第十章-城市公共安全管理

第十章城市公共安全管理,人类社会的发展史，从一定意义上讲：就是一部与各类灾害事故等突发事件进行斗争的历史,美国“911”事件，近3000人丧生，直接经济损失3000亿美元。,主要内容：,第一节，城市公共安全管理概述第二节，城市灾害管理第三节，城市社会治安管理第四节，城市公共安全应急机制,公共危机-公共安全公共危机，那些在大范围内对社会公共生活和社会公众造成灾难性影响，严重威胁和损害社会或公共利益，包括公众的生命、财产或其生存环境等的危机。公共危机的特点：突发性、破坏性、应对的紧迫性、危机影响的公共性、危机发展的扩散性,第一节城市公共安全管理概述,一、城市公共安全概述、城市公共安全及特征广义：一定时期内涉及城市地区政治、经济、社会、文化生活各个领域的稳定和有序状态；狭义：城市社会治安安全公共安全的特征：长期性动态性复杂性广泛性,城市公共安全管理,北京721特大暴雨,2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，造成中心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。,危害城市安全的潜在“灾害源”-城市化,（一）城市化进程中，传统的社会结构瓦解，社会利益关系随之发生重大调整，由此产生利益冲突；（二）资源分配过程中的不均衡和不协调；（三）城市化、市场化进程中产生的“结构性”和“隐性”失业；（四）城市化进程中，政府管理的“失位”和“缺位”；（五）城市化引发的心理认同危机；（六）城市人口剧增，进一步引发资源供需矛盾（七）国际政治与经济生活中的不稳定因素直接或间接地诱发城市危机。,2007年“1110”事件，上午8：20分左右，家乐福沙坪坝区店在自行组织的10周年店庆促销活动中，其东门入口处因群众滑倒而引发踩踏安全事故，造成3人死亡，医院收治31人(其中7人重伤)。事故发生后，沙坪坝区委、区政府，高度重视，区有关领导带领公安、安监、商委等部门第一时间赶赴事发现场紧急处置。,国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患，可能导致大的损失。城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年人的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。,随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。,2011年，日本福岛地震核泄漏,2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件,二、城市公共安全管理的概念和内容概念：是以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设。,2、城市公共安全管理的内容：（城市安全能力）城市灾害管理城市社会治安管理城市信息安全管理城市公共安全应急机制,三、城市安全管理的组织体系,1、信息与预警机制2、计划与评估机制3、指挥机制4、咨询机制5、行动机制6、补偿机制,第二节城市灾害管理,一、城市灾害概述、因自然环境变化或社会因素影响而引起的重大的人员伤亡、财产损失，并引发社会动荡，对城市公共安全造成严重威胁的紧急事件或状态。特征：种类繁多；具有阶段性；具有强危害性；具有综合性,二、城市灾害的类型,城市自然灾害城市事故灾害城市公共卫生灾害城市社会突发性事件,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,城市灾害的分类：,09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,08年，中国南方雪灾，昭通、怒江、迪庆、丽江、大理、曲靖、文山、保山、昆明等地共有427.4万人受灾，因灾死亡5人、失踪8人、伤病135人；农作物受灾212840.8公顷，绝收40202.7公顷；民房倒塌3832间、损坏112246间；死亡大牲畜56587头（只）；灾区交通、水利、电力、通讯等基础设施严重受损。灾害共造成直接经济损失9.7亿元，其中农业经济损失5.9亿元。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,721北京特大暴雨，北京受灾面积16000平方公里，受灾人口190万人。全市道路、桥梁、水利工程多处受损，全市民房多处倒塌，几百辆汽车损失严重。全市经济损失近百亿元，79人遇难。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,512汶川地震，里氏震级8.0级，共遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人，其中共有5335名学生遇难或失踪。直接经济损失达8451亿元。是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等,左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害,图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只平方米，最高虫口密度达到了400只平方米。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,森林草原火灾,左图为09.4.6辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.22希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是2007年以来希腊发生的最大火灾。,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,矿难,2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿发生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救，36人遇难，仍有两名工人被困。调查和问责已经启动，认定了王家岭煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，是一起明显的责任事故。,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。,大面积停电,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要67亿元。,人为火灾,第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等,86.4.26前苏联切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，世卫组织称9000人因受核辐射而死，而“绿色和平组织”发表的报告称，死亡人数约为9.3万人。世卫组织也表示，仍有700万人居住在核辐射水平较高的地区。,核辐射事故,第二种类型是事故灾难矿难交通事故大面积停电人为火灾公共设备设施事故核辐射事故环境污染等,环境污染,湖南长沙湘和化工厂污染严重,导致厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力头晕胸闷关节疼痛等症状,周边群众体检结果显示:2888人中尿镉超标509人.09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多,因污染问题引发上千村民围堵镇政府、镇派出所。,第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安全事件,09.4发端于墨西哥的猪流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至8.25仅我国内地累计感染达3211例,世卫组织9.4报告，全球因感染甲流而死亡达2837人。图为一对情侣在墨西哥城历史中心接吻，但没有脱下口罩。,传染病疫情,2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%。,至2003年底，英国有6000人因输血可能感染克雅氏症（即人类疯牛病），全球共有150多人死于该症，其中143例发生在英国。,第三种类型是突发公共卫生事件主要包括传染病疫情和食品安全事件,据卫生部08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。,食品安全事件,重大刑事案件,09.6.5上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。,第四类是城市社会突发事件恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等,恐怖袭击案件,09.8.19伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成95死、563伤。爆炸后地上留下了一个深3米、直径为10米的大坑。,第四类是城市社会突发事件恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等,经济安全事件,发端华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云的角色相继“沦陷”，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之路。,第四类是城市社会突发事件恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等,涉外突发事件,09.6.18俄罗斯政府突然宣布，关闭有20年历史的莫斯科切尔基佐沃（“一只蚂蚁”）集装箱大市场，并将销毁价值高达20多亿美元的中国“走私”商品，涉及4万多华商的权益。7.2224经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190名华商被释放。,第四类是城市社会突发事件恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等,聚众上访事件,08.11.17甘肃省陇南市武都区东江镇，30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约2000人。18日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。,第四类是城市社会突发事件恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等,城市灾害的成因,环境气候条件的变化引发城市灾害增长；城市化降低了抵抗城市灾害的能力；技术原因导致事故灾难；经济社会发展不平衡产生不稳定状态；全球化加大外来因素影响；市政管理应对能力不足导致灾害损失扩大；,三、城市灾害管理,、城市灾害管理的内涵概念：以城市政府为主导的多元主体，在对城市灾害形成科学认知的基础上，通过行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段对灾害进行科学的预防和应对，保障市民的生命财产安全和城市的正常运行。,管理的主体：多元（城市政府、城市居民、社会组织）管理的客体：城市灾害（灾害源、灾害载体、受灾体）管理的目的：保障市民的生命财产安全和城市的正常运行管理的基础：对城市灾害形成科学认知和管理的认同管理的手段：行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段,2、城市灾害管理的构成要素城市灾害管理是一项综合性的系统工程，由多个要素构成：主体：政府机关、部门、社会组织、城市居民基础：硬件基础-水利、消防设施软件基础-群众基础制度保障：多个部门和多种利益的分工和协调等技术手段：GPS、遥感测控技术等物质保障：食品、药品等,3、城市灾害管理的基本对策灾害管理水平,强化城市灾害管理的规划和设施建设；以法治建设推动城市灾害管理工作；改革、完善城市灾害管理组织体制；引导城市居民等参与灾害管理工作；提升城市应急响应能力。,4、城市灾害管理灾害应对,（1）危机的分级国际经验将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。,中国突发公共事件四级响应机制,自美国“911”恐怖袭击事件发生后，整个社会对城市灾害管理问题日益关注。抗御SARS斗争显现出我们应对突发事件的社会动员机制不健全、应急机制不完善、灾害管理体系存在诸多漏洞的现实，使我们进一步认识到，随着我国社会经济发展步伐的不断加快，各级政府如果缺乏应对突发事件的能力，不能有效地管理和处置危机事件，我们辛辛苦苦得到的发展成果，就会在突发的灾难中遭受重创，国家安全和社会稳定也会因此受到干扰。,（2）理顺整合城市灾害管理的流程体系,城市灾害可以分为原始阶段预警阶段爆发阶段恢复阶段四个阶段针对城市灾害阶段性的特征，城市灾害管理也必须有合理的、与之相对应的管理流程体系，具体如下图所示：,（3）实现城市灾害管理的储备体系,城市灾害管理的储备：首先要有预见性，对应对城市灾害所需要的资源要有长远的规划和储备；其次要实现综合性，城市灾害包括很多的种类，如果为了应对每一种灾害，都要重新进行储备，将会带来很大的浪费，造成资源的紧张，因此，要实现综合规划，实现储备的合理化；最后要实现联动性，特别是在不同城市、不同地区之间，更是应该形成联动机制，充分利用多个城市和地区的有效资源，应对城市灾害。,（4）实现城市灾害管理的多元参与,城市灾害的发生，会影响到城市中的方方面面，对城市灾害的管理，需要城市中多元主体的共同参与，在政府的主导作用下，包括非营利组织、企业、市民等组织都应该积极地参与到城市灾害管理中。,（5）建立城市灾害管理的评估机制,城市灾害管理评估机制应该对城市灾害管理的各个方面进行科学的、全面的、预期的评估，一般由科学有效的评估体系、指标、权重等部分组成，进行科学有效的测评，发现问题，解决问题，提高城市灾害管理能力。,第二节城市社会治安管理,一、城市社会治安管理为了有效建立和维护城市社会秩序，保护城市居民生命财产安全，保障城市经济建设事业和社会公众工作、生活正常进行，城市政府及其公安机关运用行政和法律手段，依法进行的对城市社会公共秩序的维护，以及对各种违法犯罪活动的预防和打击。,二、城市社会治安管理内容打击处理违法违规活动预防和处理群体性事件预防和处理治安灾害事故,三、城市社会治安的管理机构及其职责、城市社会治安管理机构“公检法”专管机构、武装警察部队、行业公安（铁路公安、森林公安等）机关企、事业单位、经济组织内部保卫部门治安保卫委员会治安联防组织辅警保安服务公司,、城市社会治安管理机构的职责,执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策；研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案；研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施；组织和开展综合治理；协助其他职能部门共同搞好城市安全管理工作（救灾、抢险等）；开展国际交流与合作，打击跨国犯罪。,第四节城市公共安全应急管理,一、城市公共安全应急机制应对城市公共安全危机，维护社会稳定，保障城市居民生命财产安全的手段，包括：应急预警系统、应急信息系统、应急决策系统、应急处置系统和应急保障系统。,二、城市公共安全应急机制的工作原则：（1）法治化原则；（2）信息最大化原则；（3）权威统一原则；（4）平战结合原则；（