低碳经济与就业结构的良性互动

低碳经济与就业结构的良性互动来源：人民论坛学术前沿（总第340期）【摘要】发展低碳经济是实现经济可持续发展的必然选择，是产业结构转型的重要方向，也是应对气候变化的重要举措。发展低碳经济必然引起产业结构的调整，而就业结构与产业结构具有高度关联性，因此，制定低碳经济政策，实现产业结构与就业结构的良性互动，对于优化产业结构、保持充分就业和促进社会和谐尤为重要。【关键词】低碳经济 就业结构 良性互动就业结构是指国民经济各部门之间所占用的劳动力数量、比例及其相互关系。就业结构与产业结构的关系，一方面表现为产业结构在一定程度上决定了就业结构状况，产业结构的变动和调整必然会引起就业结构的变动;另一方面，就业结构对产业结构具有反作用，就业结构是否合理，会影响产业结构良性和谐发展。产业结构与就业结构的协调与否直接影响劳动力在各产业部门之间的合理流动，产业结构优化和充分就业进而对整个国民经济产生积极影响。发展低碳经济带来产业布局发生变化，进而影响我国的就业结构发生变化;我国就业结构正在不断发展与完善，其对产业结构调整所发挥的作用也越来越大。只有就业结构不断适应产业结构的变化，才能更有力的推动产业结构的优化，形成新的增长点，从而促进经济、社会和人的全面、协调和可持续发展。低碳经济与就业结构的互动关系低碳经济与就业结构的互动关系表现在两个方面：一是发展低碳经济影响就业布局和就业结构;二是就业结构又反过来促进低碳经济发展的规模和速度。低碳经济与就业结构协调发展和良性互动能够推动经济社会又好又快发展。低碳经济影响就业结构。发展低碳经济，必然会促进产业的合理布局，对于产能过剩的企业要形成集中布局，发展经济区域的合作，节能减排，降低污染。产业集群优势必定带来人才聚集效应，影响就业布局区域差异。产业布局调整影响劳动力地区配置差异，进而影响劳动力转移流向。劳动力从中西部流向东部经济发达区域，从老工业区域流向高新技术产业区域。特别是近年来产业集群作为一种新型的产业组织形式，对区域劳动力转移起着重要推动作用。如软件园区、高新技术园区、新材料园区等吸引了大量专业劳动力转移。产业集群带来的人才聚集效应反过来促进劳动力就业结构的优化配置。随着经济发展，农村劳动力涌入城市的第二、三产业，第三产业越来越成为吸纳社会就业的主要力量，但第三产业的快速发展仍需要第二产业高水平发展。一方面，低碳经济按有进有退的原则，主动退出一些产业层次低、缺乏市场竞争力的产业，并按照发展低碳经济，进行节能减排的要求，淘汰落后产能，抑制部分行业产能过剩和重复建设，进一步优化产业结构。这种情况之下，大批能源密集型企业、高污染高排放的企业员工将面临结构性失业。另一方面，低碳发展要着力于新兴战略性产业和现代服务业，开拓新的经济增长点。尤其是要重点培育和发展以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为代表的新兴产业，这些产业将带来大量的就业机会。能源专业、高新科技、生物工程方面的人才将面临广阔的就业前景。就业结构对低碳经济具有支撑作用。就业结构反过来影响低碳经济发展的规模和速度。绿色就业对发展低碳经济具有支撑作用。绿色就业就是基于发展低碳经济模式下，发展绿色节能环保产业，推动节能减排工程、生态工程建设，加强环境基础设施建设创造的就业。绿色产业蕴藏的巨大就业潜力，开发绿色项目、刺激绿色消费可以创造更多的就业岗位。对绿色就业岗位贡献率最大的核心产业包括环保相关产业、能源产业、林业等，而这些产业也是低碳经济的核心产业。就业结构变化与产业结构调整的方向大体是一致的，绿色就业反映了低碳经济增长的空间所在。充分就业是社会和谐的前提，收入差距小、社会分配公平是社会和谐的重要方面。发展低碳经济必须要为社会创造更多的就业岗位，为社会低收入阶层提供更多的收入机会。比如，通过推广高效率公共交通、低碳建筑，发展可再生能源等提高碳就业岗位贡献率。就业结构受劳动力市场的供给和需求调节，受产业结构的影响。产业结构决定就业的数量、质量和结构，就业结构又反作用于低碳经济模式的发展。实现低碳经济与就业结构的良性互动发展低碳经济是一个缓慢的逐步推进的过程，因而其对就业的影响也必然会是个缓慢的过程。而这一点又在客观上为政府制订与实施有效的政策措施创造了良好的条件。考虑到发展低碳经济对产业布局、产业结构和就业结构的影响，以及我国经济社会发展与就业问题的具体情况，笔者认为，采取如下的对策措施来实现低碳经济与就业结构的良性互动具有必要性与现实意义。建立和完善低碳产业吸纳就业的法律、法规和政策。制度创新是政府能力的一个重要方面。发展低碳经济，在调整产业布局和产业结构时吸纳更多人员就业，在这个过程中，政府也应该进行制度创新，为低碳产业吸纳劳动力就业提供法律法规支持，实现对低碳产业的法制化管理。目前，虽然国家也积极制定了低碳发展的相关政策，各个城市也在积极着手制定低碳城市评价指标体系，但发展低碳产业仍然缺乏实现自我管理和自我运行的内在驱动力。因而，国家应该加快对发展低碳产业的立法工作，以法律手段规范对低碳产业的管理，明确规定对低碳产业的税收政策，从而构建更加合理的低碳产业管理体制，加强对低碳产业吸纳劳动力就业的支持力度。加快第一产业升级，促进农村劳动力有序转移。加快生态农业、绿色农业发展，促进产业升级。制定和规范城乡平衡发展的政策措施，规范劳动力市场，促进农村劳动力有序流动;加强农村劳动力技能培训，提高农村就业人员素质，结合低碳经济对工业化的新要求增强农村劳动力流向第二三产业的转移能力;完善社会保障体系，解除农村劳动力转移的后顾之忧。比如，发展生态农业、特色农业、特色农产品加工、特色生态乡村旅游、新能源产业，进而增加这方面的绿色就业规模和质量。提高第二产业效率，增加就业的吸纳能力。促进第二产业向高产出、低污染、环境友好型发展模式转型。低碳发展主要通过低投入高产出来实现。高效率是发展低碳经济对资源节约集约利用，减少污染排放的客观要求。特别是在能源结构、产业结构一时不能快速转变的情况下，低投入高产出是实现低碳发展的重要途径。第二产业可以通过对资源节约集约利用，减少污染排放来实现产业升级换代，创造更多的就业岗位，缩短社会收入差距。大力推动第三产业的发展。发展低碳经济导致某些部门的就业量下降的同时，却也使得某些部门的就业量得到了大幅提升，第三产业的情况即是如此。第三产业已成为吸纳剩余劳动力，解决就业的重要渠道。因此要大力发展第三产业，特别是就业贡献率较高批发零售与交通运输业等，为国家就业结构的转型和调整提供支撑。加强人力资本投资，重视教育培训投入，解决结构性失业。加强人力资本投资应上升为一项基本国策。一方面国家面临发展权和排放权的平衡问题，另一方面企业追逐利润的内在驱动，加之我国劳动力市场还不成熟，因此政府有必要通过制订相关的政策、法律法规来推动低碳经济发展，调整产业结构。加强人力资本投资既可以提高劳动者就业能力，同时又能有效地解决结构性失业问题。提高劳动者素质，促进就业结构的优化，有利于经济增长方式由粗放型向集约型转变，提升国家的综合竞争力。低碳产业大多是建立在高新技术基础之上的产业，因此产业结构变动中新增长起来的这个部分首先就需要掌握先进科学知识和技能的劳动力，需要通过教育培训来完成低碳产业对劳动力需求的任务。在产业结构整体升级的情况下，原有的行业也会因技术和管理的进步而对劳动力提出更高的要求，因此也需要教育培训来完成这个任务。建立劳动力转移的预警和缓冲机制。劳动力转移的缓冲机制是指对劳动力存量资源转移能力的培训机制，认真组织好劳动力再就业服务工作。使更多的劳动力从衰退行业较顺利地转移到基于低碳经济催生的新的行业中去。低碳经济带动产业布局和产业结构变动，当一个地区的产业结构出现突发性变动时，衰退行业的劳动力难以快速地转移到其他行业中去，从衰退行业中退出的劳动力会急剧增加一个地区的失业率。因此需要在发展低碳经济过程中，结合对产业结构和就业结构协调度研究，建立起劳动力存量资源转移的预警机制，以便更好的应对因产业结构突然变动带来的失业问题。低碳经济政策和与之相关的就业政策应获得公众的认同。低碳经济政策和就业政策一旦获得了公众的广泛认同，就具有了正当性、可接受性和合法性。发达国家的这个方面的立法都特别注重公众的支持，在法律、