国家职业资格证书制度与职业技能鉴定

1,国家职业资格证书制度与职业技能鉴定2014.03,2,第一部分制度与体系第二部分技术与实践,3,第一部分制度与体系,4,目录一、国家职业资格证书制度二、职业技能鉴定管理体制三、职业技能鉴定组织实施四、国家技能人才评价体系,5,一、国家职业资格证书制度,背景历程特征现状,6,1、背景,7,8,9,新经济需要新人力新人力呼唤新培训,10,挑战表现在三方面,一是对产业和企业竞争力的挑战；二是对中国政府管理体制和管理方式的挑战；三是对人才的挑战。对人才的挑战时最严峻的挑战。首先是争夺现有优秀专业人才；其次是如何培养经济社会需要的后备专业人才。,11,职业培训面临困难,一是传统观念，二是教育结构，三是市场的力量。,12,自20世纪90年代以来，在市场经济的大潮中,就业问题日益凸显。一方面，下岗失业人员大量增加，促进再就业的任务十分繁重;另一方面，农村劳动力转移速度加快，促进农民工有序流动与统筹城乡就业促进平等就业的工作非常艰巨。,我国就业的基本形势,在计划经济向市场经济的转轨过程中，老工业基地一度成了体制陈旧、产品老化、包袱沉重、发展缓慢的代名词。主要问题：国有经济比重高，缺乏发展活力；产业结构不合理，传统工业比重大；装备水平落后，整体竞争能力下降；下岗失业问题突出，社会保障能力不足；市场化程度低，经济持续增长的内在动力不足。,实践证明，“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程”的基本方略，已经成为国有企业脱困的法宝。,14,劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、职工队伍素质不相适应经济技术发展的矛盾。这个问题将长期存在。,就业的主要矛盾,当前主要表现劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织,焦点是下岗失业人员的再就业。,就业是民生之本,15,新生劳动力素质不能满足经济发展的需求下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节,影响就业质量农村剩余劳动力素质更是亟待开发,劳动力素质状况,16,延迟退休每年将“吃掉”至少六成就业岗位现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年有1400万人找不到工作。统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。-据经济参考报,17,党的十八大提出“推动城乡发展一体化”，并指出“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”。城镇化将是我国未来发展的重要推动力。目前中国大约有2.6亿农民工，其中外出务工的约1.6亿，群体庞大,18,我国制造业技术工人技术等级比例结构,19,我国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的33%，发达国家在50%以上；我国高级工以上包括技师、高级技师占全国技能劳动者总量的21%，发达国家的比例在30%，特别是制造、加工等传统产业，电子信息、航天等高新技术产业以及现代化服务业领域，高技能人才严重短缺。,20,技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化,五个突出问题：,（技师、高级技师年龄在45岁以上的分别占47.2%和66.3%年龄在35岁以下的技师、高级技师比重不到10%）,21,2、历程,22,职业技能鉴定的发展历程：从计划走到市场,初创阶段(1956-1966):建立考工定级和考工晋级恢复阶段(1978-1987)：建立工人技术等级制度调整阶段(1987-1993)：建立职业资格等级制度转轨阶段(1994-2003)：建立职业资格证书制度发展现状(2004以后）,23,1956年，在企业中普遍建立了学徒工转正定级和考工晋级制度，确立了我国工人考核制度的基本形式。考工定级和考工晋级工作的核心是技术等级标准。根据工作的复杂性、难易程度、责任大小，技术等级标准分为八级。为适应技术进步和企业生产发展的需要，1963年，劳动部门组织有关部委对技术等级标准进行了第一次全面修订（通常成为“第一次修标”）1979年，国务院组织有关部委，结合本行业的劳动管理、生产技术装备和加工工艺，以及工人素质的状况，又一次对技术等级标准进行了全面修订。这是我国历史上第二次全面修订技术等级标准（称为“第二次修标”）。,24,1985年5月，中共中央通过关于教育体制改革的决定。提出：“在全党全社会进行教育，树立行行光荣、行行出状元的概念，实行先培训，后就业的原则，今后各单位招工，必须首先从各种职业技术学校毕业生中择优录取。”1988年到1992年，原劳动部组织45个部委开展了第三次技术等级标准修订工作（称为“第三次修标”）。将生产工艺的同一性确立为工种划分的主要依据，把原有的近万个工种合并为4700多个，在此基础上正式颁布了我国第一部工种分类目录，参照国际劳工局的原则，将传统的八级技术等级制度改造成初、中、高三级的职业资格等级制度，制订了工种编码和内容格式。,25,1987年，经国务院批准颁布关于实施技师聘任制的暂行规定，1990年，正式印发关于高级技师评聘的实施意见实施意见进一步完善了我国技术等级考核和晋级制度，形成了初级、中级、高级三个技术等级考核和技师、高级技师两个技术职务资格考评的完整体系，为广大的技术工人开辟成才的新通道。1990年6月，颁布实施了工人考核条例，“对工人的考核应当与使用相结合，并按照国家有关规定确定其工资待遇”，把工人考核首次纳入了国家行政法规的管理制度中。,26,转轨阶段（1993年1997年）由工人考核向社会化鉴定过渡。提升阶段（1997年2000年）由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。并举阶段（2000年2004年）实行职业资格证书制度和就业准入制度。发展阶段（2004年现在）由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。,职业资格证书的发展简史,27,1993年，党的十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定首次提出，“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书并重制度。同年7月，颁布职业技能鉴定规定。明确提出，“职业技能鉴定实行政府指导下的社会化管理体制”。1995年，全国人大通过中华人民共和国劳动法，明确规定：国家确定职业分类、对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。,28,1995年6月，颁发从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定确立首批“先培训、后上岗”的50个工种。为实现持证上岗和就业准入制度奠定基础。1996年5月职业教育法颁布，再次明确了职业资格证书在劳动就业和职业教育培训中的地位。1999年6月，中共中央发布的全面推进素质教育的决定，再次重申“要在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度”。同年，国家颁布中华人民共和国职业分类大典，系统地对职业进行了科学的分类，建立了具有国家标准性质的职业分类大典。,29,党中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整在全社会推行职业资格证书制度。实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。,30,2003年12月，党中央国务院召开全国人才工作会议，下发了关于进一步加强人才工作的决定，提出将高技能人才队伍建设纳入国家人才队伍建设总体规划。明确了新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。2006年,中共中央办公厅国务院办公厅下发关于进一步加强高技能人才工作的意见，提出“十一五”技能队伍建设的目标、任务和措施。,31,人力资源开发途径,32,学历文凭制度（教育部门为主导）,职业资格制度（劳动部门为主导）,学科分类和学科体系,职业分类和职业标准,普通学校教育和成人教育,学历文凭考试,职业技能鉴定,学历文凭证书,职业资格证书,国家人力资源开发两大体系,职业学校教育和职业培训,33,技术工人需求预测,技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。,34,我国技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象,-初级技能者多；高技能者少；-单一技能者多，复合技能者少；-传统技能者多，现代技能者少；-短训速成者多，系统培养者少。,35,我国技能人才培养存在主要问题,待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）投入上两个“不平衡”（政府、企业）培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重考试、轻能力）发展中两对“矛盾”（市场对技能人才需求与国家培养能力不足；学生对技能学习的质量要求与教师传授技能水平差异（教与学）,36,3、特征,37,职业技能鉴定基本特征,国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式职业导向内容体系,38,(1)国家证书制度,竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书,39,(2)现代认证规则,需求方供给方第三方,40,(3)标准参照考试模式,常模参照相对性选拔性标准参照绝对性达标性,41,(4)职业导向内容体系,全球职业教育培训改革的共同方向,以职业活动为导向以职业能力为核心,42,43,4、现状,44,国家职业资格证书制度自1993年初建，走过20年的历程。坚持服务广大劳动者和用人单位的指导思想。按照与职业活动为导向，职业能力为核心，大力开展职业技能鉴定工作原则。建立起初、中、高、技师、高级技师五个等级的国家职业技能资格体系。构建科学的技能人才评价机制，为技能劳动者开辟了职业生涯发展的通道。,45,目前，全国已有1.6亿人次取得了不同等级的职业资格证书。实践证明，职业资格证书制度是我国劳动就业制度的重要组成部分，对于实现人力资源的合理开发和有效配置、促进培训发展和素质就业发挥了重要作用。,46,47,48,职业资格证书体系,职业分类和职业标准系统,职业教育与培训系统,职业技能鉴定、技能竞赛系统,职业资格证书运行系统,职业资格制度的起点和基础以职业活动为导向，以职业能力为核心是职业教育培训鉴定考核的准绳和依据,与职业标准相符合的课程设计、教材编写、装备开发、符合能力培养要求的师资队伍。主体终身教育要求服务对象后备劳动力、在职劳动力、转岗劳动力,另一个主体命题组织管理、题库的开发、考核实施、技能竞赛优秀技能人才评价表彰活动（特殊的表现形式）向需要资格认证的劳动者提供职业技能鉴定服务,系统终点，劳动力市场准入制度企业对他的认同、劳动者对他的认同是教育培训活动和经济生产活动联系起来的纽带,49,进入21世纪后，以大学生为主体的青年就业问题逐年突出,上升为就业第一位的任务。就业是民生之本，促进就业是安国之策。这是2002年以后党中央确定的新的执政理念。年初党的十八大，将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，提出“要推动实现更高质量的就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策”，并就完善就业服务体系提出了新的要求。,50,根据教育部发布高校名单统计（2011年5月23日），全国共有高校3152所（不含港澳台）。具体情况为：,51,2013年699万名大学生仅比2012年增加了19万人，为什么会造成就业压力很大，值得思考。今年727万,随着经济增速趋缓，就业岗位增幅相对平缓，就业市场压力增加。更主要的是结构性矛盾进一步突出，大学生就业出现了严重的结构性矛盾。国家需要从宏观上控制人力资源的结构，增加企业需要的职业技能教育，减少普通高校招生。,52,53,二、职业技能鉴定管理体制,政策法规等级结构运行机制,54,国家职业技能鉴定采取政府方针政策指导下社会化管理体制就是根据国家的方针政策和法律法规，按照国家规定的职业技能标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的职业技能水平进行客观公正、科学规范的评价和认证的活动。,55,1、政策法规,56,法律法规,法律：劳动法职业教育法就业促进法法规：工人考核条例部门规章：关于技师聘任制暂行规定职业技能鉴定规定职业资格证书规定招用技术工种从业人员规定规范性文件：,57,规范性文件,标准：国家职业标准制定技术规程命题：国家职业技能鉴定命题技术标准国家题库网络建设与运行规程考务：职业技能鉴定工作规则证书：职业资格证书核发与管理办法考评员：职业技能鉴定考评员管理办法质量：职业技能鉴定质量督导工作规则,58,就业促进法,职业院校、职业技能培训机构与企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动者。企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。,59,职业资格证书制度,国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。-中华人民共和国劳动法,职业分类,职业标准,政府批准的考核鉴定机构,技能劳动者,考核,鉴定,60,就业准入制度,就业准入，是指根据劳动法和就业促进法的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。,61,2、等级结构,62,我国现行职业等级线,63,初级技能（五级）,中级技能（四级）,高级技能（三级）,技师（二级）,高级技师（一级）,技能层,技术层,国家职业资格等级序列,64,国家职业资格五级（初级技能）,能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。,65,国家职业资格四级（中级技能）,能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。,66,国家职业资格三级（高级技能）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。,67,国家职业资格二级（技师）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。,68,国家职业资格一级（高级技师）,能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。,69,3、运行机制,70,指导思想,以质量管理为核心，必须坚持“社会效益第一”和“质量第一”的原则。牢固树立为劳动者服务，为企业服务的思想。把是否有利于提高劳动者素质，提高企业效益；是否方便企业和劳动者参加职业技能鉴定，作为衡量工作成效的基本标准。,71,工作方针,72,推行国家职业资格证书制度的主要措施,完善制度建设、规范管理服务加大工作力度、拓展覆盖范围加强基础管理、确保鉴定质量整体推动、协调发展,73,74,76,行政管理体系鉴定工作体系,三、职业技能鉴定组织实施,77,以就业准入政策为引导以科学规范管理为基础以完善技术服务为支持以严格质量控制为保证,78,1、职业技能鉴定管理体系,79,（1）行政管理概述国务院劳动保障行政部门,综合管理，制定规划和政策，监督检查。组织制定职业分类和职业标准；指导协调地方和行业的鉴定工作；审核行业指导中心、实施办法和鉴定站；制定证、卡及标牌的规格和式样；审批全国统一鉴定职业。,管理体制-工作机构,实行条块结合原则,80,（2）行政管理概述省级劳动保障行政部门,综合管理本地区社会通用工种鉴定工作。制定本地区的工作政策、实施办法和配套规章；对本地区的鉴定工作进行监督检查；指导同级及下级职业技能鉴定指导中心；审批本地区鉴定机构；核发职业资格证书；国务院劳动保障行政部门委托的事项。,管理体制-工作机构,81,（3）技术指导概述行业职业技能鉴定指导中心,组织实施、指导协调本行业特有工种的职业技能鉴定工作。对本行业鉴定机构提供技术指导和技术服务；本行业鉴定站技术审核，考评人员资格培训考核；国家题库行业分库的运行管理；组织实施本行业的考务管理工作和信息统计工作。行业劳动保障工作机构和劳动保障部委托的工作。,管理体制-工作机构,82,国家职业技能鉴定所企业地方职业技能鉴定站学校行业职业技能鉴定站培训机构,职业技能鉴定所（站）是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化管理的组织基础。,（4）实施机构-,管理体制-工作机构,83,鉴定实施机构国家职业技能鉴定所行业特有工种职业技能鉴定站,建站职责、任务和基本条件管理规章和制度；场地、设备、检测仪器和基础设施；专兼职管理人员和考评人员；计算机管理设备,统筹规划合理布局择优选择,管理体制-工作机构,84,主要工作任务受理鉴定申请；组织考核鉴定；汇总鉴定成绩；提供鉴定报告；协助办理证书；提供咨询服务。,鉴定承办机构国家职业技能鉴定所行业特有工种职业技能鉴定站,管理体制-工作机构,85,2、职业资格制度工作体系,行政管理,技术指导,属地管理,行业管理,国家证书,国际证书,国家标准,岗位要求,专业评价,企业认可,能力评价,业绩考评,86,四、国家技能人才评价体系基本原则总体规划,87,在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。,国家技能人才评价基本原则,88,职业能力评价体系的发展,职业资格,技能人才评价国家标准与岗位要求相结合专业评价与企业认可相结合能力考核与业绩考核相结合市场通用与企业使用相结合,工人考核国家标准企业考核企业证书企业使用,职业技能鉴定国家标准社会评价国家证书市场通用,89,科学的人才观,人力资源第一资源,人人都可成才,人才工作以人为本,人才资源开发,品德,知识,能力,业绩,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,鼓励人才干事业,支持人才干成事业,帮助人才干好事业,90,国家技能人才评价体系,社会化鉴定,企业内业绩评定,学校内课程认证,技能竞赛选拔,单项就业技能考核,职业技能鉴定,职业资格证书制度,就业准入制度,91,总体规划,92,高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）,2011年7月，新中国建国以来第一个高技能人才队伍发展规划，是国家人才发展规划体系的重要组成部分。这一规划将成为当前和今后一个时期我国高技能人才工作的重要纲领性文件。,93,1、高技能人才数量稳步增长，结构更加合理，素质明显提升,到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3400万人，占技能劳动者的比例达到27%左右。高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于15天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，全国技能劳动者总量达到1.4亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3900万人，占技能劳动者的比例达到28%左右，高技能人才每两年参加技能研修和知识更新不少于30天，拥有特殊操作法或技能革新、发明专利的高技能人才占所在单位高技能人才的比例不低于80%。,94,统筹社会优质资源，建立示范性高技能人才培训基地。到2020年底前，全国建成1200个高技能人才培训基地和1000个左右技能大师工作室。全国新增350万名技师、100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到1000万人。,2、高技能人才工作体系得到健全和完善,95,3、高技能人才开发的政策和法制环境得到根本性改善,政府、企（事）业单位、院校和培训机构及个人在职业培训和技能开发方面的权利、义务将得到明确和落实，高技能人才培养投入将进一步加大。鼓励企业与职业院校毕业生协商确定初次就业工资水平，对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定。同时，贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，高技能人才的经济和社会地位显著提高。,96,4、培养好、使用好,我国建设高技能人才队伍的主要任务是：健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系。构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制。营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围。形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。,97,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）,“大力发展职业教育，加快培养技能人才，提高劳动者素质，是解决就业结构性矛盾的必由之路”“坚持科学的人才观，大力宣传“三百六十行、行行出状元”，“人人都能成才”的理念”,郭明义,许振超,鞍山人。现任鞍钢齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员。30多年来,始终坚定理想信念，爱岗敬业、无私奉献、助人为乐.在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。先后获鞍山市特等劳动模范、中央企业优秀共产党员、全国“五一劳动奖章”等荣誉称号，2012年11月，工人阶级出身的郭明义当选第十八届中央委员会候补委员。,出生于1950年，初中毕业，1974年进青岛港工作。曾先后荣获青岛市劳动模范，青岛市优秀共产党员，山东省有突出贡献工人技师，省自学成才先进个人，全国“五一”劳动奖章获得者，全国劳动模范，全国优秀共产党员等称号，被誉为新时期产业工人的杰出代表。练就了“一钩准”、“一钩净”、“无声响操作”等绝活。2008年03月任十一届全国人大常委。,99,进一步健全符合技能人才培养规律的多元评价机制，完善国家职业技能资格体系，研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法等措施，进一步拓宽技能人才发展空间。,1、畅通技能人才的职业发展通道,100,2、提高技能人才培养的针对性和有效性,要强化职业教育的职业化特征，防止职业教育办成简单的学历教育。大力支持和推动各类职业院校开展校企合作，强化操作实训，开展订单、定向式培养。我们管理的技工院校作为职业院校的一部分，探索开展一体化课程教学改革以及校企双制、工学一体的培养模式，实现职业教育与职业技能标准、企业岗位需求有效衔接。,101,3、提高技能人才的社会地位,加大对优秀技能人才的表彰和奖励，继续做好中华技能大奖和全国技术能手的评选表彰工作，继续把高技能人才纳入国务院政府特殊津贴范围，大力宣传优秀技能人才典型，大力开展各级各类职业技能竞赛，选拔优秀青年技能人才参加世界技能大赛，让优秀青年技能人才能够脱颖而出。在政策方面，落实好高技能人才在聘用、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假等方面已经制定的各项政策，进一步加大政策支持力度，引导更多青年走技能成才之路。,102,三项原则：统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导四个要素：工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德三个重点：执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务一个机制：通过派遣质量督导员实施外部督导,人才评价方式改革的核心概括,103,企业技能人才评价方式改革,在职业技能鉴定的基础上，改革现行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定方法，突出国家标准规范性与企业需求适应性的统一，使职业资格证书制度建立在以企业为中心的基础上，使技能人才评价体系直接有效地服务于企业。,国家有关部委联合下发了，选择中国石油天然气集团公司等34家中央企业，开展高技能人才队伍建设试点工作。这些试点企业共有职工453万，占中央企业职工总数的40%以上；有技术工人223万，其中技师、高级技师占2.5%，高级工占20.1%。试点企业将按