第10章--电子政务与政务公开

电子政务,电子政务,公共管理硕士（MPA）系列教材,吴爱明何滨著,电子政务与政务公开,第十章,电子政务,公共管理硕士（MPA）系列教材,推进政府信息公开，是人民政府的本质要求，是建设法治政府和服务政府的重要内容，是加强反腐倡廉建设的重要举措。马凯在人民不掌握信息或是无法获得信息的情形下，所谓人民的政府只不过是一场闹剧或悲剧的序幕；也许两者并存。知识永远统治无知；有意自己当家作主的人民，必须用知识的力量装备自己。麦迪逊,第十章电子政务与政务公开,重点问题,10.1政务公开,10.1.1政务公开的概念,从内容上看,狭义指政府信息的公开；广义指政府管理、服务、决策、执行等政务活动的过程和结果的公开,从主体上看,广义的政务公开，是指除属于国家规定保密以外的各团体组织负责的事务都要向社会和群众公开；狭义的政务公开的“政务”，是指行政事务，政务公开仅限于政府机关的范围及与行政管理密切相关的事项。,10.1政务公开,10.1.2我国政务公开溯源,改革开放初期农村经济体制改革推进村务公开、催生基层民主的阶段,乡镇政府推行政务公开和部分地方政府对政务公开的探索阶段,政务公开立法的新阶段,10.1政务公开,10.1.3政务公开的原则,10.1政务公开,10.1.3政务公开的原则,权利原则是指获得政府信息是公民、法人和社会组织的权利，公开和提供政府信息是政府有关部门的义务。确定权利原则的依据在于人民主权、知情权、表达自由权和监督权。公开原则是指政府信息以公开为原则、以不公开为例外。最关键是要平衡“公开与保密”之间的关系，应遵守以下原则：遵守宪法；严格限制有权规定免除公开的政府信息的主体；有限免除公开。平等原则指公民、法人和其他组织都享有平等获取政府信息的权利，与信息相关的当事人可以申请获取政府信息，其他人也可以申请获取。这是由政府信息是一种公共资源的特性决定的。,10.1政务公开,10.1.3政务公开的原则,及时原则指政府不仅应当公开信息而且应该在最短的时间内及时公开，不得无故拖延，从而使信息发挥其最大的社会效益。注意两个时间：一是从政府拥有信息到政府公布信息这段时间，二是从政府公布信息到民众接收到信息这段时间。便民原则指政府公开的信息应能够让人们很容易、方便地获得和利用。电子政府是一个不错的选择。依法原则包括内容合法和程序合法。内容合法指政务公开每项内容要有法律和政策的依据。程序合法指政务公开的范围、途径必须有法可依。,10.1政务公开,10.1.3政务公开的原则,真实原则要求既要把政府的政务活动向广大公众公开，让群众知情和监督，同时也要加强机关内部的监督和约束机制，保证公开内容的真实、公正和可信。除了国家安全等保密问题。实效原则强调既要科学合理地划分行政管理权限，建立既有分工又有合作的行政机关内部管理体系，又要灵活多样地设计行政程序，保障工作效率。救济原则指任何人的知情权受到侵害都有权依据法定程序获得救济，国家有责任和义务规定这种权利得到救济的方式和程序。,10.1政务公开,10.1.4政务公开与政府信息公开的关系,10.2电子政务对政务公开的影响,10.2.1电子政务有利于完善政务公开体制机制,政务公开体制机制的不完善，将面临一些新情况新问题，需要制定新的规范加以解决。中央国家机关按照权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约。,10.2电子政务对政务公开的影响,10.2.2电子政务创新政务公开手段和方式,政务公开应使民意正确，通过各类媒体，向人民提供有关政府活动的充分情报。,电子政务应用信息技术,如：商务部门户网站开发了政府信息公开查询系统、申请在线提交系统、在线征求意见等栏目；被调研地方的药监局及负责餐饮服务监管的部门均开设了网站，并提供了内设机构和职责简介、用于接受监督的联系方式、相应的法律法规及其他规范性文件等；有些国家政府网站设置了残疾人接口和外国语言接口，残疾人和外国人也能自由获取政府信息。,10.2电子政务对政务公开的影响,10.2.3电子政务提高政务公开效率,截至2009年，农业部共受理行政许可申请30余万件，按时办结率保持100%，行政审批信息的主动公开率、按时公开率也保持100%；四川省应用行政审批电子监察系统，对各部门责任岗位、服务窗口和审批事项办理进行全程监督；通过电子政务，强化行政审批监督，将行政审批流程中逐环节逐岗位确定的责任人、办理时限纳入电子监察，实现在网上直接生成问责。,10.2电子政务对政务公开的影响,10.2.4电子政务提升政务公开质量,广泛应用电子政务技术可提升政务公开的质量。民政部、水利部等部门在汶川大地震抗震救灾期间，举办新闻发布会，向民众传递有关抗震救灾进展等情况；财政部以预算公开为重点，积极推进财政预算信息；卫生部大力推进部务公开，重点公开医疗服务价格和药品、耗材价格，推行住院费用一日清单制度。,10.2电子政务对政务公开的影响,10.2.5电子政务降低政务公开行政成本,推行电子政务，一方面符合建设节约型政府的要求，另一方面为人民群众提供了方便，减少了开支。通过电子政务，可上网获取、查阅政府信息，相对于购买书籍、订阅杂志来说，费用降低了很多。政府网站提供的信息能够上网免费获取，节约时间，查找方便、迅速。,10.3如何通过电子政务促进政务公开,完善制度建设，健全体制机制,1,创新权力运行方式，推进行政权力公开透明运行,2,创新审批方式，推进行政审批制度改革,3,把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平,4,10.3如何通过电子政务促进政务公开,10.3.1完善制度建设，健全体制机制,信息公开的法律法规对于政务公开的推行有着非常重要的作用，我国以政府信息公开条例的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定一系列规章制度，初步形成政务公开工作的制度体系，在条件成熟的基础上实现政府信息公开的人大立法，提高立法层级，加强法律效力，以更大的权威来推进政务公开。,10.3如何通过电子政务促进政务公开,10.3.2创新权力运行方式，推进行政权力公开透明运行,政务公开借助电子政务手段，一方面通过政府流程再造，优化现有流程，减少政务公开的环节，加大政务公开的透明度；另一方面，通过互联网和内网，实现对政务公开相关内容全方位、全流程、全天候的公开透明，确保通过电子政务的新特性，实现政务公开的目的和效果。通过统一的电子化平台，政府部门可以实现实时监督管理、协同合作，公众可以方便地与监管和执行部门沟通，提高政务公开效率；同时，还对防止电子政务重复建设、规范政务公开行为、完善诚信体系建设、更好地发挥政务公开的廉政功能有重要意义。,10.3如何通过电子政务促进政务公开,10.3.3创新审批方式，推进行政审批制度改革,10.3如何通过电子政务促进政务公开,10.3.4把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平,行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，确保政务公开的准确、实时，提升政府公信力。通过电子政务的应用，尤