在全市治理商业贿赂工作会议上的讲话

1/10在全市治理商业贿赂工作会议上的讲话同志们这次会议是市治理商业贿赂领导小组的第一次会议，标志着我市治理商业贿赂工作正式启动。会议的主要任务是，统一思想，明确责任，把握政策，突破难点，强力推进，扎扎实实地做好治理商业贿赂工作。刚才，曹桦同志宣读了市治理商业贿赂领导小组成员名单，孙博同志传达了中办、国办印发的关于开展治理商业贿赂专项工作的意见。会前，大家对济南市开展治理商业贿赂专项工作实施方案，提出了一些很好的意见和建议，办公室要认真研究，进一步修正完善好这个实施方案。下面，我讲几点意见。一、提高认识，切实增强责任感和紧迫感开展治理商业贿赂专项工作，是深入推进反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策，是事关改革发展稳定全局的一项重要工作。党中央、国务院对此高度重视。早在XX年7月27日，胡锦涛总书记就对治理商业贿赂作出重要批示。12月22日，中央政治局常委会议讨论了关于治理商业贿赂的文件，对开展治理工作作了重要指示。在今年初召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉工作的六项重点内容之一,2/10提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉工作的重中之重，采取得力措施，切实抓出成效。吴官正同志要求各级纪检监察机关充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，会同有关部门认真抓好治理商业贿赂专项工作。LOCALHOST今年2月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于开展治理商业贿赂专项工作的意见，对开展治理商业贿赂专项工作作出了具体部署。中央治理商业贿赂领导小组已召开三次会议研究部署这项工作，省治理商业贿赂领导小组也已于3月17日召开了会议对这项工作进行了部署。省委、省政府和市委、市政府对开展好这项工作高度重视，在省、市纪委全会、省、市政府系统廉政工作会议等重要会议上，省、市主要领导同志都对治理商业贿赂工作提出了具体要求。我们要深刻领会中央和省、市领导同志的要求精神，从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。商业贿赂本质上是一种权力寻租行为，也就是我们平常所说的钱权交易。商业贿赂虽然发生在市场交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私密切相关。它背离了市场经济公平竞争和诚信的基本原则，导3/10致了社会资源的不合理配置，提高了经营成本，加重了消费者负担，败坏了党风、政风和社会风气，增加了社会不稳定因素，严重违背社会主义和谐社会的本质要求。同时，商业贿赂在一定程度上恶化了投资环境，降低了对外资的吸引力。因此，治理商业贿赂刻不容缓。今年是“十一五”规划的开局之年，改革发展的任务十分繁重。只有坚决治理商业贿赂，才能维护公平竞争的市场经济秩序，促进诚信社会建设，完善社会主义市场经济体制，切实维护广大人民群众的切身利益，推进社会主义和谐社会建设，促进经济社会又快又好的发展。各级党委、政府和纪检监察部门必须从政治和全局的高度，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，把治理商业贿赂与日常业务工作结合起来，作为一项重点工作来抓。既要认真分析解决商业贿赂问题的各种有利条件，又要充分认识治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，坚定信心、迎难而上，明确责任、扎实工作，努力完成好这项重大的政治任务。二、落实责任，形成工作合力参照中央和省里治理商业贿赂领导小组成员组成，结合我市实际情况，我市成立了治理商业贿赂领导小组，并从有关成员单位抽调人员组成办公室，负责日常工作。领导小组成员单位既有权力监督和法纪监督部门，也有行业、4/10系统等业务主管部门，都对治理商业贿赂负有重要责任。各相关单位要从全局出发，各司其职，密切配合，形成强大的工作合力。根据统一的部署，从第一季度开始，要用半年到一年的时间，集中开展对不正当交易行为进行自查自纠。自查自纠阶段，要根据“谁主管、谁负责”与分级实施相结合的原则，由各主管部门负责组织实施。工程建设领域的自查自纠，由建委、交通局等部门按照各自的职责分工负责；土地出让领域的自查自纠，由国土资源局负责；产权交易领域的自查自纠，由国资委、财政局等部门按照各自的职责分工负责；政府采购领域的自查自纠，由财政局负责；医药购销领域的自查自纠，涉及医疗机构的由卫生局负责，涉及药品和医疗器械生产经营的由食品药品监管局负责；商贸领域的自查自纠，由经委、贸易服务局和外经贸局负责。其他领域和行业的自查自纠，由相关部门按照职责分工负责。各部门的具体责任可与领导小组办公室做进一步沟通，必要时作适当调整。各责任部门要结合实际，抓紧研究确定应纳入自查自纠范围的企业、事业单位。要讲清形势，讲透政策，开展深入细致的思想教育和宣传发动。要认真组织各单位的自查，摸清底数，责成专门人员做好调查核实。每个部门、单位都要制定切实可行的自查自纠办法措施，保证自查自纠工作不走过场，取得实效。5/10执纪执法部门、司法机关要加大查办商业贿赂案件的力度。自查自纠和查办案件是相辅相成的，不能简单地理解为前后两个阶段，要同步进行，相互促进。纪检、法院、检察院、监察、公安、工商、审计等部门，要充分发挥职能作用，严肃查处商业贿赂案件。工商机关要加大对不正当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度。公安、检察机关要严厉惩治商业贿赂犯罪行为。纪检监察机关要严肃查处涉及党员干部和国家公务人员的商业贿赂行为。各部门要在积极主动地查办职责范围内的涉及商业贿赂案件的基础上，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，加强联系沟通和协作配合，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道，集中突破大案要案，形成整体合力。各部门受理、查处有关商业贿赂案件的情况，要按照领导小组办公室的要求，及时进行统计、报告。要积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制。通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究深层次原因，深化改革，健全制度，从源头上堵住漏洞。要把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制改革，以及健全政府投资监管制度和国有资产监管制度结合起来，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法规规章，加快建立适合我市6/10市情的企业和个人信用制度。三、把握政策，多措并举抓好专项治理治理商业贿赂是一项涉及面广、政策性强、难度较大的工作，一定要注重把握好几个重要政策问题。服务改革发展稳定大局，促进经济社会和谐发展。能否促进社会稳定和经济发展，切实解决损害群众利益的突出问题，是检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准。要把服从服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点，处理好治理与其他工作的关系，保持企业的正常生产和经营，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果，实现政治、经济、法律和社会效果的统一，维护社会稳定与和谐。要对治理工作的艰巨性、复杂性有足够的认识，对可能出现的情况和矛盾有思想上和工作上的充分准备，及时了解和掌握治理工作的发展态势，注意研究解决治理工作中的新情况新问题，保证治理工作沿着正确的方向发展。明确治理重点，解决突出问题。治理商业贿赂涉及到许多领域、行业和单位。只有在整体推进中突出重点，才能有针对性地解决存在的突出问题，增强治理工作的有效性。这次专项治理工作要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理7/10工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。从全国范围看，这些领域的商业贿赂问题比较突出，社会反映也比较强烈，只有抓住这些重点领域、重点问题，才能推动面上工作的深入开展。各有关行业和单位一定要注意调查研究，摸清商业贿赂的主要表现形式、发生的关键环节，确定工作重点，采取有力措施开展工作。商业贿赂问题具有一定的普遍性，对未列入上述重点领域的行业和单位，也要进行调查摸底，明确本系统、本行业的重点，有的放矢地开展治理工作。把握政策界限，进行综合治理。正确把握政策界限，根据不同情况采取相应措施，是专项治理工作顺利开展并取得预期成效的关键。中央政治局常委会议要求，从两方面着手展开这次治理商业贿赂专项工作，一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依纪依法查处商业贿赂案件。中办、国办意见对处理具体问题的政策界限作了相应规定。各级各部门不仅要认真学习中央精神，吃透政策界限，而且结合实际工作，区别商业贿赂事实、情节、后果等情况，准确把握好原则性和灵活性。要坚持实事求是原则，坚持在纪律和法律面前人人平等，以事实为根据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，发现一个严肃查处一个。同时，又要坚持惩处与教育相结合，宽严相济，8/10区分罪与非罪。对大多数有不正当交易行为的人来说，主要还是批评教育问题。要通过批评教育和自查自纠，使他们知荣知耻，明辨是非，树立正确的荣辱观和经营理念，纠正错误观念和行为。当然，对构成违纪违规的，还要依照有关规定给予纪律处分或组织处理；对情节轻微、认错态度好的，要给予改正的机会，可以免予处理。同时，要注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促其合法合规经营。四、加强领导，抓紧做好近期工作治理商业贿赂是今年反腐倡廉工作的重要任务，是涉及全局的一项重要工作。治理工作能不能落实，责任在部门，关键在领导。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，理顺工作关系，规范工作程序，保证治理工作的规范化、制度化。行业主管、监管部门要责无旁贷地负起牵头责任，各有关部门要协调配合、密切合作，纪检监察机关要搞好督促检查和组织协调，共同抓好治理工作的落实。专项治理工作即将全面展开，近期要抓紧做好以下几项工作第一，尽快起草相关配套文件。目前，领导小组办公室已经起草了具体工作方案。中央和省里的相关配套文件，9/10能转发的要尽快转发。同时，领导小组办公室要结合我市实际，抓住治理工作中的难点、重点问题，深入调查，反复研究，把问题搞准，把工作做深、做细，尽快出台指导性强、切实可行的配套文件。领导小组各成员单位要给予积极支持和配合。第二，抓紧成立领导机构和工作班子。各县区和领导小组成员单位要抓紧成立治理工作领导机构和工作班子，主要负责同志要高度重视专项治理工作，摆上重要议事日程，统筹安排，加强监督，保证专项治理工作顺利进行。各县区、各部门专项治理工作领导机构和工作班子要切实负起责任，抓好各项工作任务的落实。第三，认真制定开展专项治理工作的实施方案。各县区和领导小组成员单位要深入实际调查研究，全面了解和掌握本行业、本单位商业贿赂问题的情况，对在治理工作中需要解决的问题做到心中有数。在此基础上，根据中办、国办关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和我市的相关配套性文件