2017年衢江区农业考察团赴台考察报告

2017年衢江区农业考察团赴台考察报告台湾农业发展迅猛，基本实现了从传统农业向现代农业的转变。为更好地学习借鉴台湾现代农业发展的做法和经验，推进我区现代农业发展，应台湾南投县农会的邀请，经省政府批准,12月23日12月30日，由区委书记朱建华为团长的衢江区农业考察团一行6人，赴台湾进行了为期8天的学习考察活动。在台期间，考察团一行认真考察了台湾现代农业的发展情况，双方进行广泛的经验和技术交流，拓展了合作领域，增进了友谊。此次台湾之行，收获较大，启发颇多。现报告如下一、考察活动概况2009年12月24日，参观了宜兰中山农业休闲区，看了花莲农产品市场。12月25至此26日，沿花东纵谷考察了有机农业县和原生应用植物园。12月27日来到台南，考察了柑橘生产基地梅山合作农场。12月28日在南投，参访了南投县农会，参观了台一花卉种苗场。在台考察农业期间，共进行了四次农业公务活动。在宜兰中山农业休闲区，参观了三富花园农场，观看了中山农业休闲区的宣传片，与宜兰县休闲农业区发展协会的理事长林文龙进行了交流，并互赠了相关资料和礼物。参观梅山合作农场时，在李教授和周煌钧场长的陪同下，考察了柑桔分级包装线、柑桔工厂式育苗大棚，并召开了座谈会，双方就柑桔产、加、贩交流了意见。在南投县，与南投县农会进行了广泛交流，在林科长和食品厂厂长吴连俊的陪同下，参观了食品加工厂和食品冷藏库，并详细了解了农会在发展现代农业中的地位、作用及运作方式。在台一花卉种苗场，与已在我区莲花镇创办台湾宝岛农业的台商陈全雄、白教授进行了洽谈，希望他们在莲花加大投入，拓展领域，做大做强宝岛农业，提高辐射带动能力，并与另外八位农场主进行了交流，向台商介绍了我区的经济社会发展情况及农业资源优势，邀请他们到我区来观光考察、投资兴业。在台北，与中华知识产学合作交流协会进行了交流，原台北市市长向我们介绍了发展现代农业经验及屋顶农业的技术。与台湾旺旺集团总监王仁铨进行了洽谈，向他介绍了我区的投资环境，希望旺旺集团在我市已投资办厂的基础上，能来衢江区投资兴业。通过这次考察，我们进一步了解了台湾现代农业发展的现状和成功经验，进一步拓展了双方在发展现代农业方面的合作空间，进一步扩大了交流增进了友谊。二、台湾现代农业发展特点台湾位于亚热带地区，地狭人稠，土地总面积近36万平方公里，总人口2300余万。现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万。虽然现在台湾已是一个较为发达的工业化社会，但农业在台湾经济发展中曾经占有重要地位，为工业发展提供了大量资金、劳动力和市场，奠定了台湾经济起飞的基础。从上世纪60年代后期开始，台湾农业发展进入停滞期，在三大产业中所占比重最小，经济地位十分低微。80年代之后，由于政府采取了一系列有效举措，台湾农业进入了新的发展阶段。90年代初提出发展“精致农业”，近年来又提出发展休闲农业，引导农业向更高层次发展。台湾现代农业的发展经历了由低到高的三个阶段，即由原来的数量增长到质量提高阶段，再到产业经营和效益农业阶段，目前已进入现代农业发展阶段。通过参观考察发现，台湾现代农业的发展主要有以下几方面的特点1、农业生产的区域特色明显。台湾属人多地少地区，尤其是高山和丘陵面积占总面积的2/3以上，农耕面积约占土地面积的1/4。历史上以盛产大米、甘蔗等为主，从70年代起，台湾积极推出农业综合调整方案，以县、乡为单位，根据不同区域条件，按照当地土质和气候等来确定最适宜种植的农作物，积极鼓励农民调整农业生产结构，发展“一乡一品”、“一县一品”，目前已经形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局，南部的屏东县以热带果树为主，盛产木瓜、莲雾和淡水水产，台中的红柿又大又甜，中部云林、彰化等县市扩大蔬菜种植面积，形成全台最大的有机蔬菜生产、交易集散地，还有阿里山的茶叶、峨嵋乡的东方美人茶、集集镇的香蕉集中产区、信义乡的青梅生产等等，每个县、乡都有具有独特优势的农产品，农业区域化特色十分明显。2、农会组织功能齐全且运行规范。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。根据台湾农会法，农会分为镇（市）农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项工作业务，又与上级及其他农会之间相互配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的组织网络，属非营利性的企业，不与农民争利，有半官司方的性质。农会的主要功能有一是农业推广。包括协助政府执行农业政策，推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是供销加经营。即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，设立农产品加工企业，主要利用农会的功能优势，投资兴办会员和农民个人力所不及的设施设备和生产项目，包括各类农产品加工企业、仓储设施、包装物流、实用农机具等。三是兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。四是改善农业基础设施，投资基本上是政府与农会各一半。我们考察的南投县有13个乡、镇、市农会并由县农会辅导联系；农业人口1万人，农会会员数万人，占，只要个人有1公颂土地就可申请加入正式会员,其它可申请赞助户。南投县农会有一百多年历史，现有资产业革命200多亿，有57个会员代表，15个理事，5个监事，下聘总干事，下设8个部门，共有员工48人。3、农业科技的创新和运用能力较强技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是台湾现代农业的特征，而这无不得益于台湾农业的科技创新及其应用。随着台湾现代农业的纵深发展，台湾十分注重农业科技的创新研究和实际应用，真正实现了产学研结合。目前，在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平。在农作物品种改良方面，台湾从世界范围内广泛收集作物品种和种源资源，台湾行政院农业委员会农业试验所及其分所，均有相当规模的种质库；在高新技术方面，台湾积极发展自动化技术、生物技术等。台湾农委会采用航空遥测技术，迅速有效收集第一手资料，为农业生产提供有效而准确的信息。用在农业生产上的自动化技术还有农作物受灾预测及遥测、地理资讯系统、卫星定位技术等；在生物技术方面，以基因工程为基础培育出抗虫白菜、甘蔗、花椰菜、抗病木瓜，以组培方式培育出果树、花卉的种苗，对于动物防疫已完成了“六合一”疫苗的开发和畜产品药物残留检验试剂的研制；在技术推广方面，有一批活跃在田头农家的专家教授，专门负责技术辅导，象梅山农场的柑桔专家李教授之类。4、农产品质量安全制度健全且管理严格追求农产品的多样化和高品质是台湾现代农业的一大特色。为了台湾现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全问题尤为重视。一是建立健全法律法规和农产品安全标准。目前针对台湾农产品质量安全的相关法规有食品卫生管理法、农药使用管理办法、农药残留检测要点、蔬菜安全管理办法等等。根据农业生产、流通和检验工作的需要，针对20种不同作物、289种农药，制定了1149项农产品中农药残留限量标准。二是农产品管理部门职责明确，检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。比如，在梅山考察，李教授介绍说，台南梅山最适宜种柑桔，为提高品质，规模从5万公顷削减为3公顷，产量约会55万吨，全部实行分级采摘，分级包装。梅山合作社负责销售，合作社只收取2手续费，品质差的柑桔卖给有机肥厂做肥料，不允许流向市场。同时健全了药物残留监测体系，严格把好农产品的生产和入场质量安全关，台湾各市县设有18个农药检测中心、14个农药检测站，各镇市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。三是推行农产品质量论证。在果蔬方面推行GAP（吉园圃）、CAS（优质农产品）认证和有机蔬菜的认证，在畜牧方面推行ISO、HACCP、GMP认证。四是严格农产品市场准入。台湾的所有蔬果批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对进场交易的果菜进行抽样快速检测，合格后方可进入市场，若经确认检出农药残留超标者，供应人要承担一定的经济责任和相关的法律责任，重者可被判刑。进入市场的产品均依据标准进行分级包装，注明农产品名称、产地、生产者（编号）、产品等级、供应市场，这样在产品检测发现有质量问题后，就很容易追溯到产品的生产者。畜产品药物残留检验检测在屠宰场内进行，不合格产品一律不得入市。五是农业从业人员素质较高，质量意识较强。通过考察发现，现在台湾的农业生产者及其经营者的质量意识普遍较强，他们都知道不注重产品质量就会失去市场，就会承担经济和法律责任，因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。5、农产品的食品加工业较为发达食品工业是台湾的传统产业，对带动台湾农业发展具有很大作用。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营。随着经济的发展，台湾提出了农业发展的新思路，即打破农业经营仅为一级产业的观点，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，同时建立二级产业、三级产业的发展策略，使产、加、销一体化，通过发展食品加工，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。我们每到一个农场或农会，都有农产品展销厅，各种农副产品琳琅满目。6、农产品运销体系健全且运行高效主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会、合作社等之下的产销组织）。批发市场是最主要的形式，花卉、蔬果、肉品、鱼货等鲜活农产品主要通过批发市场来交易。尤其值得一提的是，台湾各农会下设有各具特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务，他们都是以区域内的骨干农户牵头，以合伙或股份制形式组建而成，使区域内的农业生产经营完全实现产业化运作，支撑和推动了区域农业的发展。台湾当局对农产品的运销组织体系十分支持，在健全相关法规制度的同时，从规划、建设、运行、资金、税费等各方面都予以大力鼓励和扶持。台湾的农产品运销组织体系具有明显的公用事业的特征，但其资本都以民资为主，其运行都为民营性质。因而在政府的大力支持和有效监管之下，台湾的农产品运销组织运行较为规范、高效，完全实现了货畅其流的目标，农业生产者无任何的市场方面的后顾之忧，有力地推动了农业产业的顺利发展。7、休闲农业方兴未艾台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境与转型而发展起来的，能提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之有农产品生产经营和三产服务业于一体的新兴产业。目前，台湾休闲农业正处于发展阶段，主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、居民民宿、旅游胜地等几种类型。集农产品生产与观光、休闲、度假、教育于一体的新型产业在台湾已经得到了迅速发展。为了鼓励休闲观光农业的发展，台湾农委会专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策，鼓励农民依托各自优势，举办各种类型的休闲观光农业，并从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。经过近十多年的发展，台湾的休闲农业已初具规模特色，已逐步为社会广泛认知认同。我们参观的宜兰中山休闲农业区，面积806公顷，以种茶树及文旦柚为主，多数的山坡地为保护林地，主要发展茶文化的生态旅游，有采茶、制茶、品茶及茶食品制作等顶目。农场专设旅游服务中心，提供旅游资讯、行程安排、在地农产品供应、休闲脚踏车出租及中山套票贩售服务，是园区业者与旅客交流的入园窗口。三、启示与建议台湾目前已经步入先进的工业化发展阶段，农业仅占国内生产总值的33是在农业这一基础产业的发展目标和政策取向方面，对我们很有启示，值得认真思考和借鉴。1、强化规划引领，科学布局特色农业产业。台湾农业生产的区域特色明显，得益于政府的规划布局。台湾按照各地的自然气候条件，安排各地最适宜种植的农业，并且根本市场容量，控制种植规模，形成了一县一品、一乡一品的格局。我区是传统农业区，新兴农业和现代农业刚刚起步，但品牌特色不突出。借鉴台湾经验，对全区各地最宜发展的农业产业作出定位，深化农业产业规划，完善区、乡、村三级规划体系，加快构建“一乡一业、一村一品”的农业产业格局。要组织开展“特色优势产业强乡镇创建”活动，明确各乡镇产业发展重点，促进优势农业向优势产业集中，实行错位发展、差异化竟争。2、强化转型升级，积极培育农业主导产业。台湾历史上以盛产大米、甘蔗等为主，从70年代起，台湾积极推出农业综合调整方案，积极鼓励农民调整农业生产结构，推进农业转型升级。目前已形成了具有区域特色、独特优势的主导产业。我们要积极学习借鉴台湾培育农业主导产业的先进经验，做好转型升级和结构调整两篇文章，抓好农业主导产业发展，着力形成“4X”的产业体系。按照“稳粮、优果、兴牧、提竹”的思路，提升柑桔、毛竹、生猪、粮食等传统产业。柑桔产业要由规模化向精品化方向发展，重点抓好示范点、示范园、示范片建设，加快柑桔品种改良、品质提升、品牌建设。继续实施毛竹“三千工程”（千斤竹、千斤笋、千元收入），加快丰产高效示范基地建设和中低产林改造，并通过大力发展毛竹加工，延长产业链。生猪产业要建设万头生猪移栏上山示范基地，并探索农牧结合的路子，提高生态化、规模化养殖水平。粮食产业要按照“稳定面积、提高单产、改善品质”的要求，积极加快探索组织化生产、规模化经营、社会化服务等方面的新思路和新举措。同时积极发展油茶、蔬菜、瓜果、食用菌、茶叶等其他优势主导产业，优化农业结构，促进农民增收。3、强化主体培育，加快推进农业组织化经营。农业的发展离不开政府的主导作用。80年代之后，由于政府采取了一系列有效举措，台湾农业进入了新的发展阶段。随着社会主义市场经济的发展，财政实力的增强，应加大以工促农、以城带乡的力度，加大“三农”工作的力度。农民主体作用的发挥，专业合作社是个主阵地。目前我区农民专业合作社仍然存在着组织网络不健全、服务功能不完善的系列问题，尤其缺少能真正代表农民利益，为农民提供全方位服务的组织机构。借鉴台湾的做法，我们应大力培育规范农业合作经济组织，充分发挥专业合作组织在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，从组织、网络、服务功能、法律法规等方面完善提高，推动农业合作经济组织的持续发展和制度创新。同时，要加快同产品、同产业专业合作社的联合，组建和运作好专业协会，充分发挥这些专业协会的作用，形成产业规模和产业优势，不断提高农业生产和农民的组织化程度。4、强化龙头带动，提升农产品附加值和竞争力。多年来，台湾重视发展以农产品为原料的食品工业，不断完善集产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统，实现产、加、销一元化。近年来，我们在农业产业化经营方面的收效甚微，究其原因主要是产前、产中、产后缺乏有效链结，彼此之间缺乏必要的共同利益的约束和激励机制，农业的产前产后尤其是产后欠发达，难以真正发挥龙头的带动作用。对此，一要积极发展农产品加工业。重点培植和扶持发展具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农业龙头企业。鼓励农产品加工企业加快引进新设备、采用新工艺和新技术，推进农产品加工技术改造，提高精深加工水平和产品附加值，提高对产品质量的控制水平。同时，要进一步加强现代农业招商引资工作，提升农产品加工水平。加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输，降低农产品保鲜、运输消耗，实现错时销售，提高附加值。二要加强农产品营销。综合运用多种营销策略，加强农产品市场宏观指导，努力实现农产品产需基本平衡。加强产地农产品市场建设，积极鼓励发展农产品配送、营销中心。优化公共营销服务，坚持政府搭台、企业唱戏、农民主角、市场运作的原则，充分发挥农民信箱的作用，为农产品生产主体和市场之间搭建多种形式的对接平台。5、强化农业功能，大力发展休闲观光农业。台湾新