HSE体系管理与领导力

二零零九年五月七日,1,第2页,安全经验分享,第3页,安全经验分享是指将本人亲身经历或所闻、所见的安全、环保和健康方面的典型经验、事故事件、不安全行为、不安全状态、实用常识等总结出来，在会议、培训班等集体活动前进行宣传，从而使教训、经验、常识得到分享、推广的一项活动。,第4页,时间：不宜过长，一般3-5分钟。内容：健康、安全和环境知识不限；工作中的HSE经验和生活中的HSE常识不限。形式：可直接口述，也可借助多媒体、图片、照片等形式。人员:主持人、主持人指定的人员、或其他人员。,安全经验分享的要求,违规行驶,电脑引起的火灾,第5页,创造全员参与的安全文化氛围；启发员工，互相学习，强化正确做法；纠正不安全行为，树立良好的安全准则；提高全员安全意识和技能。,安全经验分享的意义,第6页,中国石油作为国有骨干企业，肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”，承担着保障国家能源安全的重任。加强和改进企业健康安全和环境工作，关系着员工生命和国家财产的安全，是集团公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。,前言,第7页,中国石油高度重视HSE体系工作，把推进体系建设，促进体系规范运行，作为建立安全环保长效机制，实现安全环保形势根本好转的有效方法。特别是近几年来，集团公司在HSE体系建设中，注重学习、借鉴国际先进HSE理念和方法，先后与杜邦、壳牌、DNV（挪威船级社）、BP等公司在不同层面、不同领域开展了HSE合作，积极探索建设符合中国石油实际、具有中国石油特色的HSE管理体系，,前言,第8页,目录,三、健全完善HSE培训系统,二、健全完善HSE制度体系,一、HSE体系政策和推行做法,四、健全HSE绩效管理系统,第9页,一、HSE体系政策和推行做法,（一）HSE管理体系基本内涵（二）集团公司HSE体系建设（三）开展HSE管理现状评估（四）总体思路和工作目标（五）HSE方针和管理原则（六）HSE管理典型做法,第10页,（一）HSE管理体系基本内涵,1.HSE管理体系发展历程2.国际安全管理产生背景3.HSE管理体系核心思想4.HSE管理体系主要特点,第11页,HSE管理伴随着工业革命而产生，HSE管理体系的形成和发展是石油勘探开发经验和教训长期不断积累总结的结果，是石油工业发展到一定时期的必然产物。20世纪60年代以前，主要是从安全角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。20世纪70年代以后，注重了对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系。20世纪80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理和方法。,1.发展历程,第12页,国际石油公司安全管理发展历程,发展历程,第13页,1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探开发HSE国际会议，HSE作为系统概念逐步为石油行业所接受。1994年7月，国际石油勘探开发论坛(E安全的作业方法。沟通：就如何安全地工作与员工取得一致意见，并取得员工的承诺。启发：引导员工讨论工作地点的其他安全问题。感谢：对员工的配合表示感谢。,第100页,观察内容的类别,人员的反应人员的位置个人防护装备工具和设备程序人机工程学整洁,第101页,人员的反应,观察到的人员的异常反应调整个人防护装备改变原来的位置重新安排工作停止工作接上地线上锁挂签其他,观察内容的类别,第102页,可能：被撞击高处坠落接触极端温度的物体接触、吸入或吞食有害物质接触振动设备,观察内容的类别,人员的位置,被夹住绊倒或滑倒触电接触转动设备其他,第103页,未使用或未正确使用；是否完好眼睛和脸部耳部头部手和手臂脚和腿部呼吸系统躯干其他,观察内容的类别,个人防护装备（PPE）,第104页,不适合该作业未正确使用工具和设备本身不安全其他,观察内容的类别,工具和设备,第105页,没有建立不适用不可获取员工不知道或不理解没有遵照执行其他,观察内容的类别,程序,第106页,办公室、操作和检维修环境是否符合人机工程学原则重复的动作躯体位置姿势工作场所,人机工程学,观察内容的类别,工作区域设计工具和把手照明噪音其他,第107页,整洁,作业区域是否整洁有序工作场所是否井然有序材料及工具的摆放是否适当其他,观察内容的类别,第108页,试点单位大港石化公司领导正在生产现场进行安全观察与沟通,行为安全观察与沟通,第109页,（7）安全目视化管理,安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等方式区分人员、明确工器具、工艺设备的使用状态以及生产作业场所的危险状态等的一种现场安全管理方法。,大港石化公司道路目视化管理,人员目视化管理,第110页,设备和工用具目视化管理,工艺目视化管理,安全目视化管理,第111页,作业现场目视化管理,安全目视化管理,第112页,东方地球物理公司1）、营地目视化,第113页,2）、炊事班,第114页,3）、机修组,第115页,4）、库房、油品库、充电房,第116页,5）、施工现场照片,第117页,6）、标准化岗位照片,第118页,（8）工艺危害分析,(PHA,ProcessHazardsAnalysis)是通过系统的、有条理的方法来识别、评估和控制工艺操作中的危害以预防工艺危害事故的发生是将结果文件化，以用于将来跟踪、紧急响应计划和有关人员的培训。是风险管理的基础。,第119页,工艺危害分析的应用时机,研究和技术开发适用存在危害性物质的工艺。重点考虑和评估本质安全工艺.新改扩建项目在新装置开车前应对所有工艺进行PHA(筛选性工艺危害评审、项目批准前PHA、开车前的PHA、最终工艺安全报告）在役装置在工艺装置的整个使用寿命期内进行封存装置装置拆除,第120页,筛选性工艺危害评审,开车前工艺危害分析,最终项目工艺安全报告,周期性工艺危险分析（每35年）,项目批准前工艺危害评审,封存、拆除安全分析,PHA基准,工艺危害分析的应用时机(续),第121页,工艺危害分析的应用时机(续),其他方面变更管理活动；事故调查；所贮存的物质性质、数量符合高危害工艺定义的仓库、槽区和其它贮存设施；贮存物质的性质和数量符合高危害工艺定义的实验装置。,第122页,（9）作业许可,作业许可就是对于工作程序（规程）没有涵盖的非常规作业需要进行许可，方可作业的管理要求。实行作业许可的目的：识别、分析与控制非常规作业过程中的危险计划和协调本区域与临近区域的作业减少事故的发生养成按标准作业的良好行为习惯,第123页,作业许可,实行作业许可的范围：非计划性维修工作承包商作业偏离安全标准、规则、程序要求的工作交叉作业在承包商区域进行的工作缺乏安全程序的工作报警被屏蔽、连锁和安全应急设备被中断,第124页,作业许可,此外，对于高危险作业还需实行专项作业许可：动火作业进入受限空间高处作业挖掘作业临时用电管线打开吊装作业,第125页,作业许可管理要点,作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导；办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）；所有办理作业许可的都要做工作安全分析；所有作业许可审批要现场一一核查；作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。,作业许可,第126页,是一个事先或定期对工作场所的工作任务进行风险评估的工具；是通过有组织的过程对存在的危害进行识别、评估和制定实施相应的控制措施；是将工作风险达到最大限度消除或控制风险目的的一种方法。,（10）工作安全分析（JSA）,第127页,工作安全分析（JSA）的应用领域,评估现有的作业新的作业改变现有的作业非常规性的作业承包商作业培训或再培训的工具,第128页,JSA程序的实施,作业许可和风险沟通,工作任务的审查,JSA的管理流程,第129页,目录,三、健全完善HSE培训系统,二、健全完善HSE制度体系,一、HSE体系政策和推行做法,四、健全HSE绩效管理系统,第130页,在对集团公司总部230个HSE制度标准梳理、分析的基础上，编写完成中国石油HSE制度梳理报告，确定了中国石油总部层面HSE制度框架及其包含的131项制度。杜邦将协助和指导中国石油完善其中的90项制度。,健全完善HSE制度体系,第131页,（二）新编试点HSE制度特点,（三）差异对比及推广计划,（一）总部通用HSE制度框架,二、健全完善HSE制度体系,第132页,1、框架结构不清晰，系统性不强2、关注焦点不准，覆盖面不全3、被动应对事故和政府法规4、内容宏观，可操作性不强5、不注重制度培训和定期评审,一、总部通用HSE制度框架,HSE制度建设存在问题,第133页,1、框架结构不清晰，系统性不强。手册、决定、规定、办法、指南等各类管理规则的功能定位不明确，相互之间主次关系，从属关系不清晰，现有制度也不能完全支持HSE管理关键要素的有效实施。,一、总部通用HSE制度框架,HSE制度建设存在问题,第134页,2、关注焦点不准，覆盖面不全。现有制度主要集中在监督检查、监测、事故、应急、责任追究、考核等方面，缺乏作业安全管理、工艺安全管理、个体防护、环境因素管理等源头控制、过程管理方面的制度。,一、总部通用HSE制度框架,HSE制度建设存在问题,第135页,3、被动应对事故和政府法规。吸取事故教训，应对政府法规成为制度建设的主驱动力，缺乏根据作业安全分析、工艺危害分析、行为安全分析、体系审核等日常工作主动制订制度的意识。,一、总部通用HSE制度框架,HSE制度建设存在问题,第136页,4、内容宏观，操作性不强。普遍存在要求多、程序少，原则多、方法少的问题，职能界定不明确，流程描述不清晰，方法指南不到位，导致制度操作性较差。,一、总部通用HSE制度框架,HSE制度建设存在问题,第137页,5、不注重制度培训和定期评审。普遍不重视制度的培训，制度下发即日执行，缺乏培训宣贯过程，员工知其然，不知其所以然；一些暂行制度不能及时评审，长期暂行。,一、总部通用HSE制度框架,HSE制度建设存在问题,第138页,HSE管理手册（方针、原则、战略目标）,总部通用的HSE制度、规定,专业性HSE制度、规定,企业配套的HSE管理程序,一、总部通用HSE制度框架,集团公司HSE制度总体框架,第139页,一、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架设计原则,先进性:借鉴国际大石油公司经验;系统性:覆盖HSE管理体系关键要素;通用性:适用于中国石油各业务板块;合规性:满足国家法律法规的基本要求;特色性:体现中国石油HSE管理的特点。,第140页,主动式需求公司战略目标的要求；领导业界的内在驱动；工艺危害分析的结果；作业安全分析的结果；行为安全分析的结果；制度定期审核的结果；最佳实践的推广应用。,被动式需求法律法规及其他要求；外部审核的反馈信息；事件、事故的教训。,HSE制度建设驱动力分析,一、总部通用HSE制度框架,第141页,一、总部通用HSE制度框架,企业宗旨,HSE原则,第142页,8项,一、总部通用HSE制度框架,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,第143页,14项,一、总部通用HSE制度框架,领导和承诺,第144页,应急准备与响应,个人防护,职业健康,环境管理,交通运输HSE,承包商HSE,危险物品HSE,工艺设备安全,通用作业安全,十类,一、总部通用HSE制度框架,海上HSE,第145页,直升机安全管理规定,临时房/移动房HSE管理规定,砂轮切割、打磨安全管理规定,安全喷淋与洗眼器管理规定,叉车安全管理规定,移动梯子的选择和使用管理规定,移动气瓶使用安全管理规定,手持电动/气动工具安全管理规定,一般工器具安全管理规定,上锁/挂签管理规定,电气作业安全管理规定,公用和工艺设施连接控制管理规定,临时用电安全管理规定,高压水清洗安全管理规定,移动吊装作业安全管理规定,脚手架作业安全管理规定,挖掘作业安全管理规定,高处作业安全管理规定,管线打开安全管理规定,进入有限空间作业安全管理规定,工业动火安全管理规定,作业许可管理规定,22项,一、总部通用HSE制度框架,通用作业安全,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,第146页,HSE方针,工艺设备安全,危险物品HSE,14项,11项,一、总部通用HSE制度框架,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,企业宗旨,HSE原则,领导和承诺,第147页,HSE方针,承包商HSE,交通运输HSE,环境管理,6项,9项,一、总部通用HSE制度框架,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,企业宗旨,HSE原则,领导和承诺,第148页,HSE方针,职业健康,个人防护,应急准备与响应,海上HSE,10项,7项,一、总部通用HSE制度框架,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,企业宗旨,HSE原则,领导和承诺,第149页,HSE方针,12项,一、总部通用HSE制度框架,企业宗旨,HSE原则,领导和承诺,第150页,1、整体布局，分类设计。以HSE管理体系七大要素为制度框架，遵循PDCA原则，针对不同功能区块，整体布局，分类设计，配套开发HSE制度，131项制度基本涵盖了管理体系28个功能要素的基本要求。2、突出对关键环节的管理控制。将“实施和运行”划分为作业安全、工艺安全、交通安全、危险物品HSE、承包商HSE、个体防护、环境管理、职业卫生、应急管理等10个类别，按类别分别配套设计相应制度，形成针对关键环节，突出源头控制和过程管理的系列制度。,一、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点,第151页,3、管理对象指向具体。减少“大而全”的制度，结合石油石化主要风险和事故教训，针对具体危害因素设计开发“小而精”的针对性制度，如针对动火、变更、废水、地下水、环境敏感区、氮气、硫化氢、设备投用、装置交接、流行病、地方病等具体危害因素设计开发专项管理制度。4、作业安全制度比较齐全。以作业许可管理制度为基础，包括了动火、进入受限空间、高处作业、吊装、挖掘、临时用电、管线打开等12项作业安全管理制度。以一般工器具安全管理制度为基础，包括了手持电动/气动工具、移动气瓶、叉车、移动梯子等9项工器具管理制度。,一、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点,第152页,一、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点,5、工艺安全制度比较齐全。以工艺安全管理制度为基础，包括了工艺危害分析、新改扩建项目设计阶段HSE管理、质量保证、机械完整性、启动前安全检查、操作规程、工艺设备变更、工艺安全信息等14项涉及工艺设备安全管理方面的制度。6、个体防护制度比较齐全。以个人防护装备管理制度为基础，包括了头部防护、眼部防护、呼吸系统防护、躯干防护、脚部防护等7项个人防护管理方面的制度。,第153页,二、新编试点HSE制度特点,三、差异对比及推广计划,一、总部通用HSE制度框架,汇报提纲,第154页,2008年制定制度,二、新编试点HSE制度特点,第155页,二、新编试点HSE制度特点,2008年制定制度,第156页,二、新编试点HSE制度特点,2009年制定制度,第157页,二、新编试点HSE制度特点,2009年制定制度,第158页,从目前已完成的试点制度可以看出,整体上这些制度具有以下明显特点:格式规范统一；管理流程清晰；方法工具丰富；体现直线责任。,二、新编试点HSE制度特点,第159页,制度内容包括范围和应用领域、参考文件、术语和定义、职责、管理要求（正文）、管理系统（其它要求）和附录七个方面。管理系统包括了对本制度实施的资源支持、审核检查、偏离管理、培训沟通、评审更新等方面的管理要求。,格式规范统一,二、新编试点HSE制度特点,第160页,进入受限空间管理规范1范围和应用领域2参考文件3术语和定义4职责5管理要求6管理系统附录A进入受限空间许可证（式样）附录B救援计划制定指南附录C进入受限空间人员的培训指南附录D受限空间作业年度评审指南,格式规范统一,二、新编试点HSE制度特点,第161页,进入受限空间管理规范1范围和应用领域2参考文件3术语和定义4职责5管理要求6管理系统附录A进入受限空间许可证附录B救援计划制定指南附录C进入受限空间人员的培训指南附录D受限空间作业年度评审,格式规范统一,二、新编试点HSE制度特点,第162页,进入受限空间管理规范1范围和应用领域2参考文件3术语和定义4职责5管理要求6管理系统附录A进入受限空间许可证附录B救援计划制定指南附录C进入受限空间人员的培训指南附录D受限空间作业年度评审,格式规范统一,二、新编试点HSE制度特点,第163页,制度内容较少涉及具体的技术要求，基本都是按照管理流程进行描述，形成一个完整的PDCA循环管理过程，且大都附有管理流程图。如作业许可，从许可范围、许可申请、许可批准、作业实施、作业延期、作业关闭等方面形成一个完整的PDCA循环管理流程。,作业许可管理流程JSA流程图,变更管理流程,管理流程清晰,二、新编试点HSE制度特点,第164页,大部分制度都附有相应的方法工具，如风险评估方法、作业票证式样、变更审查清单、数据统计方法、培训需求矩阵等。这些方法、工具简洁实用，对执行落实制度有较强的指导作用。,作业许可证,临时用电作业许可证,安全观察与沟通报告表,变更审查清单,HSE培训需求矩阵,方法工具丰富,二、新编试点HSE制度特点,第165页,大部分制度中都先明确相关职能部门、生产主管和基层工厂经理、操作主管、作业负责人等直线人员的安全职责，较少出现HSE部门、HSE专业人员的职责。即使出现HSE部门或HSE人员的职责，也都是支持、指导和审核等辅助性责任。,CNPC作业许可的直线责任,杜邦作业许可的直线责任,体现直线责任,二、新编试点HSE制度特点,第166页,二、新编试点HSE制度特点,三、差异对比及推广计划,一、总部通用HSE制度框架,汇报提纲,第167页,1、目前，总部没有建立作业许可系列制度,一些专业公司制定有作业许可制度,但不平衡，不配套。国外大石油公司都制定有统一配套的作业许可制度。2、目前，对一些作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。试点制度没有对作业分级，也没有规定分级审批，而是提出根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。,三、差异对比及推广计划,（一）作业安全管理方面的差异,第168页,3、目前，专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。试点制度没有提出安全人员参与审批要求，规定一项作业统一由直线管理人批准。4、目前，相关作业安全管理制度侧重对审批程序和作业安全技术措施的描述。试点制度侧重对作业管理流程的描述，较少涉及现场技术上的具体要求。,三、差异对比及推广计划,（一）作业安全管理方面的差异,第169页,5、目前，对作业安全分析有要求，但无制度、无程序；上锁挂牌有一些做法，但没有上升到制度；对常用的手持工具、施工机具没有建立内部管理制度。,三、差异对比及推广计划,（一）作业安全管理方面的差异,第170页,1、目前，工艺危害分析主要依赖第三方在项目设计阶段的预评价。试点制度要求建立以业主为主，员工参与的，贯穿项目生命周期的动态危害分析、评价。,三、差异对比及推广计划,（二）工艺安全管理方面的差异,第171页,2、目前，关于项目设计阶段的HSE管理没有建立统一的制度，有关要求分散在各专业制度中，严疏不一。试点制度对工程项目设计各阶段HSE管理提出了要求，重点从总图、建筑和结构、工艺、管道和设备、自控、动力、消防、环保等方面详细列举了应重点考虑的HSE因素。,三、差异对比及推广计划,（二）工艺安全管理方面的差异,第172页,3、目前，关于设备设施管理统一纳入各专业领域设备管理有关制度中，没有专门针对HSE关键设备设施制订管理制度。试点制度针对报警联锁、泄压排放、压力容器（管道）等HSE关键设施，从设计、建造、使用、报废等设备生命周期各环节提出了基本管理要求。,三、差异对比及推广计划,（二）工艺安全管理方面的差异,第173页,4、目前，关于工艺设备的变更管理，设备装置投用前检查确认的管理都融入到相应的专业管理制度中，没有建立专项制度。本次试点专门制定了工艺设备变更管理和投用前安全检查确认两项制度，突出对变更风险和设备装置启动风险的管理控制。,三、差异对比及推广计划,（二）工艺安全管理方面的差异,第174页,5、目前，企业关于设备设施的使用状态、生产作业区域的危险状态及人员身份和资格的标识有做法，但零散，不统一，没有上升为制度要求。试点制度针对设备设施在用、停用、备用、报废，生产作业区域危险状况标识与警戒，作业区域内人员身份及资格，通过不同颜色、标签在现场进行区别标识进行了详细规定。,三、差异对比及推广计划,（二）工艺安全管理方面的差异,第175页,1、目前，要求岗位员工参与操作规程的制修订，强调严格执行操作规程，但缺乏基本可行的运作程序和验证方法验证操作行为的符合性和操作规程本身的完整性和可靠性。试点制度专门针对基层操作主管如何定期分析员工操作行为与操作规程的符合性，如何定期分析操作规程本身的完整性和可靠性建立了一套详细的管理程序。,三、差异对比及推广计划,（三）行为安全管理方面的差异,第176页,2、目前，各类安全检查侧重为集中式、权威式，频次高，密度大。试点制度针对各级管理者如何经常到基层进行安全观察与沟通，如何与作业人员就作业行为、作业环境、作业规程、作业机具等方面安全事项进行探讨、交流建立了一套详细的运做程序和方法。,三、差异对比及推广计划,（三）行为安全管理方面的差异,第177页,3、目前，企业的安全预警数据统计基本依赖事故、事件发生情况。试点制度推荐建立以行为安全观察和操作分析统计结果为主的安全生产预警系统。,三、差异对比及推广计划,（三）行为安全管理方面的差异,第178页,新编试点HSE制度将陆续全面推广。2009年即将发布并全面推广以下15项制度：,三、差异对比及推广计划,第179页,步骤1，评估现有的管理程序,步骤2，设定目标,步骤3，制定改进计划,1.安全领导力和组织方面,2.管理和运作流程方面,3.人员知识和能力方面,4.管理方法和工具方面,步骤4，推行,四个步骤推行，四个方面改进,HSE制度推行方法,制度或标准,三、差异对比及推广计划,第180页,目录,三、健全完善HSE培训系统,二、健全完善HSE制度体系,一、HSE体系政策和推行做法,四、健全HSE绩效管理系统,第181页,三、健全完善HSE培训系统,第182页,评估HSE培训管理现状,编写完成中国石油HSE培训管理系统改进方案，明确了HSE培训管理流程，提出了存在问题及改进建议。,健全完善HSE培训管理系统,第183页,一、培训现状,中国石油经过多年扎实开展HSE培训管理工作，已形成了具有自身特色的一些做法，其中好的方面有：出台了集团公司HSE培训的管理办法；每年编制HSE培训计划；开展HSE专职人员的培训，如安全总监、安全处长、安全监督等培训；开展以关键岗位危害识别、风险控制等为主要内容的基层班组长培训；新员工入厂实行三级安全教育；员工转岗、并岗、重新上岗要接受HSE培训；建立了相关的HSE培训机构。上述措施在实际工作中发挥了积极作用，但仍有较大改进空间。,第184页,HSE培训是企业管理体系的一个有机组成部分，培训应与日常生产经营和管理活动有机结合，如每一个管理标准，程序或操作规程均有相关人员培训的具体要求。,一、培训现状,问题一：混淆了教育和培训的概念误以为企业的培训等同学校教育，没有认识到岗位培训与教育的区别，包括培训课程的设置等；将HSE培训看成是一项独立于日常管理之外的工作，认为HSE培训必须由专门的部门计划、专门的部门执行，需要专门的教师、专门的时间、专门的教材。没有赋予各级管理者培训其直接下属的职责。,第185页,建立一套行之有效的与培训相关的工具，如培训需求矩阵、培训模块、培训效果评价表及培训师选拔标准等。,一、培训现状,问题二：培训需求的识别比较盲目没有岗位培训需求方面的管理办法，导致培训需求的识别比较随意，如岗位风险的识别与控制、岗位胜任能力这些主要的需求，反而没有识别出来；培训需求调查由于缺少具体的、针对性的指导，每年一次的培训需求调查，未能系统地考虑岗位能力需求，造成“培训需求调查”失准。,第186页,员工的HSE培训完全基于其岗位的任职要求与岗位风险控制的需要，培训的目的是为了帮助各级管理层与全体员工提高岗位风险辨识与控制能力，保证其能够安全地工作。,一、培训现状,问题三：培训主体不明确培训没有指明某个具体岗位，只给各单位下名额指标，至于各单位谁来参加培训不关心；目前参加培训的人员“被要求”情况很普遍，因此培训主体多数处于被动状态，缺乏内在驱动力与主动性，有时还存在“惩罚性培训”、“福利性培训”、“培训专业户”等现象。,第187页,培训的主体是被培训的对象；包括培训计划在内的一切培训活动以满足培训对象需求为准则。,一、培训现状,问题四：培训计划比较宏观实际的培训计划与培训需求调查间的关联性不强；对于培训计划的制定和执行，员工主管的作用不明显；培训计划涉及的面很广，调整起来比较困难；没有针对员工个人的能力制定培训计划，也没有职业发展中关于HSE方面的专题计划。,第188页,一、培训现状,问题五：培训内容缺乏针对性HSE培训内容倾向于宏观内容，与实际操作结合不太紧密。培训内容大多是法律法规等通用基本知识；没有认识到培训最好的教材就是公司的HSE标准、程序与操作规程、事故案例分析等。HSE培训课程设置不固定，培训内容和教材没有统一的标准，造成培训同样课程，讲授内容却完全不同。存在多层次、多批次开发教材现象，造成资源的浪费。,管理标准，程序或操作规程是员工HSE培训的主体教材。员工在被指定进行某项工作之前，必须接受与该工作相关的HSE培训,经考核证明能安全地胜任该工作,方能独立上岗。,第189页,HSE培训的形式以在岗培训、辅导为主，脱产培训、讲授为辅。各级管理层对其直接下属的岗位胜任能力负责，各级人员的岗位职责中明确赋予了培训下属的职责。,一、培训现状,问题六：培训方式单一培训方式主要以集中的“课堂教学”方式实施，在岗培训少，培训中互动弱，学员仅仅是来“听课”；没有充分利用各种会议、审核、交流等机会与相关人员分享HSE经验和知识；没有认识到HSE培训完全可以无痕地结合到各种日常管理活动中；“师带徒”无具体针对性计划，无定期的评估机制，“学徒”的培训质量完全依赖于是否遇到一位好师傅.,第190页,建立培训师培训的机制，鼓励各级管理层、各类专业管理人员与资深员工成为某一个或数个HSE专项的兼职培训师，员工以能成为合格的HSE兼职培训师为荣。,一、培训现状,问题七：培训依赖专职教师主要依赖培训机构的专职教师，没有培养企业“兼职培训师”，没有发挥各级管理人员和专业人员在HSE培训中的作用；没有建立相关制度与计划帮助专职教师掌握一线操作的实际经验。实际上，有无一线操作的实际经验对教师资格的认定无直接影响。,第191页,一、培训现状,问题八：缺乏培训效果跟踪效果评估只限于培训课堂，缺乏一线主管对员工培训后岗位上的评估，未能真正解决员工急需解决的问题；没有明确各级管理人员对其下属接受培训的最终效果负责，也就没有对培训效果实施有效的跟踪；效果评估反馈周期长，来不及对课程做及时的调整，等到下一年度计划时，反馈的内容往往被忘记。,各级主管对其下属培训的有效性负最终责任，其他职能部门提供专业支持；培训效果评价的准绳就是员工的岗位胜任能力，即风险控制能力的提高。,第192页,目录,第193页,员工必须接受与岗位相关的HSE培训。员工应定期进行HSE再培训。一切培训活动以满足岗位培训需求为核心。培训方式以在岗培训、辅导为主，脱产培训、讲授为辅。HSE培训内容以HSE管理规范、程序、操作规程为主。培训其下属是各级管理人员的职责之一。各级主管对其下属岗位胜任能力负责。,HSE培训的基本原则,二、改进方案,第194页,HSE培训管理流程,二、改进方案,资源：培训师设施教材,培训实施M1、M2M3、M4M5、M6,培训计划,培训需求分析,培训效果评估,效果满意,下一个培训循环,基础需求,专业建议,汇总分析,部门计划,建议,总体计划,在岗培训,厂内脱岗培训,厂外脱岗培训,总体计划,最终效果,课程评估,计划总结,定期总结,Yes,No,M1:课堂培训M2:课堂培训+针对性考试M3:各种HSE会议M4:部门主管主持学习讨论M5:在岗实际练习+师傅带领M6:网络培训,第195页,二、改进方案,HSE培训管理系统改进方案流程图,第196页,二、改进方案,（一）转变HSE培训观念,打破仅仅依赖某一个部门来管理培训的思想观念，建立系统的培训管理机制，形成每个部门、每个环节都为培训服务的意识。各级领导要转变以往的培训观念，明确直接主管对员工培训需求分析、培训效果跟踪和岗位胜任能力负责。不仅在HSE标准和程序中描述直接主管的职责，在绩效管理的控制指标中也要体现。,第197页,二、改进方案,(二)直接主管对其下属的岗位HSE胜任能力负责,培训下属是直接主管的职责之一。直接主管负责制定其下属的HSE培训目标、计划，跟踪实施全过程，及时提供反馈意见。直接主管负责为下属的HSE培训提供资源保证（时间、辅导员等）。直接主管负责培训效果的评价。,第198页,二、改进方案,(三)建立岗位培训矩阵,建立岗位培训需求矩阵，培训需求矩阵应依据岗位职责与岗位风险的识别与控制进行编制。全员应参与岗位培训需求矩阵建立的全过程，直接主管与员工通过沟通、讨论，使员工理解岗位的基本工作能力要求与风险，从而对培训需求取得共识。,第199页,二、改进方案,岗位基本技能要求；岗位风险；岗位操作规程；HSE管理规范、程序等；相关法律法规及其他要求；人员、技术和设施变更；HSE审核的结果；业绩考核的结果；岗位能力评估的结果；事故和意外事件的教训；应急演练的评估与总结；HSE表现分析与改进机会；本单位HSE方针、目标、指标；再培训。,识别培训需求,岗位培训需求矩阵,第200页,二、改进方案,(四)培训计划以员工为核心进行编制,培训计划应根据岗位培训需求矩阵与员工本人的HSE认知水平来制定；制定关键领导岗位的HSE培训计划，并使HSE管理能力和业绩（过程指标）成为领导升迁的条件;针对有发展潜力的员工，制定包括HSE培训在内的职业发展计划，明确各阶段的指导人员；各级员工的直接主管对培训计划负责，在制定培训计划时，多听取员工的意见和要求，以达成共识。,个人培训计划示例,第201页,二、改进方案,(五)培训内容以HSE管理规范、程序及操作规程为主,员工培训的主要内容以HSE管理规范、程序与操作规程为主，这些内容应列入培训需求矩阵。员工HSE培训还应包括事故案例、当前实际的HSE问题、好的经验和做法等。对员工理论知识的培训应融入现场实际操作需要遵守的程序和规程当中，而不仅仅是就知识讲知识。,第202页,二、改进方案,领导层,管理层,意愿,知识,技能,基层员工,意愿,知识,技能,第203页,二、改进方案,(六)培训方式以在岗培训、现场辅导为主,培训方式以岗位辅导为主，充分利用工作现场进行技能指导；利用员工周围的场所作为培训的平台，培训中增加互动和练习；改变培训的会议氛围，鼓励大家提问和讨论，并将参与程度作为学员表现的一部分反馈给其直接主管；,M1-典型课堂培训（不考试）M2-强化课堂培训（M1+考试）M3-各种HSE会议M4-部门主管主持学习讨论M5-岗位实际练习M6-网络培训,第204页,二、改进方案,(七)建立HSE兼职培训师机制建立HSE兼职培训师的培养机制，提高各级管理人员的培训能力，尤其是基层生产部门的管理者，利用他们的实际经验进行针对性指导，发挥基层管理人员和专业人员的作用；逐步将对下属的培训纳入各级管理人员的绩效考核，主管对员工的岗位胜任能力负责，避免“大家都说员工素质低、但大家都不负责”的现象；鼓励各级主管领导、管理人员、专业技术人员与资深员工成为某一个或数个HSE专项领域的兼职培训师；,第205页,二、改进方案,(七)建立HSE兼职培训师机制(续)规定了HSE兼职培训师的选拔条件；规定了HSE兼职培训师的资质认定程序；培训机构的专职讲师应及时掌握集团公司的HSE管理规范、各单位的程序与操作规程，采取互动式的培训方式。培训师应定期参加培训师再培训，以持续提高培训技巧。,培训师选拔条件,培训师能力评估,第206页,二、改进方案,(八)建立培训效果的评估机制,评估学员的HSE意识和能力是否提高及提高的程度；评估HSE管理规范、程序和操作规程是否得到有效执行和遵守；评估培训课程的设置（包括培训方法、培训内容、培训师等）是否满足员工的实际需要；直接主管对员工的培训效果作最终评价；,第207页,二、改进方案,(八)建立培训效果的评估机制（续）,培训过程中应听取员工与其主管的意见，不断改进培训质量。根据培训效果的评估及得到的反馈，及时调整和改进相关的课程、计划、方法和培训老师等；对于“师带徒”的培训方式，应逐步建立管理程序，明确如何计划、定期评估和总结，明确学员的阶段成绩与其个人及其师傅绩效的关系。,培训效果的评估,示例：,第208页,目录,第209页,(一）前期准备工作(二）培训基础工作(三）培养培训师(四）开发培训课件(五）实施HSE培训,三、主要工作,自从与杜邦公司开展咨询合作以来，针对HSE培训主要做了几个方面的工作：,第210页,(一）前期准备工作,三、主要工作,对中国石油HSE培训管理系统进行现状评估提出HSE培训管理系统的改进意见，并编制改进方案,第211页,(二）培训基础工作,三、主要工作,编制了中国石油HSE培训管理办法。编制了中国石油HSE培训管理规范。,第212页,完成总部岗位HSE培训矩阵的开发,三、主要工作,开发原则：1、培训内容主要来自集团公司的HSE管理规范，满足岗位HSE需求。各级人员可根据实际增加其他内容。2、领导层培训侧重HSE意愿，管理人员培训侧重HSE知识，专职人员培训侧重HSE技能。3、基于安全管理与绩效表现的实际情况，HSE培训矩阵中的培训内容根据安全管理需要实施动态管理。4、分为领导层、高级管理层、职能部门管理人员、HSE专职人员四个层次。,总部岗位HSE培训矩阵,(二）培训基础工作,第213页,培养总部15个HSE兼职培训师,三、主要工作,(三）培养培训师,有24人参加选拔、面试；有20人参加培训师的技巧培训。,第214页,培养试点企业各层面的HSE兼职培训师,三、主要工作,(三）培养培训师,第215页,确定了HSE培训课件开发的框架结构,三、主要工作,(四）开发培训课件,一、背景说明：1、是什么？2、目的和作用3、编制依据（借鉴、参考？）4、为什么编制？（差异对比）5、与其他文件制度的关系？二、术语定义1、制度涉及的专业性术语的解释。三、框架结构1、制度的目录；2、管理流程；,四、条文说明（多用例证说明）1、重要条款；2、易引起误解的条款；3、练习五、其它1、应注意的问题；（应用要求）2、制度本身的管理要求3、特点的总结综述（思想理念）,第216页,开发总部16个HSE标准的培训课件,三、主要工作,四）开发培训课件,作业许可管理规范动火作业安全管理规范进入受限空间管理规范临时用电安全管理规范高处作业安全管理规范20090105.ppt挖掘作业管理规范管线打开管理规范移动式起重机作业安全管理规范,工作安全分析管理规范工作循环检查管理规范安全观察与沟通管理规范工艺和设备变更管理规范启动前安全检查规范脚手架作业安全管理规范工艺危害分析管理规范HSE培训管理规范,第217页,三、主要工作,(五）实施HSE培训,试点企业开展现场作业HSE标准培训,第218页,三、主要工作,五）实施HSE培训,试点企业开展现场作业HSE标准培训（续）,第219页,三、主要工作,通过培养兼职培训师，鼓励员工参与制作培训课件，采取互动式的培训方式，提高了员工参与培训的积极性。,第220页,通过实施培训，作业现场安全条件和环境有了很大的改观,第221页,目录,三、健全完善HSE培训系统,二、健全完善HSE制度体系,一、HSE体系政策和推行做法,四、健全HSE绩效管理系统,第222页,提纲,一、HSE绩效管理现状分析,二、HSE绩效管理改进方案,三、HSE绩效管理改进实施,第223页,一、HSE绩效管理现状分析,1、制定了HSE目标和指标确立了“零伤害、零污染、零事故”的集团公司HSE战略目标；在“十一五”HSE规划中明确了HSE中长期目标，确定了相互配套的“主要任务”及“重点工程”等工作计划;定期下达HSE年度指标。,（一）集团公司HSE绩效管理所做工作,第224页,一、HSE绩效管理现状分析,2、明确了安全责任层层签订了安全生产责任书、全员签订安全生产合同。分别明确了各级领导、各部门直至岗位员工的安全生产责任，实行安全生产风险抵押金制度，推行领导干部安全环保述职。,（一）集团公司HSE绩效管理所做工作,第225页,一、HSE绩效管理现状分析,3、制定实施了考核办法制定实施了“中国石油天然气集团公司高级管理人员业绩考核办法”等各级考核管理文件，严格落实事故行政责任追究。各级管理人员考核办法中，均将HSE指标纳入考核范围。,（一）集团公司HSE绩效管理所做工作,第226页,一、HSE绩效管理现状分析,4、开展了HSE绩效考核总部：实施年终HSE绩效考核，年底评比HSE先进单位事故单位领导到总部做检查、接受“诫勉谈话”,（一）集团公司HSE绩效管理所做工作,第227页,一、HSE绩效管理现状分析,4、开展了HSE绩效考核企业：定期评比HSE先进单位和个人，设立了“查找隐患奖”等奖励，鼓励表现突出的团队和个人；部分企业进行正式或非正式的月度考核、中期考核，通过不同形式的考核和定期回顾保证年度目标的顺利实现。,（一）集团公司HSE绩效管理所做工作,第228页,一、HSE绩效管理现状分析,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定；HSE绩效的跟踪及定期回顾；HSE绩效年终考核及结果的应用；,第229页,作用和意义：公司的HSE愿景是HSE绩效管理的出发点，通过双向沟通将HSE目标层层分解到各层级，可以统一全员的意识和行动；员工可通过HSE目标指标了解领导的期望和要求；通过目标和指标分解到个人，使得每位员工都朝着HSE的目标努力并为HSE结果承担责任。,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,第230页,1、混淆了绩效管理与绩效考核的概念将绩效考核等同于绩效管理。实际操作中只注重对绩效考核结果的控制，而忽略了绩效管理过程中各管理层的职责，以及对绩效管理过程的监控和绩效考核的后续应用等。,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,第231页,2、业绩合同中HSE指标所占比重偏低,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,容易使得员工将其误解为生产、效益和成本控制重于安全。,第232页,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,3、HSE目标没有层层分解，只是简单复制将HSE指标仅作为控制类指标纳入考核体系，在营运类指标中却没有体现，导致对HSE的控制就是对结果的控制，忽略了对日常营运过程的控制和管理。因此，HSE目标和指标仅仅是结果性指标，没有层层分解落实。,第233页,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,3、HSE目标没有层层分解，只是简单复制混淆了各级负责人与其他人员的目标，负责人代表组织，其个人控制类指标可与组织的目标一致，但其他人员需要设计具体的关键性任务以帮助其组织实现相应目标，而绝非简单的三个零。,第234页,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,3、HSE目标没有层层分解，只是简单复制大家都认同HSE是各职能部门的职责，但不知如何将日常业务活动与HSE管理联系起来，甚至没意识到有些工作本身就是对HSE管理的直接支持，如机动部门预防性维护计划完成率，故只能简单复制。,第235页,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,4、实现HSE目标缺少系统工作方案的直接支持虽然HSE目标的设定能做到与上级目标的一致，但针对“主要任务”和“重点工程”，制定的具体工作计划或方案不系统，针对性不强；各岗位人员也未针对岗位目标指标制定行动方案；领导很难对是否能达到HSE目标做到“心中有数”。,第236页,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定,5、对未遂事件和不安全行为的控制管理不足HSE指标的重点放在了死亡率、重伤率以及重大、较大事故等方面，而没有制定不安全行为、不安全状态、可记录伤害的下降率等控制指标，从而达到减少伤亡的目的。,第237页,（二）集团公司HSE绩效管理的差距分析,HSE目标和指标的设定