公场所公示依法应当公示的材料，三是在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，四是申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容，五是未依法说明不受理申请或者不发证理由。,特定主体：烟草局其工作人员,未依法受理、公示、告知及说明理由的违法行为,侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度和管理相对人的合法权益。,由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,主体要件,客体要件,客观表现,客观表现为索取、收受了他人财物或者谋取了其他利益。,特定主体：烟草局其工作人员,索取、收受他人财物或者谋取其他利益的违法行为,侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度和管理相对人的合法权益。,给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,主体要件,客体要件,客观表现,客观表现为违法办理了发放烟草专卖许可证。,特定主体：烟草局其工作人员,违法办理发放烟草专卖许可证的违法行为,侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度和管理相对人的合法权益。,由其上级烟草责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任,烟草专卖许可证持证户业态就是烟草专卖持证经营户向确定的顾客群提供确定的烟草专卖品具体形态，是持证经营活动的具体形式。通俗理解，烟草专卖许可证持证户业态就是持证户卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。,六、许可证办理情况分析的相关知识,（一）烟草专卖许可证持证户的业态划分1.烟草专卖许可证持证户业态的概念,六、许可证办理情况分析的相关知识,（一）烟草专卖许可证持证户的业态划分2. 持证户的业态类型（技能Y）零售许可证外的划分（1）行为。是只生产、只经营，还是生产经营兼有。（2）经营品种。是卷烟、烟机、辅料，还是其他种类。（3）经营地域范围。是本地经营还是跨省经营。（4）销售对象。是销售给生产企业、批发企业，还是零售户。（5）企业住所。甲地或乙地。（6）生产经营规模。大、中、小。,六、许可证办理情况分析的相关知识,（一）烟草专卖许可证持证户的业态划分2. 持证户的业态类型（技能Y）零售许可证的划分,六、许可证办理情况分析的相关知识,（二）烟草专卖许可证持证户信息的归类建档1.建立烟草专卖许可证持证户信息档案的作用（1）可以掌握某种烟草专卖品在某一地域的生产经营数量是否饱和，为下一步同类型的烟草专卖许可证的发放提供依据，进行合理化布局，科学、合理地分配资源。2）可以对不同的持证户群体进行重点的、定向的、具有针对性的管理，并提供个性化服务。（3）可以作为烟草专卖行政主管部门依法进行市场清理整顿的依据。,六、许可证办理情况分析的相关知识,（二）烟草专卖许可证持证户信息的归类建档2.建立烟草专卖许可证持证户信息档案的方法（技能X）,六、许可证办理情况分析的相关知识,（三）编制烟草专卖许可证办理工作报表的要求（技X）,1,2,3,数字真实,内容完整,编制及时,4,流转保密,六、许可证办理情况分析的相关知识,（四）烟草专卖许可证办理情况分析报告的撰写1.烟草专卖许可证办理情况分析报告的概念,是指各级烟草专卖行政主管部门运用科学的经济理论，以现实和历史的计划、统计等资料以及有关原始记录和调查材料为依据，对全国或某一个地区的烟草专卖许可证办理情况进行系统、客观的分析、总结所形成书面报告。,六、许可证办理情况分析的相关知识,（四）烟草专卖许可证办理情况分析报告的撰写2.烟草专卖许可证办理情况分析报告的格式（技能X）,六、许可证办理情况分析的相关知识,（四）烟草专卖许可证办理情况分析报告的撰写3.烟草专卖许可证办理情况分析报告的撰写要求（技能X）,数据材料要客观、真实,统计分析要科学、全面,问题建议要准确、合理,数字材料来源合法权威,定量定性定时的分析,对比和分析，指出存在的问题,一、烟草专卖品准运证的监督管理,二、烟草专卖品准运证办理情况分析,证 件 管 理,第二节 准运证办理,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（一）准运证办理过程的监督管理(技能X)1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法行为的法定情形,主体要件,客体要件,客观表现,七种表现,特定主体：烟草局其工作人员,烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法行为,侵犯的客体是国家对烟草专卖准运证的管理制度和管理相对人的合法权益。,七种表现,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（一）准运证办理过程的监督管理(技能X)3烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法行为的法律责任（1）违反烟草专卖品准运证管理办法签发烟草专卖品准运证的机关，由上级烟草专卖局视情节轻重分别给予以下处理：通报批评，责令限期整改；取消被授权或者受委托签发烟草专卖品准运证的资格；情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（一）准运证办理过程的监督管理(技能X)3烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法行为的法律责任（2）违反烟草专卖品准运证管理办法签发烟草专卖品准运证的经办人和批准人，视其情节轻重分别给予以下处理：通报批评，责令限期改正；取消经办人或者批准人办理或批准签发烟草专卖品准运证的资格；行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（一）准运证办理过程的监督管理(技能X)3烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法行为的法律责任（3）烟草专卖执法部门及其工作人员，不得以任何理由对合法运输烟草专卖品进行非法扣留。因烟草专卖执法人员滥用职权、非法扣留造成当事人经济损失的，应当依法赔偿，并追究直接责任人和有关负责人的行政责任。情节严重涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（二）准运证使用过程的监督管理(技能X)1.违法行为情形,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（二）准运证使用过程的监督管理(技能X)2.违法行为责任追究（1）未及时办理到货确认行为的处理。对有关单位进行通报批评，并视情节轻重对直接责任人员和有关责任人给予行政处分。（2）以隐瞒或者欺骗等手段非法取得烟草专卖品准运证行为的处理。由原发证机关收回或者撤销其准运证，并依法追究有关单位和个人的行政责任；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法部门处理。,一、烟草专卖品准运证的监督管理,（二）准运证使用过程的监督管理(技能X)2.违法行为责任追究（3）无烟草专卖品准运证运输行为的处理。罚款：烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下；收购：可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；没收违法运输的烟草专卖品和违法所得承运人明知：没收违法所得，可以并处百分之十以上百分之二十以下的罚款,反映烟草专卖品准运证办理情况分析内容和结果的书面报告,就是烟草专卖品准运证办理情况分析报告.,二、烟草专卖品准运证办理情况分析,（一）烟草专卖品准运证办理情况分析报告的概念烟草专卖品准运证办理情况分析是指，各级烟草专卖局运用科学的经济理论，以现实和历史的计划、统计等资料，以及有关原始记录和调查材料为依据，对全国或某一个地区或不同的烟草专卖品准运证办理情况进行系统或客观的分析、总结的一种行为。,二、烟草专卖品准运证办理情况分析,（二）烟草专卖品准运证办理情况分析报