关于加大新能源产业扶持力度的建议

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/6关于加大新能源产业扶持力度的建议山东是产煤大省，同时也是消耗大省，目前可开采资源越来越少，开采难度也越来越大，后备储量不足等问题严重困扰着省内煤矿企业。有数据显示，以目前生产水平，山东煤炭按现有储量仅能维持20年，而枣庄市更是于2009年3月，被国务院确定为第二批资源枯竭城市。能源危机，是一个全球性的难题。在这种情形下，大力发展新能源产业是解决能源危机的最佳途径。自2001年起，中央开始对新能源产业给予政策性支持，主要是针对可再生资源的发电执行了税收优惠政策。受政策大力扶持的影响，近几年我国的新能源发展异常迅速，产业规模已趋于世界前列。山东省政府也出台了关于促进新能源产业加快发展的若干政策，使我省传统能源生产、加工能力突飞猛进。我省能源消费增长迅猛，能源消费总量升至全国第一，占全国能耗总量的比重增至，能源产业开创了全新局面，正在成为我省新的经济增长点，并扮演着优化山东能源结构的重要角色。目前，山东省新能源和可再生能源生产企业已有百余家，年产值突破百亿元。尽管山东作为太阳能产业大省，近几年来都保持快速增长，领跑国内太阳能产业。但由于我省在新能源开发、推广应用方面尚处于初级阶段，还面临着很多实际问题需要解决一是广大群众对新能源接触较少对其重要意义认识不足；二是缺乏切实有效、便精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/6于操作的政策支持，很多政策好看不好用，甚至于程序问题而无法实施。致使市县级新能源企业无法及时享受到政策的真正实惠；三是在新能源的风电领域，由于社会投资的积极性很高，产能连年增长，但是由于风电并网的技术跟不上产业的发展，导致整个风电制造业产能过剩。对于光伏产业，产能扩张速度已远高于市场增长速度，“十二五”以来，国内多个省份已将其列为新兴产业和支柱产业。但最新统计表明，2011年全球光伏总装机量大致为24GW，相比2011年增长30左右，而目前国内已建和在建的光伏产能约为50GW；四是新能源在城市和广大农村的利用率较低，没有得到合理的开发利用；五是新能源开发技术薄弱，专业人才缺乏，缺乏资金支撑，制约了行业的发展；六是缺乏规范的约束标准，投资过于盲目。由于缺乏技术标准和强制性检测、认证制度，企业进入没有相应的技术门槛，在政府鼓励下大量企业“一哄而上”迅速进入新能源领域，进行规模化扩张，多晶硅生产、太阳电池与风电设备制造已远超过了市场容量。而在缺乏核心技术的情况下，其结果只能是低价恶性竞争，光伏组件企业间的相互“残杀”已存在多晶硅领域，并还将在其它新能源产业中重演。“爆发式”的发展还带来了产品质量低劣，有的未经任何检测就被大量投放市场，由于多晶硅等生产企业规模小且分散，能耗物耗甚至是国外的两倍以上，反而加剧了节能减排的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/6压力。七是新能源内需市场难以启动，相关体制也未理顺。由于太阳能、风能发电成本高于传统的火电、水电，有的则是质量和可靠性存在问题。而由于新能源电源发展和电网建设的不协调以及新能源发展带来的成本没有及时传导、对电网企业缺乏强制性监管等，新能源发电设备搁置现象比较严重。以上这些因素严重困扰、制约着新能源行业的健康发展，同时也对经济增长、节能减排存在制约。鉴于此，通过借鉴发达国家、省市扶持新能源产业发展的成功经验，并结合我省实际情况及新能源产业的发展规律，建议及时调整我省相关引导政策，促进整个新能源行业的健康发展。建议如下第一、加大宣传、开发力度，提高老百姓对新能源意义的认识。首先要在媒体、街道、机关进行新能源知识宣传，使政府相关职能部门领导对新能源有深刻的理解，进而正确指导和推进新能源管理政策的实施。其次要把推进新能源发展宣传列入节能宣传的重要内容，引导社会各界科学合理地选择最佳的节能用能形式。再就是政府加大对节能龙头企业宣传，把节能龙头企业、骨干企业、技术过硬的企业推介给社会，为节能企业选择最佳节能服务方式提供有力的支持和帮助。最后是大力宣传新能源管理实施的成功企业和成功项目，以生动、鲜活的成功事例向社会展示新能源的低碳节能、绿色环保的可行性和可靠性，增强新能源对用能企业和大众的吸引力。第二、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/6不断完善、推进新能源发展的政策措施。根据我省关于促进新能源产业加快发展的若干政策，研究制订切合我省实际情况的鼓励和支持新能源的政策措施确定新能源行业主管机构，加强对新能源发展的指导、协调、监管及评估。减少直至消除新能源发展优惠政策享受的前置条件。探索重点新能源项目的金融支持新途径，通过特定的投融资渠道，有效解决新能源项目的融资难题，保证项目顺利实施。制订特殊的税收政策，调动新能源产业和用能企业双方面实施新能源的积极性。加强政策执行的效能监督，及时发现政策的缺陷，并采取切实有效措施加以改进和完善，确保协调和监督新能源政策实施到位，为全面实现十二五节能降耗、节能减排目标，创造条件、夯实基础。第三、提高新能源产业的市场竞争力，摒弃体制机制障碍，建立并完善公开、公平、公正的竞争和比较机制，营造节能减排和发展新能源相结合的激励氛围。在政府出台的政策和管理扶持中，要分清哪些产业是过剩的，不能仅仅将规模作为市场准入的唯一标准，而应该用绿色环保，节能低效这些指标去规范企业的行为。对于重点光伏企业在资金、税收、规费、政府采购等方面给予必要的扶持，帮助它们渡过难关，开拓市场，增加投资，把握转危为机的主动权。第四、调整我省能源结构，建立新能源价格政策，鼓励广大群众多用风电。在广大农村推广风电、太阳能。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/6做到一次能源要优化，新能源得到充分利用。在城市中发挥太阳能的优势，在千家万户建太阳能，所有的企业、家庭将来都能够建太阳能，推广这样的制度和政策，更大范围的建设太阳能。要突破电网的管理，分户式能源的发展，使太阳能发展取得实实在在的成效。第五、进一步完善自主创新的相关政策，鼓励企业创新。调整“促进中小新能源企业技术创新”政策，实施中小企业研发税收优惠政策，建立研发创新专门基金，把创新行动融入企业经营活动之中。对开展基础性和共性技术的研发机构给予具体而明确的支持与鼓励。要坚持和落实已有行之有效的科技政策，实施自主化依托工程，建立使用国产首套（台）装备的风险补偿机制，引导创立新能源技术与产业创新联盟。第六、采取特殊的人才政策，鼓励和支持新能源企业集聚更多、更好的人才，帮助新能源开发企业引进和集聚高端技术人才。制定切合实际的目标与规划，加大人才引进、培养力度，保证新能源产业发展的人才需要。加强与国际新能源行业接触、交流，积极引进人才、引进技术。大力培育新能源企业的自主创新能力，引导企业加大技术研发投入，突破核心技术瓶颈，提高产业竞争力，形成持续创新能力。加强对员工的培训，通过法律规定要求在个人所得税中提取一定比例的培训费用，建立培训基金，由政府与大学或职业学校签订培训合同，封闭运作，专款专用。第七、健精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/6全新能源及其产业发展投融资服务体系，出台专项中小新能源企业的扶持政策。对中小新能源企业实行减税，主要是针对特定投资领域如创造就业机会明显的行业，对中小企业减税，鼓励中小企业扩大经营规模。鼓励和吸引社会资本进入这一领域，以降低企业的投资成本，形成有利用新能源开发利用的市场环境。要完善扶持、补贴政策体系，对新能源实行项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等各种优惠政策，扶持新能源技术推广应用。科学统筹规划，从而需求拉动技术创新的思路，利用价格、财税等政策措施培育发展新能源市场，从而通过需求拉动提升