周四应急管理概述郭晓鹏

应急管理基本概况、安全管理培训课程，晋煤集团安监局郭2017年2月2日介绍，随着不确定性和非传统安全因素的增加，在全球化时代，人类已经进入了“全球风险社会”。迫切需要全面加强应急管理，有效提高应急能力，这已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的任务。中国目前正处于经济快速转型、市场转型、工业化和城市化的关键时期。各种传统与非传统、自然与社会的风险和矛盾并存，使得公共安全形势更加复杂和严峻。一是自然灾害发生的频率。第二，安全生产形势严峻。第四，社会保障面临新的挑战。第三，预防和控制公共卫生事件变得越来越困难。我国应急管理形势严峻。4 .做好应急管理是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的必然要求。这也是构建社会主义和谐社会，保障人民生命财产安全的必然要求。这也是提高党的执政能力和建设高素质干部队伍的必然要求。充分履行政府职能，建设人民满意的政府也是必然要求。党中央、国务院高度重视应急管理。“十三五”期间，国务院发布了关于推进安全生产领域改革发展的意见，对全国应急管理进行了重要部署。参考文献政府应急管理-国家行政出版社2014年版中国应急管理报告-国家行政出版社2015年版煤矿安全生产应急管理-煤炭工业出版社2012年版中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法及其他法律法规国家十三五发展规划中华人民共和国矿山安全法 关于推进安全生产领域改革发展的意见 煤矿安全规程 生产安全事故应急预案管理办法及其他措施法规山西省安全生产条例-金梅深化应急管理体系建设。单一灾难管理。三、第三阶段应急管理研究质量提高期(从2008年至今)，第二阶段应急管理研究快速发展期(2003年至2007年)，第一阶段应急管理研究萌芽期(2003年以前)，2004年8、1、3、4、5、2月应急预案编制年(2004年5月，国务院办公厅要求省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。2006年1月，国务院发布山西省煤矿事故灾害应急预案。)，2007年为基层应急管理年(2007年11月颁布晋煤集团应急管理办法)，2005年推进“一案三制”(2005年7月，国务院召开全国应急管理专题会议。)，2003年是应急管理的第一年。(2003年10月，中共十六届三中全会强调，要建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。里程碑2、里程碑4、里程碑5、里程碑3、里程碑1、中国应急管理发展时间表、9、1.2中国应急管理体系，应急管理的内容一般称为“一案三制”。这是一个有中国特色的应急管理体系。“案例”是指应急计划，即根据突发事件的发生和可能发生而预先制定的应对计划和计划。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法律制度。10，1，2，3，4，建立健全应急预案体系。一是建立“垂直到底，水平到边缘”的规划体系。相关计划应相互联系，逐步细化。建立健全应急管理体系。我们将主要建立和完善集中统一、强有力的组织指挥结构，充分发挥我国的政治和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立和完善主要是加强应急管理的法制建设，将整个应急管理工作纳入法制和制度轨道，依据相关法律法规建立和完善预案，依法行政，依法实施应急处置工作。法治精神应该贯穿于应急管理工作的全过程。“一案三制”的具体要求包括11 . 1 . 3中国应急管理体系，即各级党政机关、军队、企事业单位、社会团体、公众和其他利益相关者在应急过程中形成的组织结构、隶属关系、管理权限、职责分工等系统、体系、方法和形式的总称。自2003年以来，中国逐步启动了应急管理体系建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，成为我国应急体系建设的基本方针。中国应急管理体系是指各级党政机关、军队、企事业单位、社会团体、公众和其他利益相关者在应急响应过程中，按照组织机构、隶属关系、管理权限和职责分工形成的体系、体系、方法和形式的总称。自2003年以来，中国逐步启动了应急管理体系建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，成为我国应急体系建设的基本方针。中国应急管理体系是指各级党政机关、军队、企事业单位、社会团体、公众和其他利益相关者在应急响应过程中，按照组织机构、隶属关系、管理权限和职责分工形成的体系、体系、方法和形式的总称。自2003年以来，中国逐步启动了应急管理体系建设。到2007年，在总结经验的基础上，颁布实施了中华人民共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，成为我国应急体系建设的基本方针。中国应急管理体系建设国家应急管理体系初步建立在国家统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的原则应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，临时或临时指挥机构负责应急管理。应急计划逐步完善。2001年，中国进入了编制和使用综合应急计划的阶段。2004年，国务院办公厅发布晋煤集团生产安全事故应急救援预案，使重大事故应急预案的编制有章可循。到目前为止，中国已经编制了57个国务院部门应急预案、21个国家专项应急预案和130多万个全国各级应急预案，基本覆盖了各类常见突发事件。中国应急管理体系建设中国应急管理法律体系的基本建立中国已经制定了应急反应法和60多项相关法律法规。我们已经基本建立了以宪法为基础，以突发事件应对法为核心，以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作有章可循。应急保障能力得到加强。近年来，中央政府投入数百亿资金，重点建设应急物资和应急队伍设备。各种监测和预警能力，应急协调机制不完善，部门间横向职责分工不明确，反应期的突出问题是应急协调机制不完善。社会参与机制不完善，对全社会的风险防范和应急教育不够。大多数居民普遍表现出微弱的社会危机感。美国、日本、澳大利亚、加拿大和美国是世界上拥有相对完整的应急管理系统的国家。1.不断完善灾害中的组织结构；2.完善应急法律体系。在与灾害的长期对抗中，日本形成了一套相对完整的综合防灾减灾对策。1.完善应急管理法律体系；2.良好的应急教育和防灾演练；3.巨灾风险管理系统；4.严密的救灾系统。澳大利亚的应急管理有其独特的特点。1.结构良好的应急管理系统；2.森林火灾预防和控制；3.志愿者的广泛社会参与。加拿大的应急管理是“基于雪的”。1.重视地方部门作用的应急管理系统；2.应对雪灾的国家协调机制。1.5典型外国应急管理，19，1，2，3，4，5，第1章：中国应急管理现状，第2章：应急管理概述，第3章：应急计划，第4章：应急处置，第5章：企业应急管理，第20，1，2，3，4章。应急管理的主体是政府和其他公共机构，与企业等私营领域的应急活动相比，它们具有公共性。应急管理的对象，是自然灾害、事故、公共卫生事件、社会治安事件等突发事件。应急管理的目的是预防和减少突发事件的发生，控制、减少和消除突发事件造成的严重危害。应急管理活动，包括应急预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援、事后恢复和重建以及其他应对活动。2.1、应急管理的概念和定义，应急管理是指政府和其他公共机构在应急预防、事件应对、处置和恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要的措施，应用科学、技术、规划和管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进和谐健康社会发展的相关活动。首先，国家的特殊性。特殊条件和特殊形式要求在紧急情况下做出决定。第二，措施的紧迫性。事件的发生和发展是突出的和破坏性的。第五，过程的循环。应急管理活动的每个阶段都是相互关联、相互影响的。第三，目标的宣传。突发事件是发生在公共领域的事件。第四，权力的强制。强制性公共权力的使用导致了更集中的管理权。应急管理的特点、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、应急预防与应急准备是做好应急管理的重要基础。监测和预警包括紧急监测和预警。应急处理和救援是指在紧急情况发生后，依法及时采取各种措施的过程。事件后恢复重建是指管理主体在应急处理后为恢复正常的社会秩序和运行状态而采取的措施。2.2、应急管理的主要环节，23、应急管理周期。应急管理三角模型。紧急情况，灾害载体，紧急情况管理，24，2.3紧急情况，紧急情况是模糊但非常重要的概念，在不同的国家有不同的含义和分类。2007年11月1日实施的国家突发公共事件总体应急预案将突发事件定义为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件，这些事件会造成或可能造成严重的社会危害，需要采取紧急措施。突发事件有突发事件的分类，我国突发事件的分类，26，2.4应急管理法律制度，应急管理法律制度是一个国家法律制度和法律实践的重要组成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和环节，其主要环节包括应急管理立法，遵守应急管理法律规范，以及相关法律规范的实施和监督。应急管理法律制度在现代法治国家建设中发挥着重要作用。其主要表现如下：1 .规范对各种紧急情况的反应；2、为有效减少各类突发事件的危害提供重要保障；3、为公民的合法权益提供重要保障；4.增强全社会抵御突发事件的能力。中国应急管理法律法规体系构成，第28、1、2、3、4、5章，第1章：中国应急管理现状，第2章：应急管理概述，第3章：应急预案，第4章：应急处置，第5章：企业应急管理，第29章，第3.1节应急预案概念，针对可能发生的重大事故(件)或灾害。在事故风险评估和自身应急能力分析的基础上，政府或组织提前制定了所有行动计划，包括预防和应急准备、监测和预警、应急响应和救援以及事件后恢复和重建的具体安排。规划的总体结构是由不同层次、不同类型的规划组成的一个相互联系、全方位、多层次的规划群，即“垂直到底、水平到边缘”的规划体系。应急计划旨在解决在紧急情况之前、期间和之后“谁将做、如何做、做什么、何时做以及使用什么资源”的问题。应急预案有6个要素，即措施、目标、31、1、2、3、4、5，有利于及时做出应急响应，减少事故后果。有利于提高部门和企业的风险防范意识。应急反应的基础。应急预案的作用，在发生超出本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调，并在尽可能短的时间内获得外部应急支持。确定应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。32，1，2，3，突出一点：提前做好准备。亮点3:强调真实性和实用性。生产安全事故应急预案管理办法，国家安全生产监督管理局令第88号，新修订的中华人民共和国突发事件应对法于2016年4月15日经国家安全生产监督管理局第十三次局长办公会议审议通过，于2016年6月3日发布，自2016年7月1日起施行。新修订的办法体现了：的三大亮点，以预防为主，注重事前准备工作。解决应急预案形式化问题，将应急预案管理融入日常管理工作的动态管理中；强调计划的编制以实际操作为指导。亮点2:扭转形式主义。应急预案的基本内容33、3.2、34是应急预案的六个基本要求，它们相互联系、相互整合，35、1、2、3是综合预案：是生产企业的总体预案，全面阐述了事故处理的原则、原则、组织结构和相应职责，以及应急行动的总体思路。预防和应对措施、应急物资和设备、外部救援资源的准备、预案培训演练等主要内容是应对各种事故的综合性文件。专项计划：在综合计划的基础上，根据具体事故类别(如瓦斯爆炸、火灾、洪水等)制定专项计划。)，充分考虑特定危险的特征。救援程序、人员分工和具体的应急救援措施应明确规定。它针对性强，是综合应急计划的附件。现场处置措施：在专项计划的基础上，根据具体情况的需要，针对具体场所制定具体的应急措施(可进入专项计划)。3.3、应急预案的分类和流程，