第四章 行政法学概述.ppt

第四章行政法学概述,第一节法律及行政法,一、法律的概念及特征,广义：泛指国家机关制定或者认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。狭义：指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件。有些论著也将广义的法律称为“法”，讲狭义的法律称为“法律”。,法律的四个基本特征,1、法律是调整人的社会行为规范2、法律是由国家制定或者认可3、法律是由国家强制力保证实施4、法律是以权利和义务为主要内容,二、行政法的概念及特征,1.行政法的概念行政法是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。调整对象是国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社会关系。2、行政法的分类以行政法的作用为标准：行政组织法、行政行为法、监督行为法以行政法调整对象的范围为标准：一般行政法、特别行政法以行政规范的性质为标准：实体法和程序法,思考,核心问题：人类和人类社会为什么需要行政法？管理论控权论控制行政权平衡论,行政法的缘起与实质：控权法,民主控权行政法是一个戴在政府头上的紧箍咒：依法行政、法治政府,行政法是控权法,行政实体法-事前控权行政程序法-事中控权行政诉法法-事后控权,“行政”无所不在,行政法的产生,案例导入案例一：看黄片违法吗?案例二：委屈的杜宝良案例三：“的哥”交通违法交警罚抄300遍“我错了”,案例一：看黄片违法吗？看黄片违法罚款1900.flv,男子电脑藏黄片被罚1900元2008.9.南阳.任超奇,乘客手机藏黄片遭乘警罚款200元2008.9.重庆.唐尚海,火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款200元,关于惩治“制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为”的相关法律规定,治安处罚法第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。,传播淫秽物品如何认定？,2004年9月6日起施行的相关司法解释规定，具有下列情形之一的，以制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处罚：1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上；2.涉案淫秽音频文件100个以上；3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上，实际被点击数达到1万次以上；4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达200人以上；5.利用淫秽电子信息收取广告费等，违法所得1万元以上。,案例二：一脸委屈的杜宝良,安徽来京务工人员杜宝良违反交通规则105次自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分210分。,杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案（撤诉）,2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理？,新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么”热点调查，共收回12083份问卷。,处理结果,杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。杜宝良表示，“我确实违章了，但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。”北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。北京市交管局表示，杜宝良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据人民警察法及公安机关内部执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜宝良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。,“杜宝良事件”对北京交警执法的促进,北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件”发生后，于7月13日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。2005年8月20日北京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法，市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满12分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。,他山之石可以攻玉,在“杜宝良事件”的警示下，郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单，提醒车主及时申诉、复议，阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。广西道路交通安全条例2006年9月日通过广西壮族自治区人民政府审查，审查稿第七十一条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处罚。,案例三：“的哥”交通违法交警罚抄300遍“我错了”,2007年3月，因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”。“A4的纸抄了20行15列，加上开头的警察同志，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄完了！”赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”，要回了被扣的驾照。李白斗酒诗百篇，的哥检讨三百遍。人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？,思考,你从这几个案例中感受和体悟到了什么？,“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”,阿克顿(LordActon)（英）(18341902),如果人人都是天使，那也就没有设置政府的必要了，如果如何治人是由天使来规定，那么也没有对政府进行控制的必要了。正因为政府是由人来治人的，最大的问题就在于两方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了。控制政府无疑要依靠人民，但经验教导我们：人类必须有其他的防备办法。麦迪逊,3、行政法的渊源宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章法律解释国际条约与协定其他规范性文件,二、行政法的概念及特征,行政法法源位阶,国务院组成部门（27个）,外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部国家发展和改革委员会国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会国家安全局中国人民银行审计署,国务院直属机构（16个）,中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子,中央垂直管理,省以下垂直管理,三、行政法的基本原则,1.行政法基本原则的概念行政法的基本原则是行政法的精髓，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督之中，是指导行政法的制定、修改、废除并指导行政法实施的基本准则。2.行政法基本原则的特性（1）特殊性（2）普遍性（3）法律性（4）规范性,四、行政合法性和合理性原则,1.行政合法性原则（1）概念行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。,1.行政合法性原则（2）内容一，行政主体的行政职权由法设定与依法授予二，行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范三，行政主体的行政行为违法无效四，行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任五，行政机关的一切行政行为必须接受人大监督、行政监督和司法监督。,四、行政合法性和合理性原则,某县某村村民张某1994年翻建完房屋后，于1999年擅自建西厢房、西院墙，扩建南院墙，违法建一间猪圈、厕所，共计违法建设面积116.42平方米。2003年10月31日，该村所在的镇政府以张某违反了国务院村庄和集镇规划建设管理条例有关规定为由，作出处理决定，限期15日内自行拆除违法建设，恢复地貌，清理现场。张某不服处理决定，将镇政府告上法庭，要求对方撤销该处理决定。2004年4月7日，一审法院认定镇政府具有责令辖区内村民拆除违法规划建设的法定职责，对镇政府做出的处理决定予以维持。张某不服判决，上诉到中级人民法院。中级人民法院经审理认为，根据中华人民共和国土地管理法的规定，农村村民未经批准非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。镇政府以张某擅自兴建房屋、猪圈、厕所，擅自扩建院墙为由，所作出的要求张某拆除违法建设的处理决定，超越其法定职权，属不合法的具体行政行为，应当予以撤销。,2.行政合理性原则行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的一项基本原则，它是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。它主要包括以下几个方面的内容：（）正当性（2）平衡性（3）情理性,3、行政合理性原则与合法性原则之间的关系,第一，行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两项基本原则，两者不可偏废。政府的行政行为必须既合法又合理，任何合法不合理或合理不合法的行为均是不许可的。第二，行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理。第三，行政合法性原则既适用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而行政合理性原则仅适用自由裁量行为。,行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。自由裁量行政行为，指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定而实施的行政行为。,第四，行政合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼，而行政合理性原则不适用行政诉讼。（行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。）第五，违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当。行政违法和行政不当合称为行政瑕疵。行政瑕疵是行政法旨在防止和排斥的行政行为。控制和纠正行政瑕疵是我国行政法的重要任务。,3、行政合理性原则与合法性原则之间的关系,行政合理性原则和行政合法性的原则案例分析,李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。问题工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？,工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为,第二节行政主体与行政行为,一、行政主体1.行政主体的概念行政主体指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。行政主体具有以下特征：（1）行政主体是一种组织，而不是个人；（2）行政主体依法拥有独立的行政职权；（3）行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼；（4）行政主体能独立的承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。,二、行政行为,1.行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：1行政行为必须是行政主体的行为。2行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。3行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。,简而言之：行政行为是行政机关行使行政权力，影响相对人权利义务的行为。,2.行政行为的分类1）抽象行政行为和具体行政行为：这是基于行为适用对象是否特定为标准对行政行为所作的一种划分。抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所作出的处理决定。,二、行政行为,2）羁束行政行为和自由裁量行政行为羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。,二、行政行为,3）要式行政行为与非要式行政行为要式行为是指必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式才能产生法律效力和后果的行政行为。非要式行为是指法律不要求某种必须的方式或形式，只需口头表示就可生效的行为，一般在简单或紧急情况下实施。,二、行政行为,4）单方行政行为与双方(多方)行政行为单方行政行为是指不需要相对方同意仅依行政主体单方意思即可成立的行政行为多方行政行为是指需要相对方同意、行政主体与相对方达成一致的意思表示才能成立的行政行为,二、行政行为,5）应申请的行政行为和依职权的行政行为应申请的行政行为是指行政行为以相对人的申请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为。依职权的行政行为是指行政机关主动行使行政权力而作出的行政行为。,二、行政行为,3、行政行为的特征从属法律性裁量性单方意志性强制性效力先定性无偿性,二、行政行为,4、行政行为合法的要素主体合法职权合法内容合法程序合法形式合法,二、行政行为,5、行政行为的效力,二、行政行为,行政法律关系概括,2个人，1件事，4个阶段,第三节行政程序,行政行为是行政机关行使行政权力，影响相对人权利义务的行为。那么，法律如何保证行政机关在作出行政行为时不想当然而为之，避免侵害相对人的合法权益呢?,答案,从根本上说，行政程序是为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。,第三节行政程序,一、行政程序的概念有以下几种理解1.行政程序就是行政诉讼2.指行政主体的行政活动程序3.既包括行政诉讼程序也包括行政活动程序行政程序是指行政主体作出行政行为时应遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。步骤、方式以及实现这些步骤、方式的时限和顺序构成了行政程序的基本要素。,行政程序的要素,行政程序的步骤是指完成某一行政程序的若干必经阶段；行政程序的方式是指实施某一行政行为的方法和形式;行政程序的顺序是指完成某一行政程序在步骤上必须遵循的先后次序;行政程序的时限是指完成某一行政行为及其每一个步骤在时间上的限制。行政程序的步骤和方式构成了行政程序的空间表现形式;行政程序的顺序和时限构成了行政程序的时间表现形式，行政程序就是由上述要素构成的。,二、行政程序的价值行政程序对促进行政法治，确保行政管理依法进行，维护相对人的合法权益具有重要意义。1、促使行政主体依法行使行政职权2、扩大公民行使参政权3、保护行政相对人的合法权益4、提高行政效率,第三节行政程序,三、行政程序的法律意义1，行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一；2，行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提起诉讼的理由之一；3，行政程序违法、失当可以构成权力机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一；4，行政程序构成行政审查（行政复议）和司法审查（行政诉讼）的内容之一。,第三节行政程序,四、行政程序应遵循以下原则:(1)公开原则，除法律另有规定外，行政行为所涉及的各方面内容都要向相对人和社会公开，包括依据公开、信息公开和决定公开等;(2)公平原则，即行政主体必须在程序公平的约束下，正当地行使行政权力，特别是行政自由裁量权;(3)参与原则，行政主体在作出行政行为的过程中，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的机会和条件;(4)效率原则，即行政程序中各种方式、步骤、时间、顺序的设置，应在保证相对人合法权益的前提下，尽可能提高效率。,第三节行政程序,第三节行政程序,五、行政程序的基本制度：(1)听证制度。指行政主体作出行政行为前，通过召开听证会，为相对人提供质证、辩论的机会，在听取相对人意见的基础上作出行政行为;(2)表明身份制度。指行政主体工作人员在进行调查或作出行政行为时，应向相对人出示身份证明，表明其有权从事该项活动;(3)调查制度。指行政机关作出行政行为前，必须对有关的事实进行调查，在查明事实真相的基础上再作出行政行为。调查的措施主要有检查、询问当事人或证人、现场勘察以及对专门问题进行鉴定等;,(4)告知制度。指行政机关在实施行政管理活动时，将应该让相对人了解的事项及有关权利等，通过合理的途径予以告知的一种制度;(5)回避制度。指行政机关工作人员在处理行政事务时，如与所处理事务存在利害关系，应回避参与该项事务的处理。此外，行政程序基本制度还有审裁分离制度、案卷制度等。,案例行政程序的基本制度,1998年10月5日，在某市进行食品卫生大检查的过程中，该市卫生局的一名工作人员走进王某开办的一家个体餐馆，并欲进入该餐馆的厨房进行检查。该工作人员当时身着便装，没有佩带检查标志，也未出示有关证件。王某见此情况提出:“你是来检查的，请把工作证拿来给我们看看，如果没有工作证就不能进人厨房。”该工作人员这时才将证件掏出，递给王某。王某看过证件后，允许该工作人员进入厨房检查。该工作人员在检查完厨房后，就离开了餐馆。10月20日，该工作人员又来到王某开的餐馆，并交给王某一份市卫生局作出的行政处罚决定。该处罚决定称王某开办的个体餐馆卫生不达标。予以罚款500元，但该处罚决定并未写明餐馆卫生不达标的具体原因及处罚的法律依据。王某向该工作人员询问处罚的理由和依据，该工作人员说:理由和依据可以在交纳罚款后到卫生局去问，然后就离开了餐馆。王某对此处罚决定不服，向人民法院提出了行政诉讼。,法律问题该行政处罚在程序上违反了行政程序的哪些基本制度?参考结论该行政处罚违反了行政程序中的表明身份制度、调查制度和告知制度。,法律、法理精解,该行政处罚违反了以下有关行政程序的基本制度:第一，表明身份制度。表明身份是指执行公务的人员在进行调查或作出行政行为时，应当向相对人出示履行职务的证明，表明其有权从事该项活动。表明身份制度不仅有利于防止假冒、诈骗活动，更有利于防止执行公务的人员滥用职权、超越职权，是保证行政机关依法行政的一项重要程序制度。我国行政处罚法第37条也规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员应当向当事人或者有关人员出示证件。本案中，市卫生局的工作人员在身着便装，没有佩带检查标志，也未对当事人出示有关证件的情况下，就要进入餐馆的厨房进行检查，违反了行政程序中的表明身份制度。,第二，调查制度。调查是指行政机关为了查明与作出行政行为相关的某些事实所进行的检查、收集证据等活动。任何行政行为的作出必须建立在一定的事实基础之上，而调查程序就是取得相关证据，了解相关信息的过程。调查的措施主要有检查、询问当事人或证人、现场勘察以及对专门问题进行鉴定等。我国行政处罚法第36条明确规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第37条还规定了调查制度的具体要求，如:行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人;执法人员在询问或者检查时，应当制作笔录。本案中，市卫生局的工作人员在执法检查中，只有一名工作人员单独对王某经营的餐馆进行检查，且在检查完毕后，没有制作现场检查笔录，违反了行政处罚法中规定的调查制度。,第三，告知制度。告知是指行政机关在实施行政管理活动时，将应该让相对人了解的事项及有关权利等，通过合理的途径予以告知的一种制度。告知的内容一般包括两个方面:一是让相对人了解行政决定所认定的事实、适用的法律和决定的内容;二是告知相对人享有的权利和寻求救济的方法。告知制度可以促使行政机关对自己所作出的决定充分考虑，使决定有充分的理由;可以满足公民的正当要求，改善行政机关与公民的关系;可以使公民有充分的根据考虑是否对决定提起行政救济，以维护自己的合法权益，因而是行政程序中的重要环节。,我国行政处罚法第31条和第41条规定了行政处罚程序中的告知制度:行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利;不依法告知上述事项的，行政处罚决定不能成立。本案中，市卫生局作出的处罚决定没有写明餐馆卫生不达标的具体原因及处罚的法律依据，当本案当事人王某向市卫生局工作人员询问时，该工作人员也未予告知，市卫生局及其工作人员的行为违反了行政处罚法规定的告知制度。,行政程序的基本要素（案例）,原告吕茂全购有一辆东风140型货车。99年7月3日3时30分，彭兴华驾驶原告的140型货车运砂行至随南路万洋路段时，与对面行驶的南营乡南洲村村民程贵才驾驶的手扶拖拉机相遇，因当时路面维修，只准单边行驶，两车相会时，彭兴华的货车将坐在手扶拖拉机上的程贵才之妻何香云刮伤，程贾才发现后立即停车，上前将继续驾车行驶的彭兴华拦住，要求解决此事。彭兴华下车察看情况后，让随车同行的刘猴镇长乐村村民胡春刚和程贵才一同将何香云送往宜城市人民医院进行治疗，彭兴华驾车离开现场。当天下午被告宜城市公安局交通警察大队接到事故报案后，立即派员到医院对程贵才和胡春刚进行了询问，才得知是彭兴华驾车肇事。,当晚，被告到刘猴镇对彭进行了询问，彭兴华否认其刮伤何香云的事实，被告遂将彭兴华驾驶的原告吕茂全的汽车予以扣押，但没有给彭兴华出具车辆暂扣凭证。被告将车扣押后口头通知彭兴华预付伤者何香云的抢救治疗费5000元，彭兴华根据被告的口头通知，于次日预付何香云的医疗费1500元。被告在处理交通事故中，没有对该起事故作出责任认定，也末制作道路交通事故责任认定书。1998年8月5日，被告组织彭兴华、程贵才进行了调解，达成了赔偿调解协议。即:何香云的医疗费5893元。由彭兴华负担5400元，程贵才负担49312元，何香云的其他损失由程贵才负担。协议达成后，彭兴华没有履行。由此，被告也未放行车辆。嗣后，经彭兴华多次索要，被告才于1998年10月19日将车辆放行。原告不服向法院提起行政诉讼。,法院经审理认为，被告在处理彭兴华驾驶原告东风140型货车交通肇事过程中，应当先通知彭兴华预付伤者抢救治疗费，只有当彭兴华在通知规定的期限内明示拒绝预付或暂无力预付时才能扣押彭兴华驾驶的原告的车辆。被告以“彭兴华拒付伤者抢救治疗费”为由，直接将彭兴华驾驶的原告的车辆予以扣押，违反法定程序。同时，被告在扣押原告的车辆时未给彭兴华出具车辆暂扣凭证，对发生的交通事故责任，没有作出交通事故责任认定，也未制作道路交通事故责任认定书，继而组织双方调解，达成调解协议后，仍未将扣押的车辆放行。被告以彭兴华拒付伤者抢救治疗费为由，作出的扣押车辆的具体行政行为，不仅认定事实不清，证据不足，而且违反了法律规定的程序。据此判决撤销被告1998年7月13日作出的扣押原告东风牌140型货车的具体行政行为。,法律问题,1构成行政程序的基本要素有哪些?2本案中被告宜城市公安局交警大队在行政程序中有哪些违法之处?,为了规范交通事故的处理程序，国务院于1991年发布了道路交通事故处理办法，公安部根据该办法也颁布实施了道路交通事故处理程序规定。上述行政法规和行政规章规定了公安交通管理部门处理交通事故时在程序上应该遵循的方式、步骤、顺序和时限。首先，在接到交通事故报案后，公安交通管理部门应该作好报案记录。第二，进行现场处理，包括现场勘察、调查取证、检验、鉴定和重新评定。如果因检验、鉴定的需要，暂扣肇事嫌疑车辆的，应当开具暂扣凭证，暂扣期限一般不超过20日，需要超期的，经上一级公安交通管理部门批准可以延长20日;对于需要预付抢救治疗费而不预付或无力预付的，也可以暂扣交通事故责任者的车辆。,另外，根据该省公安厅的规定，对于交通事故责任人拒付或无力支付抢救治疗费而予以扣车的最长时间不得超过赔偿调解终结日。第三，作出责任认定。交通事故责任认定作出后，制作道路交通事故责任认定书，并召集各方当事人到场，将责任认定书送达有关当事人。第四，对交通事故责任者进行处罚。第五，主持赔偿调解。调解期间为30日，公安机关认为有必要时可以延长15日，如果当事人达成协议，应当制作调解书，经调解两次末达成协议的，调解终结，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。,本案中，被告宜城市公安局交警大队在交通事故的处理程序上有如下违法之处:第一，被告扣押原告车辆时在步骤上违反了法定的顺序。被告是以彭兴华拒付伤者抢救治疗费为由扣押原告的车辆，按照规定，应该先通知彭兴华预付抢救治疗费，在彭兴华拒付之后才能扣车。但是被告却是扣车在先，通知彭兴华预付抢救治疗费在后，在步骤上违反了法定的顺序.第二，被告扣车在手续上违反了法定的方式。根据道路交通事故处理程序规定第20条的规定，公安交通管理部门暂扣交通事故车辆、嫌疑车辆、车辆牌证和当事人的驾驶证时，应当开具暂扣凭证，而本案中被告扣押原告车辆时没有出具任何凭证，在手续上违反了法律、法规规定的方式。,第三，被告扣车的时间超过了法定的时限。根据该省公安厅的规定，对于交通事故责任人拒付或无力支付抢救治疗费而予以扣车的最长时间不得超过赔偿调解终结日。在本案中，双方于1998年8月15日已达成调解协议，这时就是调解终结之日，但因为彭兴华没有履行协议，被告继续扣车，直至同年10月19日才将扣押车辆放行，超过了法定的最长扣车时限。,第四，被告在处理这起交通事故过程中遗漏了一个最重要的步骤对该起事故作出责任认定。公安交通管理部门对道路交通事故作出责任认定是道路交通事故处理程序中一个必不可少的法定步骤，被告在这起交通事故的处理程序中始终没有进行责任认定，在没有作出责任认定，未制作道路交通事故责任认定书的情况下，就组织双方调解，遗漏了重要的法定步骤。,行政权：行政主体管理国家事务和社会事务时所拥有和行使的国家权力的总称。行政职权：国家行政权的转化形式，是具体的国家行政权。即行政主体依法拥有的，实施国家行政管理活动和社会事务时的资格及其权能。行政职权与行政权是具体与抽象的关系。,一、行政职权与行政权限的概念,第四节行政职权,行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。行政权限是指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。行政主体行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，视为无效。,第四节行政职权,一、行政职权与行政权限的概念,二、行政职权的法律特征1.法定性2.国家意志性3.专属性：行政职权只属于行政主