在人民代表大会制度建立５０周年纪念大会上的发言

1/9在人民代表大会制度建立周年纪念大会上的发言坚持和完善人民代表大会制度加快建设陕西经济强区进程中共市区委人民代表大会制度是我国的根本制度，是中国人民在中国党领导下行使国家权力的组织形式，体现了我国社会主义民主的特色、优势和一切权力属于人民的本质。LOCALHOST50年的光辉历程中，我国人民代表大会制度在实践中不断发展和完善，特别是党的十一届三中全会以来，随着党和国家把工作重心转移到经济建设上来，社会主义民主和法制建设全面推进，人民代表大会的立法、选举、审议、监督等各项职能得到极大加强，显示出巨大的优越性和强大的生命力。实践充分表明，人民代表大会制度是植根于中国实际、符合中国国情、具有中国特色的根本制度。它有利于保证党对国家事务的领导，有利于人民行使管理国家的权利，有利于国家机构高效运转，有利于经济发展和社会全面进步。多年来，我区历届党委始终坚持总揽全局、协调各方的2/9原则，积极适应党的执政方式和治国方略的转变，严格按照宪法和法律规定，坚持人民代表大会制度，从舆论宣传、制度建设、经费保证、机构设置和队伍建设等各个方面，积极支持人大依法履行国家权力机关的职能，使区乡镇两级人大机构更加健全，职能进一步规范和完善，依法行政、民主决策的意识和能力进一步加强，全区各级国家机关各司其职，密切配合，形成了协调一致、团结奋进的良好局面。特别是近几年来，区、乡两级人大以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，认真履行职能，在审议重大事项、开展视察、检查、调查和评议活动、依法监督、人事任免等各个方面作了大量行之有效的工作，使人大工作在实践中不断发展，有力推进了民主和依法治区进程的不断加快，促进了我区经济社会的协调发展。首先，通过人民代表大会审议决定重大事项，使区委的主张和意图依照法律程序转变为全区人民的共同意志，为我区经济社会发展凝聚了智慧和力量。区委每年在形成工作思路、目标任务的意见后，都由政府进一步细化工作任务，形成工作报告，提交区人代会审议批准，区人大根据全区经济社会发展形势和各阶段的工作重点，深入开展调查研究，结合区情实际做出决议和决定，把区委的决策变成全区人民的统一认识和自觉行动。去年年初，我区召开3/9了第十三次党代会，在认真研究分析我区面临的形势和任务的基础上，提出了建设陕西经济强区、全面建设小康社会的奋斗目标，确立了“5535”总体工作思路，就是坚持以发展为主题，积极实施结构调整、开放兴区、项目带动、科教兴区、可持续发展五大战略，突出抓好经济工作、城乡基础设施和重点项目建设、改革开放、文明和精神文明建设、党的建设五项重点工作，着力为市民创造良好的生活环境，为投资者创造良好的投资创业环境，为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境，全面推进城市化、工业化、信息化和农业产业化，努力形成区域经济、对外开放、城乡一体化、公共管理和社会发展五个新格局。为了确保这一目标任务的顺利实施，区政府制定了全面建设小康社会“三步走”规划的建议，提交区十四届人大一次会议审查。人代会在广泛吸取代表意见和建议的基础上，做出了关于批准“三步走”规划的决议。本着这一目标任务，全区上下团结一致，埋头苦干，各项工作都取得了显著的成绩。XX年，全区实现生产总值亿元，同比增长8，完成财政总收入亿元，其中地方财政收入亿元，同口径分别增长和，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5395元和2260元，同比增长和，今年上半年，全区实现生产总值亿元，完成固定资产投资亿元，实现财政总收入亿元，地方财政收入亿元，同比分别增长、4/9和，圆满完成了既定目标，为今后的工作奠定了坚实的基础。其次，通过加强干部任免，提高了干部监督管理效能，在全区上下形成了一门心思谋发展的强大合力。我们始终坚持把党管干部的原则和人大依法行使人事任免权统一起来，在严格按照组织程序选拔任用干部的同时，依照法律程序加强干部任免和述职评议工作，进一步提高了“一府两院”的服务效能和依法行政水平。仅今年上半年，区人大就对“一府两院”19名领导干部进行了依法任免,对4名干部进行了述职评议，促使“一府两院”的干部都自觉把心思和精力用在工作上，使全区干部队伍建设水平又上了一个新台阶。第三，通过不断加强依法监督，确保各项决议得到不折不扣地落实，推动各项工作按计划顺利实施。围绕区委工作部署，区人大常委会通过认真开展执法检查、视察、专门调查、听取和审议工作报告、个案监督、提出询问和质询等多种形式，对“一府两院”执行宪法、法律、法规和人大及其常委会决议决定的情况，全区经济社会发展计划、财政预算的编制和执行情况，国家机关及其工作人员依法行政、公正司法、为民服务、廉政建设情况以及群众关心的热点难点问题进行强有力的监督，实事求是地提出有针对性的建议，有力地促进了区委决策的落实，确保了各项5/9目标任务的顺利完成。紧紧抓住重大工程项目、城市建设与管理、农民增收和企业改革、产业结构调整、优化投资环境、社会治安综合治理、社会保障体系建设等关乎全区经济社会发展的重大问题，广泛集中代表意见和建议，使区委、区政府能够及时调整工作思路和工作部署，推动了经济社会的健康发展。仅去年以来，区人大就开展各类检查、视察和调查50多次，代表们共提出建议、批评和意见420件，其中304件经区人大审查被确定为办理件，“一府两院”认真组织实施，做到了件件有回复，事事有落实。特别是根据6名代表提出的加快发展绿色农业的建议，区委、区政府高度重视，在认真开展调查研究的基础上，把发展绿色产业作为农业产业化发展的主攻方向，列入了今后五年的发展规划，并采取切实措施认真实施。经过一年多的努力，我区目前已建立了13个绿色产业基地，其中6个基地通过省上认定，2个产品获得国家绿色认证，全区涌现出了27家观光休闲农业基地，绿色农业已经展现出了蓬勃的发展势头。第四，通过不断加强代表工作，广泛听取民声、集中民智，努力维护城乡群众利益。我区各级各部门始终把人民代表反映的热点、难点问题作为工作的重中之重来抓，采取具体分解、限期办结等强有力措施，认真办理代表提出的建议、批评和意见，下功夫解决了一大批群众关心关注6/9的热点难点问题。针对人大代表反映市容环境卫生“脏、乱、差”等意见，区委、区政府把城市建设与管理工作列入必须切实抓好的重点工作之一，坚持不懈地开展城市净化、绿化、亮化、美化工程，全面推行“411”工程和“三包两禁止”责任制，积极推行环卫体制改革，实行市场化运作、社会化管理，并通过设立群众监督举报热线，广泛征求群众意见，及时解决群众反映的各种问题。几年来，我区城市管理工作取得了长足发展，城市面貌发生了显著变化。今年4月，胡总书记来汉视察后，中央办公厅和省委对我区的城市管理工作给予了高度评价。为了更好地办理代表意见和建议，2002年，区委、区政府明确提出每年公开承诺为市民办十件实事，进一步健全了为民办实事的长效机制。目前，连续两年承诺的20件实事已圆满完成，今年的10件实事正在积极实施当中。这些实事涉及与群众生活密切相关的道路交通、人畜饮水、教育卫生、文化娱乐、社会保障等各个方面，极大地改善了城乡群众的生产生活条件，赢得了群众的一致好评。今年，根据一些人大代表提出城市背街小巷年久失修、破损严重，给群众生活带来不便、急需整修的意见，区委、区政府高度重视，责成城建部门摸底调查，很快拿出了整修方案，并列入今年的10件实事之中，投资200多万元，对24条城市背街小巷进行了维修改造，在社会上产生了良好的反响。7/9第五，通过加强人大自身建设，努力为坚持人民代表大会制度奠定坚实的基础。区委始终坚持把人大工作列入党委的重要议事日程，经常听取人大党组的工作汇报，研究解决人大反映的困难和问题。在召开重要会议、重大人事变动或采取重大举措前，都主动向人大常委会通报情况，听取并征求他们的意见和建议。坚持每季度召开区级几大班子联席会议，与人大领导共同分析工作情况，共商发展大计。与此同时，区委高度重视人大自身建设，为人大依法履行职能创造条件。在班子建设上，坚持把人大常委会班子纳入全区领导班子建设的全局，在思想建设、组织建设、待遇等各方面统筹安排，同样对待。在组织建设上，进一步建立健全了区、乡两级人大组织机构,2001年12月,又在7个街道办事处设立了人大工作联络处，选配了7名年富力强、工作经验丰富、热爱人大工作的干部，充实到各办事处人大工作之中。目前，全区16个镇乡街道办事处共配备人大正、副主席22人，其中专职达到19人。在干部队伍建设上，选拔、充实了一大批年纪较轻、能力较强的人大工作干部，进一步优化了人大干部队伍结构。注重对人大干部的培养、选拔和交流。几年来，先后有15名人大干部被提拔、交流到重要岗位。在人大机关基础设施建设上,2001年以来,在区财政十分紧张的情况下,区委、区政府先后协调资金310万元,改善了人大机关的办公条件，为8/9人大依法行使职权创造了良好条件。回顾多年的工作实践，我们深深地认识到，人民代表大会制度是社会主义民主制度的重要内容，发展社会主义民主，实现党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，必须毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度。当前，我区正处在深化改革、扩大开放、调整结构、促进发展的重要时期。我们决心始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强和改进党委对人大工作的领导，为坚持和完善人民代表大会制度提供坚强的保证；坚决维护宪法和法律的权威，为坚持和完善人民代表大会制度提供有力的法制保障；切实保障人民的民主权利，为坚持和完善人民代表大会制度提供坚实的群众基础；充分发挥国家权力机关的职能作用，为坚持和完善人