行政法学导论

菏泽学院法律系,行政法学,主要内容,一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的学科三、行政法学的体系四、行政法学的研究方法五、学习本学科要注意的几点问题,与行政有关的联想,“行政”无所不在,一、行政法学是法学的分支学科,（一）行政法学研究法现象中的一种特定现象行政法现象；（二）行政法与其他部门法是平行关系：1.与宪法学的关系2.与行政学的关系3.与行政诉讼法学的关系,返回,1.行政法学与宪法学的关系,二者的关系比较特殊：二者的研究对象有着密不可分的联系。有人认为：行政法是宪法的一部分，是动态的宪法；有人认为：宪法是行政法的母法，行政法是宪法原则的具体化，是执行宪法的部门法。二者均属狭义的公法范畴。,2.行政法学与行政学的关系,法学领域外，二者关系最为密切。可从两个方面来理解：1.行政学源自行政法学；2.国家行政为中心；,3.行政法与行政诉法学的关系,主要有两种不同观点：（1）行政诉讼法学是一门独立于刑事诉讼法学，民事诉讼法学的法学学科，从而属于三大诉讼法学之一，因而二者是平行的关系；（2）行政诉讼法学是行政法学的一个组成部分。,二、行政法学是研究行政法现象的学科,（一）研究对象行政法现象（二）研究内容,行政法现象的内容：（1）行政法的产生、发展及其规律；（2）行政法的价值与功能（3）行政法的内容与形式（4）行政法律关系（5）行政法的理论基础,案例一：一脸委屈的杜保良,安徽来京务工人员杜保良违反交通规则105次自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分210分。,杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案（撤诉）,2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。,、,杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。,争议问题,交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理？,新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么”热点调查，共收回12083份问卷。,案例二：“的哥”交通违法交警罚抄300遍“我错了”,2007年3月，因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”。“A4的纸抄了20行15列，加上开头的警察同志，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄完了！”赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”，要回了被扣的驾照。,时代商报,李白斗酒诗百篇，的哥检讨三百遍。人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？,（无独有偶）违章超车值勤三天,【案情】某地公安部门规定：凡违章司机均须停车值勤，在街上指挥交通，时间为3天。司机张某因违章超车而被处以上述处罚。【问题】公安部门的规定是否合法？,案例三：城管执法,云南昭通城管殴打盲人乞讨者并丢入水池中,思考,你从这几个案例中感受和体悟是什么？,“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”,阿克顿(LordActon)（英）(18341902),（美）詹姆斯麦迪逊,如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大的困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人，其次是，强迫政府控制自身。,法不禁止即自由（公民）法无授权不可为（国家机关）,行政法的缘起与实质,保权控权,“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。-孟德斯鸠,美前总统乔治布什，曾经发表过一段经典的民主宣言，布什说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了用民主的方式把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了权力，把它关起来，权力才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”,“把权力关进制度的笼子里”。-习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话,三、行政法学的体系,（一）行政法的基本理论（二）行政法主体论（三）行政法行为论（四）行政法程序论（五）行政法责任论,四、行政法学的研究方法,（一）辩证唯物主义与历史唯物主义的方法；（二）系统论的方法；（三）理论联系实际的方法；（四）比较的方法；（五）案例分析的方法,五、学习本学科要注意的几点问题,（一）学习建议1.课堂学习：掌握行政法与行政诉讼法的基本概念、原理2.课外阅读：阅读推荐读物、浏览网页上有关行政法与行政诉讼法有关论文与著作3.联系实际生活4.密切联系宪法,5.心理准备（和田英夫：研究行政法是一件令我头痛的事）,（二）本课程需要参考的文献及网站,1.最近各有关行政法与行政诉讼法的教材2.刊物：宪法、行政法（人大复印资料）、行政法学研究、行政法论坛及有关行政法与行政诉讼法内容的法学刊物和其他社科报刊3.著作：国内法关于行政法与行政诉讼法的专著、译著4.网站：宪行天下、中国宪政网、中国公法网、法治政府网、中国法律教育网、中国诉讼法律网、北大公法网、马怀德行政法论坛等等,（三）本课程需要了解的法律、法规、规章、法律解释等,宪法、立法法、行政法规制定程序条例、行政规章制定程序条例公务