在新农村建设中水利建设的作用

1/8在新农村建设中水利建设的作用党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。社会主义新农村的五项要求中的生产发展、生活宽裕、村容整洁都与水利建设息息相关。只有围绕这一目标，把握新时期农村水利的新定位，扎扎实实把农村水利搞好了，农村水环境才能改善，农业综合生产能力才能提高，从而促进生产发展和农民增收，使农民群众在水利发展中更多受益，确保农民安居乐业，加快社会主义新农村的进程。一、水利现状对建设社会主义新农村的制约因素随着税费改革的不断深入，“两工”政策的取消，农业税免征，中央一系列支农惠农的政策逐步到位，在很大程度上减轻了农民负担，农民种田的积极性大大提高。但是，从水利现状分析，依然存在着两大制约因素。1、抗灾能力总体偏低。兴化是里下河腹部地区的“锅底洼”，水旱灾害频繁。1991年，兴化发生了百年未遇的特大洪涝灾害，水位米，是建国以来的最高值，全市80以上面积被淹，直接经济损失17亿元以上。时隔12年的XX年，兴化再次发生了较大洪涝灾害，最高水位仅比1991年低米，经济损失却大大超过了1991年。XX年梅雨期间，兴化累计降雨只有毫米，兴化站从6月30日至7月5日的5天时间内水位上涨了米，最高水位达到米，灾害造成直接2/8经济损失亿元。1994年兴化遭受较为严重的干旱，相当一部分沟河断流干涸。全市182个行政村万人饮用水源困难，经济损失亿元。LOCALHOST1997年再次出现旱情，抗旱费用达2170万元。从农村实际出发，抗灾能力不强，主要反映在以下三个方面一是引排通道不畅。洪涝时，四水投塘，下游顶托，外排缓慢，高水位滞留时间长，加大了防汛排涝的压力。XX年的梅雨成涝，充分反映了这一问题。二是圩堤、圩口闸防洪标准不足，挡不住的情况依然存在。尽管通过圩堤达标和无坝市建设，圩堤整体御涝能力有了显著提高，但按照“四点五四”式的要求，全市仍有365公里堤顶高程低于4米，尤其是庄圩、场圩和乡际结合部矛盾较为突出，一直是防汛排涝的隐患。圩堤上有531个口门需建闸控制，有415座病险涵闸需拆除重建。一旦出现高水位，往往因堵闭不及而倒灌成涝。三是联圩内部排涝标准不高，圩里、圩南地区相当一部分联圩存在排不出的问题。全市农业联圩按日雨200毫米雨后1日排出的要求，尚缺排涝流量立方米/秒。排涝动力分布不平衡。在现有排涝站中，建站25年以上的有466座，占，设备老化，带病运行现象普遍存在，其中有250座已到报废年限。、各级河道淤积比较严重，削弱了河道的功能，导致3/8水环境恶化。兴化属水网圩区，境内河道纵横，共有各级河道14404条，总长12575公里。近年来，特别是农村税费改革逐步取消“两工”后，农民群众用于河道清淤疏浚的投劳数量明显减少，农村河道整治严重滞后，尤其是居住较为集中的村庄河道更为突出，有的淤积堵塞，水系破坏，严重削弱了引排和生产生活交通的功能；有的垃圾成堆，水草丛生，严重影响了村容村貌；有的河水污染，水体变黑发臭，造成饮用水源卫生条件越来越差，导致肠道疾病和其它传染病发病率提高，严重危害了农民群众的生活环境和生活质量。二、建设社会主义新农村，水利方面应承担的建设内容和和任务。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，改善农村的物质条件。水利既要解决防洪除涝的问题，为改善生产条件，提高农业综合生产能力服务，又要解决水资源供给和水环境保护的问题，为改善农村水环境质量服务。从兴化现状分析，为加快社会主义新农村的建设进程，在水利建设上必须切实抓好的工作主要包括1、整治骨干河道，提高引排能力。根据里下河地区水利规划和兴化市水利“十一五”规划报告，要求对骨干河道进行整治，以扩大引排通道。工程项目主要包括打通市境内骨干河道的入海卡口；实施里下河洼地治4/8理工程，抓好车路河与川东港配套衔接；结合南水北调里下河水源调整项目卤汀河的实施，搞好高港水利枢纽引排水工程的配套衔接。、继续抓好圩堤、圩口闸建设，增强御涝能力。对未达标的圩堤按照“四点五四”式以上标准抓好达标扫尾，对庄台、场头及乡际、村际结合部的圩堤进行除险加固。对土口门进行建闸控制，对年久失修的病险老闸进行拆除重建或改造，计划新建圩口闸500座，大修改造圩口闸250座，使圩堤整体御涝能力有一个显著提高，确保历史最高水位挡得住。、加快排涝站建设，提高联圩排涝能力。按照科学规划、合理选型、相对集中、各有侧重的原则搞好排涝站建设。抓好老站的更新改造，适当新建部分高扬程的轴流泵站，作为高水位时排涝主力。抓好排涝动力的平衡发展，解决部分联圩排涝流量不足的矛盾，并新建部分大流量的骨干排涝站，以发挥排涝动力的支柱作用。全市计划新建排涝站300座，大修改造150座，新增排涝流量600立方米/秒。、抓好小型灌区配套建设，提高灌溉水平。通过建设小型电灌站和硬质防渗渠道，搞好小型灌区配套建设，逐步取代流动机船田头上水、串灌漫灌现象，做到浅水勤灌，提高灌溉水平，积极探索微滴灌等浅湿灌溉技术，推进节5/8水型农业。计划建设小型电灌站500座，配套防渗渠道1000公里，扩大有效灌溉面积万亩。、以村庄河道为重点，抓好圩内各级河道整治，为村容整洁创造条件。实施村庄河道综合整治，尤其是对居住较为集中、污染比较严重的村庄河道进行整治，就是要在三年左右时间内，把清除淤泥，清除水生植物，清理垃圾，建立长效管理制度，落实保洁措施作为主要任务来完成，改变河道脏、乱、差的现状，提供水安全保障，使村级河道引排能力明显提高，河道水质明显好转、农村水环境明显改善，从而达到村容整洁，进一步改善农民的居住环境，提高农民生活质量。同时，把河道整治与土地复垦、道路建设和植树造林有机结合起来，做到整治一条河道，复垦一块土地，增加一片林地，营造一村环境，努力展现水情、河畅、岸绿的农村自然风貌，保证农民安居乐业。、实施农村饮水安全工程，提高农民健康水平。首先，建立水资源保护监测制度，加强对水体排污的控制管理，实行排污许可制度。对污染企业严格采取污水处理措施，杜绝超标排污。教育广大群众树立良好的生活卫生习惯，严禁将秸杆、死亡动物抛入水体，减少污染源。其次，实施管道延伸、管道更换等管网改造工程，加大供水联网力度，合理规划布局和调整水厂建设，逐步撤并水处理设施6/8不配套、供水水质达不到要求的村级小水厂，在水源水质较好的骨干河道沿线建立一镇一厂或多镇一厂，严格源水处理工艺流程，推行区域供水，形成规模供水，送水进村，供水到户，连续供水，解决农村饮用水安全问题。三、立足本职，强化职能，不断增强服务功能。建设社会主义新农村是一项系统工程，必须动员各行各业、各部门、各单位共同参与，形成全社会的合力，关键是要加大各级财政对农村水利基础设施建设的投入力度。由于乡镇和村级集体经济财力十分薄弱，靠村民议事制度筹集资金只能是杯水车薪，因此，必须从政策上建立以财政投入为主导的水利建设投资体系。如果不增加投入，这些目标任务是很难完成的。水利部门是政府的水行政主管部门，也是直接为“三农”服务的职能部门。在农村水利建设中，担负着方案制订、施工组织、质量控制、竣工验收、工程管护及水资源开发、利用、管理、保护等职能。为不断增强服务功能，水利部门自身在建设社会主义新农村中必须抓好以下几项服务工作1、科学制定水利建设规划。在规划过程中，牢固确立以人为本的科学发展观和人水和谐的治水理念，全面贯彻统筹规划、综合治理的治水工作方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为建设和治理的重点，7/8认真制定河道整治规划，圩口闸、排涝站和小型电灌站配套建设规划，水资源开发、利用、保护规划，并分别轻重缓急，制定分年实施计划。认真按计划实施，不断检查计划执行情况，努力增强水利建设工作的计划性和执行规划的严肃性。、规范农村水利的建设管理。为确保各项工程建设任务按期保质完成，水利部门必须规范和强化农村水利的建设管理。严格执行水利工程基本建设程序，积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等各项管理制度，真正形成建设单位负责、施工单位保证、质监部门控制、政府部门监督的工程标准质量保证体系。、抓好业务技术指导。对水利工程建设项目，尤其是重点工程项目，水利部门应制定严格的施工规范，组织工程技术人员划定责任区实施全程跟踪监督，从规划设计的前期准备到实施过程中的施工管理，认真进行业务技术指导。搞好阶段性的检查验收，发现问题及时采取补救措施，抓好施工记录，完善各项软件资料，为竣工验收确保工程质量创造条件。、继续抓好水利工程管理。水利部门必须坚持建管并重的方针，所有工程项目都按照工程性质和分级管理的要求，做到一建就管，落实责任人，明确责任制，建立农村8/8水利工程的长效管理机制。通过加强工程管护和植树绿化，使疏浚后的各级河道都达到水清河畅岸绿，为改善农村水环境质量，确保农村饮用水安全创造条件。采取招标承包，落实经营权的办法，加强对圩堤、圩口闸、排涝站和小型电灌站的管护，以充分发挥工程设施的社会效益、生态效益和社会效益。、