职务犯罪与职务犯罪预防

职务犯罪与职务犯罪预防,荣昌县人民检察院梁经顺,一、职务犯罪的概念和常见形式,（一）职务犯罪的概念（二）职务犯罪的常见形式,（一）职务犯罪的概念,职务犯罪是指行为人的犯罪行为与其职务相关的各种犯罪。 目前在中外职务犯罪的概念的研究中，虽然称谓不同、解释各异，但已经有了许多共识：职务犯罪的主体是指国家任命与委托从事公务的人员。在行为界定上，必须是与行为人职务有密切的、不可分割的联系。在行为方式上，可以是作为，也可以不作为或不正确作为。,（二）职务犯罪的常见形式,从刑罚角度上讲，职务犯罪是指刑法规定的、国家工作人员在行使职权过程中发生的犯罪行为。它主要包括贪污贿赂犯罪和渎职犯罪两大类54个罪名，其中贪污贿赂犯罪12个罪名，渎职犯罪42个罪名。 常见的职务犯罪主要有五种：,（1）贪污罪（382条）： 是指国家工作员利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利、侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的以贪污论。,常见的职务犯罪-贪污罪,贪污罪的立案标准： 涉嫌下列情形之一的，应予立案：个人贪污数额在千元以上的；个人贪污数额不满千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。,常见的职务犯罪-贪污罪,（2）受贿罪（385、386、163条第三款、184条第二款、388条）： 是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。,常见的职务犯罪-受贿罪,受贿罪的立案标准： 涉嫌下列情形之一的，应予立案：个人受贿数额在千元以上的；个人受贿数额不满千元，但具有下列情形之一的：因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；强行索取财物的。 单位受贿案（第条）: 涉嫌下列情形之一的，应予立案：单位受贿数额在万元以上的；单位受贿数额不满万元，但具有下列情形之一的：故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；强行索取财物的；致使国家或者社会利益遭受重大损失的。,常见的职务犯罪-受贿罪,（3）挪用公款罪（384条）： 是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大的进行营利的；或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。,常见的职务犯罪-挪用公款罪,挪用公款罪的立案标准： 涉嫌下列情形之一的，应予立案：挪用公款归个人使用，数额在千元至万元以上，进行非法活动的；挪用公款数额在万元至万元以上，归个人进行营利活动的；挪用公款归个人使用，数额在万元至万元以上，超过个月未还的。 各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。,常见的职务犯罪-挪用公款罪,（4）私分国有资产罪（396条）： 是指国家机关、国有公司、企业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。 私分国有资产罪的立案标准： 涉嫌私分国有资产，累计数额在万元以上的，应予立案。,常见的职务犯罪-私分国有资产罪,（5）玩忽职守罪（397条）： 是指国家机关工作人员因严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。,常见的职务犯罪-玩忽职守罪,玩忽职守罪的立案标准： 涉嫌下列情形之一的，应予立案：造成死亡人以上，或者重伤人以上，或者轻伤人以上的；造成直接经济损失万元以上的，或者直接经济损失不满万元，但间接经济损失超过万元的；徇私舞弊，造成直接经济损失万元以上的；造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；徇私舞弊，具有上述情形之一的。,常见的职务犯罪-玩忽职守罪,二、当前职务犯罪的十大主要特点,1、 群体效应：办一案带出一片 2 、长久腐败：有的人边腐边升 3、 权钱交易：涉及工程犯罪多 4 、商业贿赂：潜规则大肆横行 5、渎职犯罪危害十分严重 6 、以礼代贿：贿赂也讲究包装 7 、贪官蜕变：与生活作风有关 8 、金融腐败：出现三种新动向 9 、会计犯罪：手段多为做假账 10 、村官腐败：侵吞土地补偿款,1、群体效应：办一案带出一片,图表一：办一案带出一片 点评：这种“群体效应”是腐败在深层次蔓延的体现，不仅严重损害了党和政府的形象，而且往往会严重影响一个地区、一个系统的稳定和发展。这种现象足以让人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一个，就能逮住一窝。,2 、长久腐败：有的人边腐边升,图表二：作案持续时间比例图 点评：由于作案时间长，不被及时查处，作案者往往滋长了侥幸心理，更加肆无忌惮地疯狂作案。只有及时发现和查处犯罪，才能制止犯罪。有关部门要高度重视群众举报，及早严肃查处违法犯罪。如果对群众举报不及时查处，不仅会严重挫伤群众与腐败斗争的积极性，而且会助长腐败者的侥幸心理，使他们变本加厉地作案。,3 、权钱交易：涉及工程犯罪多,图表三：处级以上官员权钱交易高发领域分析（此类案件统计人数为人） 注：柱型图依次代表工程项目和土地批租 608人；买官卖官 216人；贷款 120人；推销 95人；改制 67人；其他 242人,3 、权钱交易：涉及工程犯罪多,点评：由于工程建设和土地批租市场不规范，行情上涨，竞争激烈，一些开发商为得到土地、承揽工程，千方百计去寻租权力，一些掌握权力的官员就成为开发商们“进攻”的目标。工程建设和土地批租市场投资大、利润高，因而开发商们往往出手大方，不惜以巨资行贿，打通关节。那些掌握实权的人又往往会利用权力，轻而易举地得到高额回报。权力进入市场，就会“点石成金”，破坏平等竞争的市场经济秩序。因此，要规范建筑市场和土地批租市场，推行“阳光工程”，同时严禁领导干部插手工程，防止权力进入市场，才是治本之策。,4 、商业贿赂：潜规则大肆横行,图表四：商业贿赂高发领域分析 点评：潜规则的盛行，并非“一日之寒”。只有腐败蔓延到一定程度，才会有这样的潜规则。这种潜规则潜移默化地腐蚀着人们的思想，推波助澜，致使商业贿赂盛行。而商业贿赂盛行，又为潜规则不断开“绿灯”。由此看来，治理商业贿赂，要用明规则挑战潜规则、遏制潜规则，乃至最终消灭潜规则。,5、渎职犯罪危害十分严重,图表五：渎职犯罪情况分析 （统计渎职犯罪案件件） 点评：职责不容亵渎，人民生命财产不容儿戏。维护人民生命财产安全，构建和谐社会，必须严惩这种“不落腰包的腐败”。,图表六：贿赂也讲究包装 点评：礼尚往来是中国的传统美德，但不能成为贿赂犯罪的伪装。在法律面前，任何伪装都无法掩盖贿赂犯罪的本质，这种礼节性的伪装实质就是包裹着砒霜的“糖衣”，到头来，只能是害人害己。,6、以礼代贿：贿赂也讲究包装,图表七：贪贿类犯罪共犯情况分析 （统计共犯为人）,7、贪官蜕变：与生活作风有关,点评：这种权色交易的腐败，是新形势下职务犯罪的一个突出特点，最近几年披露的高官犯罪往往都有权色交易，这种犯罪不仅严重败坏了党和政府的形象，还严重损害了国家和人民利益，污染了社会风气。对此必须高度重视，对构成犯罪的依法查办。同时，要加强监督，尤其对群众反映强烈的问题要及时查处，不可以视为生活小节、作风问题而置若罔闻或者不了了之。 对官员来说，色情腐败并非生活小节。从放纵小节到权色交易，从权色交易到共同作案，一些贪官的堕落轨迹再次为人们敲响了警钟：贪官蜕变往往与生活作风不良有关，而放纵欲望就是放弃自由甚至生命。,7、贪官蜕变：与生活作风有关,图表八：金融系统职务犯罪出现三种新动向 金融系统一直是职务犯罪的高发区，目前呈现三种新动向（见图表八） 团伙作案；携款潜逃；利用高科技手段作案。,8、金融腐败：出现三种新动向,点评：预防和遏制金融系统职务犯罪，必须对重要岗位、重要人员加强思想教育和法制教育，提高他们的“免疫力”。同时，要完善和严格执行各项管理制度，强化监督制约，实行重要岗位轮换制、任职回避制；强化技术监管，堵塞管理漏洞，对重要岗位的技术人员加强监督，对重要金融凭证、信息密码加强管理，防止失窃和盗用。,8、金融腐败：出现三种新动向,图表九：财会人员作案情况分析 点评：财会人员利用做假账作案，手段隐蔽，不易被发现，因而作案持续时间长，犯罪数额大。一个假字的背后，无不是巨额资产的被侵吞和挪用。假账不仅滋生着腐败，而且还败坏着社会风气。因此，治理和预防财会人员犯罪，应从治假、打假入手。,9、会计犯罪：手段多为做假账,农民以土地为本，土地补偿款是失去土地的农民赖以生存和发展的基本保障，一些农村基层干部却利用职务之便，伙同土地管理部门人员打起了土地补偿款的主意。侵吞土地补偿款占农村干部职务犯罪案件总数的以上。 点评：由于土地补偿款发放不规范、价格波动大，而作为弱势群体的农民没有知情权和监督权，这就为少数村干部暗箱操作提供了可乘之机。因此，必须捅破这层不透明的“窗户纸”，推行村务公开，实行阳光操作，将土地补偿款的发放标准、数额以及款项发放、管理、使用等情况公布于众，接受群众的监督，才能堵塞各个环节的漏洞，让暗箱操作者失去市场，让失去土地的农民得到应有的补偿，以保障农民利益，维护农村稳定，促进社会主义新农村建设。,10、村官腐败：侵吞土地补偿款,此外，职务犯罪的下列特点也值得关注： 大案急剧增多。过去贪污受贿数万元可算是大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现。2006年，全市检察机关共立案侦查543件680人，其中，立案查办贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上大案333件，占同类案件立案数的70.4%；涉案金额在100万元以上的22件。渎职侵权重特大案件34件，占立案数的49%。,职务犯罪的特点,领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清案件就是典型。2006年，全市检察机关共立案查办县处级以上领导干部涉嫌犯罪要案100人（其中厅级干部6人），占反贪案件立案总人数的17%。 典型的案件有：铜梁县县委书记马平（副厅级）买官卖官涉嫌受贿案，重庆电视大学副校长盛大乾（副厅级）受贿案，重庆建工集团董事长、党委书记张新祥（正厅级）涉嫌贪污案，重庆赛迪工业炉有限公司总经理龚之军伙同三名副总经理共同涉嫌受贿620万元案等。,职务犯罪的特点,破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪比重较大。2006年，全市检察机关共查处破坏社会主义市场经济秩序渎职案件51件56人，其中重特大案件33件40人，要案13人。如綦江县国土资源和房屋管理局政策法规信访科主任科员张绍华滥用职权，致使62家施工单位受骗上当，造成全县13个镇的人工工资、青苗费等损失207万余元的严重后果。綦江县检察院立案侦查后，张绍华一审被判处有期徒刑4年。,职务犯罪的特点,在腐败现象发生的领域方面，职务犯罪广为蔓延。腐败不仅在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也出现。尤其是教育系统，已成为职务犯罪四大高发领域之一。 智能化程度提高，对抗检察机关的能力明显增强。,职务犯罪的特点,归纳起来，公职人员实施职务犯罪的心理主要有以下十种：一是“见钱眼开”的贪婪心理。二是蒙混过关的侥幸心理。 三是难以自控的矛盾心理。四是深感吃亏的补偿心理。五是贪图享乐的虚荣心理。六是按“劳”取“酬”的交易心理。七是“有恃无恐”的攀比心理。八是孤注一掷的赌徒心理。九是捞了就跑的投机心理。十是破罐破摔的对抗心理。,三、公职人员实施职务犯罪的主要心理,这里我重点讲一讲公职人员自我预防的问题。 （一）认识自我。 我们日常使用最多的其中一个词是“我”，常常视而不见的也是“我”；世界上最容易把握的是“我”，最不容易把握的也是“我”。对于做人，无“我”者既不知道自己能做什么，也不知道自己不能做什么；对于做事，有“我”者常常能顺应时变，制敌机先；无“我”者则时常被动失佝，碌碌无为。俗谚说：“找到自己就找到了世界”。清醒地认识自我，是为人的第一步，是进步的有力保证，也是我们这一辈子乃至每一天都必须用心回答的重要课题。 认清自我，首先要清楚自己的强项。 认清自我，还必须清楚自己的能力层级。 认清自我，更要清楚自己的弱项。,四、职务犯罪预防,无数事实说明，正确认识自己绝不是件容易的事。邓小平同志曾经深刻指出：“人们常常是夸大自己好的一面，而对于自己的弱点总是原谅的，还往往把弱点看成优点。”西方著名学者希尔蒂说：“只有在苦难中，才能认识自我。”现代更有人将认识自我视作哲学追求的最高目标。如何正确认识自己？人们通常将其归纳为：比较法、经验法、反省法等。 这三方面，我更看中、赞赏的是反省法。自省是只属于人类的特权，是人生最为可贵的品质。正确的自省总能使你进步，累积反省就是累积素质、累积力量。我们正处在一个大变动、大变革的特殊社会时期，这也是一个容易让人浮躁的社会时期，我希望同志们也包括我自己都能养成经常自省的良好习惯，做到“吾日三省吾身。”不妨每天都问一问自己：今天的时光有没有虚度？今天的哪件事做得是好的？哪件事还有缺欠？这样，我们就可能在成功的快车道上大步向前。,四、职务犯罪预防,(二)提高（完善）自我 一是要在学习中提高自我。 在我回顾一生中哪些习惯、哪些行为对我帮助最大时，我第一个想到的是学习。 学习主张内外兼修，德才俱持，即达知、向善。达知是对外在知识的追求，向善是对内在德性的修养。,四、职务犯罪预防,(二)提高（完善）自我 二是在工作中提高自我。 1、善抓重点。 以办公室为例，办文、办会、办事，是办公室的主要职能部门，也是办公室工作的重点。抓住了这些重点，就抓住了办公室的主要矛盾。这里，我重点讲一讲信息。 A、对领导决策的参考作用 人们常说，只干不说是笨把式，只说不干是花把式，干说结合是巧把式。 毛泽东同志说过，我们共产党人是靠经验吃饭的。 邓小平同志说过，用笔领导是最好的领导。 B、对工作的促进作用 C、对工作的宣传作用 D、对各级领导工作的监督和鞭策作用 E、对下的指导、引导、借鉴和示范作用,四、职务犯罪预防,2、探索规律。做工作上的明白人。 我们常讲，要做“明白人”，这首先是作政治上的明白人。今天我要讲一讲做工作上的明白人。做工作上的明白人，最重要的是探索规律、把握规律，按规律办事。 3、研究问题。 任何有智慧的领导抓工作都是从研究问题开始的。,四、职务犯罪预防,(三)激励自我。 1、追求激励 在思考、探讨“如何才能成功”这个问题时，首先映入我脑海的是“追求”这两个字，这也是我多年来感悟最深之处。大家都知道，信念的力量是无穷的。保持共产党员的先进性首先必须树立正确的理想信念，这是因为理想信念是人的精神支柱。理想信念看似无形实有形，她就体现在一个人的追求之中。信念是成事之基，追求是成功之母。我们谈为人、处世、建功、立业，一切都要从追求开始。 2、要在工作中学会享受每一点进步带来的快乐 3、在顺境时看到困难和不足 4、在逆境时看到优势和希望,四、职务犯罪预防,(四)超越自我 1、做人基调：低些 更低些。 低调做人，要拒绝傲慢，谦虚待人。 低调做人，要拒绝浮躁，心境平和。 低调做人，要拒绝虚言，少说多做。 低调做人，体现的是一种成熟，一种自信，一种智慧。,四、职务犯罪预防,2、对待闲言碎语: 心宽些 再宽些。 对待闲言碎语，首先要有清醒的认识，要有足够的心理容量。 如何对待闲言碎语，古今中外的先贤哲人有许多高论，其中最重要的理念就是“不争”。印度著名政治家、前总理甘地曾经说过，“以眼还眼，我们将全部成为瞎子。”这句话是值得深思的。所以，要把心态放得宽些、再宽些，心境放得平些、再平些。何以如此，原因有三： 闲言碎语是“陷阱”，耽于其中，只会耗费我们的时间资源。 闲言碎语像“瘟疫”，耽于其中，将会滋扰我们的心境。 闲言碎语像“污泥”，清除容易根除难。与其争，有时还不如不争。,四、职务犯罪预防,总之，面对闲言碎语、诬告陷害这种无奈之境，我是主张有一种主动性的美德的。其要点： 一是要清醒。即面对各种闲言碎语，要保持心态上的超脱，绝不能为情绪所左右，做坏情绪的俘虏； 二是要思量。即从各个角度、各个方面对闲言碎语进行分析，冷静观察它的势态，绝不能乱了方寸； 三是要豁达。要光明正大，坦然相对，不给屑小以可乘之机； 四是要主动。要把闲言碎语转化为管住自己的更强动力，转化为干好事业的更强动力，转化为提高人格指数的更强动力。我想，只要我们这样做了，让理性胜过情绪，意志强过意气，实干多过浮言，我们就会为人生营造出一片晴朗的天空！,四、职务犯罪预防,3、控制情绪: 好些 更好些 控制自己的情绪