在县直机关中层干部培训班上的辅导报告（二）_0

1/30在县直机关中层干部培训班上的辅导报告（二）同志们这次县直机关中层干部培训班，组织部的同志说让我来和大家谈谈经济社会发展问题。其实今天在座的各位基本都是土生土长的人，都比我更了解，谈发展都比我更有发言权。但今天既然来了，我也就借这个机会说两句，谈谈个人关于发展的一些体会和认识，不一定对，权当抛砖引玉，供大家作进一步的交流和探讨。要谈发展，我觉得首先必须要回答三个问题一、要不要发展解决发展的“必要性”问题。二、能不能发展解决发展的“可能性”问题。三、应当怎样发展解决发展的“方向性”问题。回答好这三个问题，才能实现真正的大发展。下面我就来具体谈谈个人对这三个问题的一些粗浅看法。一、关于要不要发展问题谈要不要发展，就必须要对当前的经济社会形势有个正确的研判与分析。要科学评价发展带来的巨大变化这里以“十一五”以来全县经济社会发展状况为例，与“十五”期间的有关情况做个简要的比较与分析。2/30一是综合实力稳步提升。全县地区生产总值由XX年的亿元增加到XX年的亿元，增长；财政一般预算收入由XX年的亿元增加到亿元，增长；固定资产投资由XX年的亿元增加到亿元，增长289；社会消费品零售总额由XX年的亿元增加到亿元，增长66；城乡居民存款余额由XX年的亿元增加到亿元，增长252；贷款余额由XX年的亿元增加到亿元，增长。LOCALHOST二是产业结构继续优化。三次产业比例由XX年的调整为XX年的，二产比重明显增大，结构更趋合理。农业基础地位得到巩固，粮、油、棉等传统产业产量稳定增长，肉鸡、生猪、茶叶、蚕桑、油茶等主导产业产业化进程进一步加快，新方竹公司和兴牧公司跻身省级农业产业化龙头企业行列，填补了我县省级农业产业化龙头企业空白。大力发展现代农业，城西、新仓等水稻产业提升行动核心示范区基本建成，先进实用技术广泛应用，农业机械化程度大幅提升。工业支撑作用日益显现，XX年实现规模以上工业总产值亿元，增加值亿元，工业用电量6943万千瓦时，分别是XX年的倍、倍、倍。产业特色加速彰显，机械制造、农副产品加工、建材家具、造纸包装、医药化工、服装加工等六大特色产业初步形成。重点骨干企业增势强劲，第一批6户企业基本实现翻番目标，第二批10户企业翻番计划正式启动。全县规模以上工业企业66户，比3/30XX年增加31户，其中产值超亿元企业10户。第三产业快速提升。旅游经济不断升温，花亭湖风景名胜区被批准为国家重点风景名胜区，先后被评为全国水利风景区、全国农业生态旅游示范区、4A级旅游景区，知名度和影响力显著提升。XX年主景区接待游客21万人次，创旅游收入4620万元，增长40。商贸流通运行平稳，“新网工程”、“万村千乡”市场工程深入推进，现代商品流通网络逐步完善。服务业长足发展，餐饮、物流、信息、房地产业逐步规范，供需基本平衡。三是城乡面貌明显改观。全县城镇化率由XX年的提高到XX年的，同比提高个百分点。县城规模不断扩大，县城建成区面积达10平方公里，常住人口增长到8万人。公用设施建设扎实推进，三年共完成市政公用设施投资亿元，新建、改建城市主次干道17条23万平方米，新增广场、绿地万平方米。府前公园、站前广场、青少年活动中心、建设路、人民东路景观带等一批绿化、亮化工程先后建成，城市品位大幅提升，荣获首届“全省首届文明县城”称号。县城公用事业快速发展，二水厂通过验收正式供水，管道天然气项目顺利推进，县城污水处理厂、生活垃圾卫生填埋工程列入国债项目并动工兴建，新型公交体系全面运营。小城镇建设加快推进，弥陀镇、寺前镇分别被命名为首届全省文明村镇和全省文明创建工作先进村镇。交通4/30条件显著改善，花亭湖旅游快速通道建成通车，211省道及部分县道得到改造提升，通行能力大幅提高。改造和新建其他乡村公路38公里，建成农村客运站5个、标准化渡口7个，三年完成村村通水泥路工程614公里，基本实现行政村村村都通水泥路。长河桥完成设计进入施工准备阶段，弥陀大桥开工建设。水利建设成效明显。方洲水库除险加固和灌区节水改造一期工程顺利完成，5座小型水库和16座小型水库除险加固工程启动实施，花凉亭水库大坝除险加固项目即将开工建设。加强水利兴修和防汛抗旱，长溪河、曹家岭等市级重点水毁恢复工程顺利完工。河道采砂秩序根本好转，国有资源效益充分发挥。饮水安全工程被评为“安庆市优良工程”，累计解决万人安全饮水问题。电网建设改造力度加大，基本实现小水电供区和供电辖区用电同价。广播电视村村通工程扎实实施，全县174个行政村全部开通有线广播电视。文化信息资源共享工程顺利推进，被批准为全国示范县。四是人民生活持续改善。农民人均纯收入由XX年的1748元提高到2934元，增长；城镇职工平均工资由XX年的11474元增加到21457元，增长87。认真实施23项民生工程，累计投入资金亿元。社会保障体系逐步健全，职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保、职工大病救助、城乡特困群众医疗救助制5/30度不断完善，农村低保、五保、城镇居民基本医疗保险提标扩面，村干养老保险和城区被征地农民基本养老保险制度稳步实施。大中型水库移民后期扶持政策得到有效落实，累计发放直补资金9857万元，投入项目资金5043万元，移民生产生活条件将得到较大改善。新型农村合作医疗制度稳步推进，门诊统筹和信息平台启动建设，参合率达。住房条件不断改善，初步建立廉租房、经济适用房、普通商品房三级住房消费和保障体系。不可否认，自己和自己比，这些年发展给我们带来了巨大的变化，改变了我们的生活。特别是最近几年，从发展阶段和速度来看，是我县历史上发展最快、效益最好、实惠最多的时期。要理性看待发展存在的客观差距以XX年为例从人均主要经济指标看，人均GDP我县是7748元，全市是12596元，全省是14485元，全国是22698元，人均GDP分别是全市的、全省的、全国的；人均财政收入我县是339元，全市是1187元，全省是2164元，全国是4368元，人均财政收入分别是全市的、全省的、全国的。我县人均GDP和财政收入两项主要经济指标远远落后于全国和全省、全市水平。从发展速度看，GDP增幅我县是，全市是，全省6/30是，全国是9；财政收入增幅我县是，全市是，全省是，全国是17，略高于全市增长速度，分别比全省和全国低和个百分点。GDP增幅高于全国平均水平4个百分点，略高于省市平均发展水平；而财政收入增幅明显低于全省平均水平，和全市、全国平均水平相差无几。数字很枯燥，但最有说服力。无庸讳言，虽然这些年我们发展很快，但放在全市、全省乃至全国的坐标系中审视，我们的发展仍处在低层次、低水平、粗放式的发展阶段，不仅没有丝毫的优势可言，而且差距明显。之所以形成这种差距，我认为既有客观条件较差的原因，也有我们自身主观能动性不足的原因，主要体现在一是发展基础薄弱。我县地处内陆，山区占全县面积的70，是国家扶贫开发工作重点县。县域经济总量小，财政实力弱，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、文化、卫生等社会事业发展整体滞后，制约着县域经济社会的发展。二是矿产资源贫乏。除石英石、铁砂外，我县境内储量丰富、具备规模开发利用价值的矿产资源不多。这对于我们这样一个基础条件薄弱的内陆县份来说，在发展初期必定缺乏投资吸引力和产业竞争力。三是思想观念陈旧。我县是一个传统的农业县份，历史上延续至今的自给自足的小农经济思想根深蒂固，使7/30人们缺乏接受新事物的愿望与能力，缺乏艰苦创业的精神与动力，缺乏市场意识和经营理念，不利于现代经济的发展。四是工作作风浮躁。个别单位个别工作人员“官老爷”思想严重，服务意识不强，办事效率低下，抱着部门个人的小利益不放，抱着条条框框不放，没有站在全县经济社会发展大局的角度考虑问题、解决问题，影响了我县的对外形象和投资环境。比较差距，分析原因，是为了更好地实现发展。面对当前比较被动的局面，我们一方面要克服主观上的惰性，努力改进我们的工作；另一方面，要从客观方面寻突破，努力挖掘加快发展的机遇，不断激发内生的发展动力，奋力实现科学发展、加快发展的目标。要充分认识加快发展的重要意义改革开放三十年的成功经验，告诉我们一个颠扑不破的真理发展是解决中国一切问题的总钥匙。三十年来的发展，创造了大量的物质财富，推动了社会的快速进步，促进了各种矛盾的协调解决，强大的中国迅速崛起于世界之林。同样我们也可以说，发展是解决一切问题的关键。从现实需求来看，我县经济发展的均量和速度指标在全省、全市明显靠后，全县在岗职工人均工资、农村8/30居民人均纯收入在全省、全市都处在偏后位置。要想在短期内实现主要经济指标发展速度全面达到、稳定超过全省、全市平均水平，必然要求我们奋起直追，加快发展。从近期目标来看，我们提出了到2016年全县地区生产总值要达到57亿这个目标。但是08年我们仅完成了个亿，现在就剩下两年的时间，要完成既定目标任务，只有靠自我加压，超常发展。从中长期目标来看，党中央、国务院提出在2020年全面实现小康社会的奋斗目标，对我们来说这是更高的要求，也是必须完成的政治任务。只有追赶跨越，奋力崛起，才能与全国同步全面建设小康社会。从力争在安庆三大方阵中争先创优的要求看，与周边兄弟县市比较，也需要我们加快发展。从经济总量看，XX年我县GDP为亿元，桐城最大亿元，依次是枞阳亿元、宿松亿元、怀宁亿元、潜山亿元、望江亿元、岳西最小29亿元，我县仅高于岳西，和望江持平；XX年我县财政收入为亿元，桐城最高亿元，依次是怀宁亿元、枞阳亿元、潜山亿元、宿松亿元、望江亿元，岳西和我县持平，也是亿元。从GDP和财政收入总量看，我县都位于全市后进位次。特别是紧邻的望江县，无论是地域、人口，还是资源条件和产业基础，都不比我们好，XX年望江亿元、我县亿元，财政收入望江8567万元、我县9/3010468万元，分别是我县的、，但是去年望江GDP就和我县持平，财政收入比我县高出9个百分点，赶超之势锐不可挡。从人均指标看，XX年我县人均GDP为7748元，桐城最高为12787元，依次是怀宁10519元，潜山8673元，枞阳8425元，岳西8182元，宿松7895元，望江6966元；人均财政收入我县为329元，怀宁最高为1046元，依次是桐城945元，枞阳637元，潜山490元，岳西473元，望江324元，宿松319元。人均GDP列七县一市从发展速度看，XX年GDP增幅，我县为，望江最高为，依次是宿松、怀宁、岳西、潜山、枞阳、桐城，我县列第三位，在第三方阵四个县中也列第三位；财政收入增幅，我县为，宿松最高为，依次是望江、桐城、潜山、怀宁、岳西、枞阳为负增长，我县仅列第六位，在第三方阵四个县中列第三位。和兄弟县市比较，让我们清醒的认识到，同是一片天，区位、交通、资源等各方面条件都类似，但我们与兄弟县市的差距不仅没有缩小，甚至还成进一步拉大之势，已经处于前有标兵、后无追兵的尴尬境地，再不急起直追、加快发展，既没有说服力，也没有影响力，既没有形象，也没有实惠，既没有底子，也没有面子。10/30在座各位都是人，“谁不说俺家乡好”，哪个人没有一点这样的爱家乡情怀当前这样的发展现状，是我们每个人都不满意、不希望看到的。之所以形成今天这种局面，大家也应当进行深刻反思。难道说我们就没有一点责任，难道我们就不能为发展做点什么发展、人人有责都说办事难，办成事更难，大家手中多少都有一点为发展办事的职能，都有一点为人民群众谋利的权力，我希望大家要增强大局观念，增强群众观念，体察基层疾苦，对市场主体和人民群众发展之事，不要只是一味搬条条、对框框不办，而要尽我们的能力，更多地想办法、找结合点办成、办好。二、关于能不能发展问题发展面临的挑战主要有五个方面1、土地调控。土地是经济发展的第一要素。党中央、国务院高度重视土地管理工作，近年来，采取了一系列调控措施，强调积极运用土地政策参与宏观管理，管住管好“地根”，先后出台了多份文件，连续不断地开展全国土地市场秩序整顿、土地执法检查活动，针对经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，刮起了一场土地管理“风暴”，而且这场风暴大有持续不断之势，实行最严格的土地管理政策已成为中央的大政方针。一方面是严而又严11/30的土地管理政策；另一方面是经济社会发展对土地资源的巨大需求。怎么恰当处理好这一对矛盾，把支持发展和保护资源和谐地结合起来，为县域经济发展提供有效的土地资源保障，是摆在我们面前的一道重要课题。、资金短缺。资金是现代市场经济的“血液”，是县域经济发展不可或缺的基本要素。资金筹措是项目建设十分关键的环节，资金投入的增加是经济增长的重要源泉，资金对县域经济发展所起的作用是决定性的。由于我国长期存在的二元经济结构，造成农村发展诸多欠账和历史遗留问题，资金成为制约发展县域经济的重要问题。当前，对于我们这样一个县级可用财力不足、工业投入资金不够、金融部门对县域经济的支持力度有限、县域企业融资困难的现象普遍存在的县份而言，如何通过不断增加有效社会投入，保持经济持续健康增长，成为摆在我们面前的又一道重要课题。、人才匮乏。科技是第一生产力，人才是第一资源。大力发展县域经济,关键在于大力发展各类企业,企业发展的关键在于拥有一大批懂技术、精管理、胜任各种工作的各类人才,拥有一支产业后备军。而目前现实情况，一方面是政府、企业引不进人才，也留不住人才；另一方面在县劳动力受教育程度低,综合素质较差,不能适应现代大工业的发展要求，从而严重影响县域经济的发展。12/30、市场化程度低。市场化程度已经成为衡量县域经济发展水平的主要标志，发达县份之所以发展水平高，高就高在市场化水平上，市场配置资源能力强，走上了依靠市场和民间力量发展经济的轨道，实现了政府营造环境、社会发展经济的良性循环。提高市场化程度，通过市场化途径，破解发展中遇到的难题，是县域经济必须突破的又一个关节点。、金融危机影响。由美国暴发次贷危机而引发全球性金融危机，正在由金融领域向实体经济蔓延，并呈现出逐步向地区经济特别是县域经济漫延的趋势。造成经济增速有所回落，物价水平仍然偏高，对外出口受到抑制，投资增速明显减缓，国内需求后劲不足，经济运行风险逐渐加大。同时，随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国沿海部分出口企业出现倒闭或经营困难情况，导致我县部分农民工回流，给劳动力就业增加了一定的压力，也必将降低农民纯收入和实际生活水平。发展面临的机遇当前，尽管宏观经济压力很大，县域经济发展遭遇诸多挑战，但国家壮大县域经济的决策没有改变，县域经济加速崛起的潮流不可逆转，我们也面临着许多发展机遇，主要表现在以下几个方面一是国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政13/30策的机遇。目前的财政政策和货币政策是应对金融危机的非常之举，不可能长期持续下去，时间非常有限。抓得住、用得活，就能有效推进全县经济社会的发展。当前已经出台的具体政策非常多，主要的有扩大内需新增中央投资政策，增值税转型政策和其他各类减税、退税政策，房地产政策，扩大信贷规模，中央代发行地方债券，重大基础设施项目投入等；而且中央还在审时度势，酝酿新的刺激经济增长政策。大家作为各个部门的业务骨干，对这些政策应当也必须非常熟悉。我只是简单从大的方面提一提，大家回去以后，要进一步梳理、消化各自业务范围内的激励政策，把政策用活、用透，增强地方经济的活力。二是沿海地区特别是长三角地区产业加速梯度转移的机遇。当前，长三角地区已进入工业化高级发展阶段，产业结构调整和向外梯度转移呈加速之势。这不仅是向周边地区辐射资本、技术、信息等，而且也是在更大范围内进行产业布局整合，逐步扩大一体化联动发展区域。我县濒临东部，具有承接东部产业转移的区位、交通、资源、科教、劳动力等方面优势，大力实施东向发展战略，在主动承接长三角产业资本转移的同时，积极为长三角地区发展提供农产品能源、材料、劳动力和14/30配套产品等支撑，将使我县资源在更大的范围内得到流动和合理配置，带动并深化县内产业参与泛长三角区域发展分工，形成与长三角联动发展的优势产业体系。通过融入，壮大产业规模，延伸产业链条，提升产业层次，加速与长三角一体化发展，增强发展能力。三是“中部崛起”和“西部大开发”战略实施的机遇。006年4月，党中央、国务院颁布了中部崛起纲领性文件关于促进中部地区崛起的若干意见，提出了36条政策措施，基本精神是建设“三基地一枢纽”，即要把中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地，以及综合交通运输枢纽。5月，为贯彻落实中央若干意见精神，国务院办公厅下发了国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知。XX年1月15日，国务院办公厅又下发了关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知。从“一意见两通知”中，我们不仅能获得其它中部县、市、区在加强现代农业和粮食主产区的建设、加强综合交通运输体系的建设以及重点能源和原材料基地的建设、加快发展有竞争力的加工制造业和开拓中部大市场实15/30现大流通的政策支持外，同时中央还把我县列为安徽省享受比照实施西部大开发有关政策的30个县、市、区之一。比照西部大开发政策，我县可在企业所得税优惠、土地出让优惠等方面获得国家更多的政策支持。这些优惠政策的实施，不仅可以给我县企业带来减免税的实惠，同时更具有招商引资的磁性作用，将十分有利于我县工业产业集聚发展，是我县实现跨越式发展的难得机遇。四是城市带承接产业转移示范区建设的机遇。作为加速中部崛起的一项具体举措，我省将打造城市带作为安徽实现率先崛起的一个重要支点。去年12月，国务院批准设立城市承接产业转移示范区，这是我省第一次进入国家层面的区域发展战略，这样的机遇来之不易。省里对此高度重视，将示范区建设作为今年的重点工作来抓，目前正在紧密编制城市带承接产业转移示范区规划。对于我们来说，就是要尽可能早的在思想观念上更新，在体制机制上创新，在承接思路上体现主动，在承接平台上彰显主动，积极发挥比较优势，争取在这一轮产业转移中占据主动。五是旅游经济升温带动产业结构调整和经济社会发展的机遇。根据消费经济学理论和国际经验，当人均GDP达16/30到1000美元时，民众的消费方式也会发生重大转变，从生存型向享受、发展型转变，旅游度假正成为人们一种新的休闲方式，特别是随着节假日调整方案的出台以及带薪休假制度的实施，旅游业必将得到更加广阔的发展。我县具有得天独厚的花亭湖旅游资源，虽然目前基础设施简陋，经济效益还不太明显，但如果能高起点、高标准地搞好景区规划和策划，并进行合理有序开发，可以预见在不久的将来，必将成为我县一个新的经济增长极，对改善地方财政状况、促进资源合理配置、优化产业结构、提高县域知名度和美誉度，都将产生深远的影响。从自身条件看，多年的发展，为我们抢抓机遇、加速崛起积蓄了一定的能量和优势。1、区位交通优势。我县地处皖鄂赣交界处，襟江带水，承东启西，是沿海地区通往中西部广阔腹地的重要通道，在经济区位布局上处于沿江经济带的中心区域和三个省会经济圈的交汇地段，在新一轮产业升级转移中处于有利位置。交通便捷，合九铁路、105国道、沪渝高速穿境而过且入口都在城区，行车至合肥、武汉、南昌等省会城市也只需2小时。距安庆、九江机场以及长江大桥、航运码头及京九铁路仅80余公里。、发展平台优势。我县城市布局独特，开发区、城区、景区“三区”相连，新老城区共生。这种区域分布一17/30方面为我县城市发展节约了土地、资金等方面的成本，另一方面也凝聚了更多的人气。经过多年的快速发展，当前“三区”建设已初具规模，基础设施日臻完善，服务体系不断健全，积蓄了较强的发展后劲，已具备了快速发展的客观条件和现实可能。、资源优势。一是旅游资源丰富，自然风光独特，名胜古迹众多，特别是花亭湖是国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区，已具备整体开发条件。二是水力资源丰富，理论蕴藏量万千瓦，小水电可开发量万千瓦。三是劳动力资源丰富，有青壮年劳动力23万，常年在外务工人员13万，其中相当一部分具有一技之长，同时他们也是一支不可忽视的创业队伍。四是有一定的矿产资源。主要是石英石、高岭土、紫砂岩储量、铁砂等。另外，我县的一些农产品例如粮、棉、茶叶、油茶、板栗、蚕桑、生猪、肉鸡、水产品、林木等，都有一定的产量和规模。、人文优势。历史悠久，文化源远流长。尤其是佛教文化底蕴深厚。大家都知道佛教是世界上的三大宗教之一，特别在东南亚地区信徒众多，而我县是佛教禅宗文化发祥地，境内拥有二祖禅堂、西风洞等佛教场所，赵朴初先生又是原中国佛教协会会长，在海内外拥有极高的声望，结合这两点做好佛教旅游文章，有利于我县扩大影响，18/30吸引众多信徒、佛教界人士甚至海外高僧前来寻根问祖。其次是人文资源丰富，拥有众多历史人物及人文遗迹。三是建筑风格古朴，有以晋熙古镇、蔡畈古民居、龙潭寨古民居为代表的保存完好的古建筑群。四是有深厚的红色文化。境内有保存完好的刘邓大军挺进大别山时召开会议的刘畈高干会议遗址胡家祠堂等。总之，综合比较发展面临的内外部环境，总的来说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。但同时我们也应当看到，机遇总是垂青有准备的人，优势是相对的，竞争是绝对的，发展是实实在在干出来的。在日趋激烈的县域经济竞争中，如果我们不能积极作为，抢占先机，赢得主动，那么机遇就会离我们而去，原来具备的优势也会丧失殆尽。三、关于应当怎样发展问题应当怎样发展，简而言之，可以概括为十八个字突出两个重点，坚持三轮驱动，推进四项举措。突出两个重点1、观念更新。观念更新是思想解放的前提，没有观念的更新，就没有勇于创新的胆略，就谈不上跨越式发展。当前，我县干部群众思想观念存在的主要问题是小进即满、小富即安，“怕”字当头、瞻前顾后，因循守旧、封19/30闭保守。要坚决破除这些禁锢我们思维、束缚我们手脚、制约我们发展的陈规旧俗，坚决克服“有风险的不愿干、难度大的不肯干、没有先例的不敢干”的求稳心态，通过解放思想、更新观念，来谋划发展，推动工作。要大力弘扬“三种精神”一是进取精神。解放思想的过程，是一个认识不断深化的过程，更是实践不断前进的过程。面对改革发展过程中出现的新情况和新问题，我们要大力发扬锐意进取、奋发有为的精神，树立干大事、创大业的雄心壮志，以高昂的斗志、旺盛的士气，勇往直前，再攀新高。二是开放精神。开放是发展的助推器，开放度有多大，发展的空间就有多大。要自觉摆脱封闭思想的束缚，切实增强大开放谋求大发展的胆识和气魄，敢于和善于借势借力，吸纳别人的资本、技术和管理经验来发展自己，努力形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局，以大开放促进大发展。要善于借他山之石，攻本地经济发展之玉，用一种宽容的心理，大度的胸怀，坚决破除欺生排外，红眼嫉妒，“肥水不流外人田”等陈旧观念。三是创新精神。只有想别人不敢想、干别人不敢干，才能成别人不能成。要按照“法无禁止即准入”的原则，对认准的事，不争论、不观望，大胆试、大胆闯，着力在发展思路上积极探索，在机制体制上勇于创新，在方式方法上努力突破，真正让干部群众的思想活起来、脑筋动起来、劲头鼓起来。20/30、环境优化。经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的具体体现。从一定意义上讲，现代经济就是环境经济，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的形象和发展潜力。一要营造优惠适用的政策环境。政策是决定和影响经济发展的重要因素。近年来，我县先后出台了一系列优惠政策，这些政策在招商引资、促进经济发展中发挥了重要作用，取得了较好的成就。今后对已经出台的好政策要用足用活，继续认真抓好落实。同时，要借鉴外地经验，对现行政策做适当调整，采取更加灵活的政策措施，吸引更多投资和客商。要探索走出当前以单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的发展怪圈，转而着重以改善环境、健全体制、发展产业等创新为引力的开放，并立足于发挥自身优势，依靠特色来进行招商引资和发展产业。要努力创造一个优良的局部环境，用政策创新吸引更多的外资、外来企业来投资，推动县域经济的发展。二要营造务实高效的政务环境。要确定政府行政是服务行政这一理念，将服务视为政府管理的本质，加快政府职能的转变，充分发挥市场自我调节的作用。提高行政管理能力，围绕政府提速工程，提高工作人员办事效率和办事水平；充分发挥行政服务中心服务平台职能，推行“一条龙”服务制。全心全意维护投资者21/30的合法权益，为投资者、企业经营排忧解难，营造亲商、敬商、重商、护商的浓厚氛围。三要营造规范严明的法制环境。当前，在我们的经济活动中，有法不依、执法不严、越权执法等现象依然存在。这些问题阻碍了县域经济发展。要依法保障投资者的人身安全和财产安全，重点打击危害企业的刑事犯罪活动，严厉打击针对企业的不法行为，坚决制止周边群众干扰企业施工或正常生产、强买强卖等侵害企业利益的行为，维护投资者和企业的合法权益。要建立和完善执法部门内部监督机制，严厉惩处执法人员在执法过程中的腐败行为。要通过加强法制建设，为广大投资者和企业营造一个安定的投资经营环境，保证经济持续健康稳定发展。四要营造诚实守信的信用环境。市场经济是竞争经济，同时又是“诚信经济”，一切经济活动都必须建立在讲诚实、守信用的基础上。要致力优化社会信用环境，打造诚信政府，加强社会信用制度建设，开展创建“信用乡镇”、“信用村组”和“信用企业”活动；逐步建立健全企业、个人信用等级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。五要营造良好的舆论环境。引导社会舆论充分认知，经济发展不论那种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；无论规模大小，能发展就行；不论由谁经营，有作为就行。要在广大干部中倡导重商亲商观念、自主创业观念、纳税光荣等观念，鼓励大家敢于、善于与私营企22/30业老板交朋友，主动为各路商家提供服务，以海纳百川的胸襟和气魄，吸引更多的经营者投资创业。坚持三轮驱动1、招商引资。市场经济条件下，一个地区要想实现经济快速发展，仅靠国家支持和自身积累是远远不够的，招商引资作为整个经济工作的重要组成部分，很大程度上决定着经济发展的快慢。我县近几年的发展也充分证明，投资最大的项目是招商引资项目，新增财力绝大部分来源于招商引资企业上缴的税收；招商引资优化了本地经济结构，推动了第二产业发展，也促进了第三产业提升。招商引资是发展经济的助推器，是市场经济的催化剂。下一步我们还有从以下几方面着手，坚定不移地抓招商引资一是要在项目编制上出精品。作为招商引资工作的源头，项目编制工作一定要紧扣我县的资源优势、区域优势、产业优势来精心组织，既要考虑产业对接，又要考虑特色；既要考虑当前效益，又要考虑长远发展。要通过外聘专家，借助外脑深挖我县的招商优势，编制产业链长、关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，突破当前招商引资项目质量的制约瓶颈。同时，项目一旦确定公布，要严格兑现各项政策和承诺，做到“谁去招商都懂政策，谁来拍板都有效”。二是要在工作方式上求创新。在继续坚持以往资23/30源招商、亲情招商、小分队招商的基础上，大力推进以商招商和产业招商。要充分发挥企业在招商引资中的主体作用，紧紧瞄准产业向外梯度转移地区、与我县经济互补性较强的地区，依托在我县落户的企业，积极引导我县企业走向招商引资的前沿，在“引进来”中发展，在“走出去”中壮大。支持我县正在壮大的优势企业与国内外知名企业进行战略合作，促进资源、市场与资金、技术、品牌共享，实现借梯上楼、借力发展、借船出海。要围绕我县重点优势产业，按照产业集聚、关联配套、协调互动、资源共享的原则，突出特色，强化优势，突出重点区域和招商对象，有针对性地开展招商活动，拉长和完善产业链。三是要在跟踪服务上重实效。严格实行项目跟踪服务责任制，凡外来投资企业始终由其引进责任单位负责跟踪服务，并建立“服务台帐”。对新开工和在建项目，安排专人靠上帮助企业搞好工商注册、立项审批、环评等服务，大大提高了项目的推进速度；对已投产项目，建立帮包联系制度，定期走访调研，倾听企业意见，帮助企业协调解决生产经营过程中的困难和问题。积极营造“亲商、安商、富商”的良好环境，使外商企业“引得来、留得住、能发展”。、激活民资。民间资本的活跃程度，是一个地区经济发展活力的重要体现。XX年我县城乡居民储蓄余额达亿24/30元，若能激活30，就能增加投入10亿元，新增产值20亿元、利税8000千万元。但是长期以来，由于受小富即安、怕担市场风险等传统保守思想观念的影响，致使这些民间资金处于“休眠”或“半休眠”状态，未能发挥应有的效益。实践证明，坚持强力启动民资，充分释放全民创业激情，是发展经济最直接、最有效、最持久的内在动力。一是大力宣传“无工不富”的思想，打破思想禁锢，激发投资热情。积极宣传一些不等不靠、大胆创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目和优惠政策，鼓励全县上下千方百计上项目、当老板、挣大钱。二是进一步制订完善优惠政策和支持措施，扶持下岗职工创业就业，支持科技人才大胆创业，引导复退军人和大中专毕业生自主创业，吸引外出创业者返乡创业，支持企业老板二次创业，努力掀起民间投资高潮。三是拓宽民间投资的发展领域。坚持亦工则工，亦商则商，大力支持民间资本进入基础设施、公共事业以及法律法规没有明令禁止的其他行业和领域，激发民间资本活力，放大资本功能。四是认真落实促进民营经济加快发展有关政策，把民营经济新上项目的奖励和引进外地资金同样对待，为民间资本投入营造更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加开放的人才环境，形成一个投资置业新热潮。、争取投资。紧紧抓住国家实行积极财政政策、扩25/30大内需保增长的机遇，大力实施项目带动战略，以项目促融资、促发展、促进步。对各乡镇、园区和相关部门已编报的项目，明确责任主体，实行主管部门和发改委分头跟踪，进一步加强与国家、省、市联系联络，加大各类资金争取力度，从而扩大投资总量，拉动经济增长；认真研究国家宏观调控政策，把握国家产业政策导向和投资方向，继续编报一批打基础、利长远的民生、交通、水利、城镇基础设施建设和社会事业发展项目，全力争取国家支持。抢抓国家放松银根、实行适度宽松货币政策的机遇，充分发挥城投公司、担保公司和公有资产经营管理公司的融资平台作用，加强沟通协调，促进金融机构降低贷款门槛，简化审批手续，支持县域发展；加强金融安全区建设，支持县信用联社组建农村合作银行，支持银行、保险等各类金融机构健康发展，加强信用乡镇、信用企业等信用体系建设，防范和化解金融风险；强化激励机制，完善银企对接洽谈制度，鼓励和引导金融机构扩大贷款规模和覆盖面，最大限度地争取金融支持。推进四项举措1、做强开发区。这里的强是着重、增加分量的意思，强代表一种素质、一种质量，是综合效益的体现。做强开发区，一是继续推进平台建设。二是切实提高服务质量。三是积极促进企业发展。四是不断加强规范管理。26/30、做大城区。县城是一个县域凝聚人气、提升商气的有效平台，是拉动经济社会大发展的强力引擎，是县域外在形象的集中展示。县城由于水患在八十年代搬迁过一次，经过这么多年的发展，目前已经形成了一定的基础，包括规划、路网建设等，都有一定的前瞻性。下一步我们县城建设的总体思路，还是围绕建好省级文明县城，打造精品旅游城市，遵循“规划出特色、建设出亮点、经营出效益、管理处水平”的总体要求，加快实施“东展、西连、南拓”，迅速拉开城市框架，完善道路网络，加强环境营造，提高品位，提升人气，使县城成为经济发展、人文聚集的大平台，实现县城的“大建设、大发展、大提升”。一句话，在“大”字上做文章，做足“大”字文章。一是充分发挥县城建设指挥部对县城建设的主导作用。一方面进一步加大征地拆迁工作进度，围绕去年底预征的6000多亩地，做好地籍勘测和新征地分类管理工作，加快房屋拆迁工作进度，按照晋湖路、高坦南路、龙山路、天华路、安置区、建设路的顺序实施拆迁；另一方面加快县城重大工程建设步伐，重点是加大长河二桥、县医院综合大楼、污水处理厂、生活垃圾填埋场、四星级大酒店等一批重大项目的推进力度，在当前国际国内形势严重下行的大环境下，以县城大建设推动县域经济大发展；迅速拉开城市道路框架，按照高起点、高标准的要求新建龙山路生态景观大道，实27/30现城区与开发区的有机连接，续建晋湖路、天华路，开通高坦南路、建设路，新建105国道改线工程。二是牢固树立经营城市理念，破解城市发展融资难题。树立城市是最大国有资产的观念，把城市形象作为最重要的国有资产来经营，积极推动以五千年文博园为代表的一批亮点工程建设，着力打造城市形象靓丽新名片。继续完善城市建设多元化投资体系，充分发挥城投公司的投融资平台作用，整合盘活城市国有资产，拓宽融资渠道，变资产为资本，积极为县城征地拆迁、土地收储、城市基础设施建设和重点工程建设等筹集资金；积极向上争取项目资金直接支持城市基础设施项目建设，稳妥采用BT、BOT等方式，引导企业资金和社会资金参与城市公用事业和基础设施经营开发。三是大力推进土地利用总体规划修编和土地置换工作，解决县城建设用地指标严重不足问题。我县现行的土地利用总体规划还是上世纪九十年代编制的，许多内容已远远不能适应经济社会形势的发展。年初，我们紧紧抓住国家启动新一轮土地利用总体规划修编的机遇，早谋划早行动，在全市率先完成规划大纲修编工作，并通过评审获得批准。下一步，待我县第二次土地调查成果批准后，还要抓紧