(xx)成行终字第81号

1/13XX成行终字第81号四川省成都市中级人民法院行政判决书2005成行终字第81号上诉人原审原告刘仲蓉，女，1955年5月15日出生，汉族，住略。委托代理人刘中成，男，1952年12月12日出生，住成都市成华区万兴街2号。被上诉人原审被告成都市规划管理局。住所地成都市五丁路2号。法定代表人李家松，局长。委托代理人吴雪培，四川守民律师事务所律师。委托代理人石焓，四川守民律师事务所律师。上诉人刘仲蓉因诉成都市规划管理局（以下简称市规划局）规划行政许可一案，不服成都市锦江区人民法院2005锦江行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘仲蓉的委托代理人刘中成，被上诉人市规划局的委托代理人吴雪培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2002年12月31日，市规划局针对刘仲蓉要求为2/13其成都市锦江区状元街51号房屋（以下简称51号房屋）补办“建设规划许可证”的申请作出了项目编号为20024042J09723的“建筑设计方案审核意见单”（以下简称3号意见单），内容为“你报送的刘仲蓉私房住宅加层补办建筑工程草图及部分文件收悉。经我局审核，提出如下意见因该房屋所在位置已划归成都深港实业发展有限公司作为旧城改造拆迁范围，故不能补办。”刘仲蓉不服上述审核意见，于2004年12月7日向原审法院起诉，要求撤销3号意见单。原审法院审理认为，刘仲蓉提起诉讼的日期为2004年12月7日，其收到3号意见单的时间为2003年1月初，因3号意见单未告知诉权和起诉期限，刘仲蓉的起诉期限应为收到3号意见单之日起2年内，故市规划局主张刘仲蓉起诉超过法定期限的理由不能成立。刘仲蓉在对51号房屋进行部分扩建时，未按规定办理有关批准手续，属于违法建筑。根据城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见第二条规定，对影响近期规划建设或城市发展的重要地段的违章建筑，应从严处理。由于刘仲蓉所在的区域已被规划用于城市旧城改造，如同意其补办建设工程规划许可证，会增加旧城改造成本，影响城市规划建设。市规划局基于此种考虑作出3号意见单并不违反相关法律规定。原审法院依照中3/13华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（一）项的规定，判决维持3号意见单。宣判后，刘仲蓉不服，向本院提出上诉，其主要理由为1、根据四川省城市规划法实施办法及国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知的规定，手续不全的房屋可依据现行规定补办手续；上诉人住房困难，应当受上述规定的保护。2、原审判决认定补办手续会增加旧城改造成本、影响城市规划，这种认识是错误的。3、3号意见单没有写明法律依据。综上，原审判决错误，请求二审法院依法改判。被上诉人市规划局在庭审中辩称1、刘仲蓉扩建的房屋系违章建筑，根据中华人民共和国城市规划法，对严重影响城市规划的违章建筑应停止建设、限期拆除或没收违法建筑物。2、刘仲蓉扩建的违法建筑所在片区属于成都市发展的重要地段，根据城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见的规定，应当从严处理。故3号意见单正确，请求二审法院维持原判。市规划局为证明3号意见单合法，向原审法院提供了以下证据材料和法律依据1、刘仲蓉2002年12月17日向市规划局提交的建设规划许可证申请表。4/132、成都市危旧房屋改造指挥部办公室2002年7月11日“关于青石桥片区旧城改造项目处理意见的请示”。3、成都市房地产管理局、成都市城市建设管理局、成都市规划管理局1983年12月17日关于城区私有房屋改建、扩建暂行管理办法的通知第2条规定“城区私有房屋改建、扩建前，必须向所属的区房地局提出申请，由区房地局发给城镇个人建造住宅申请表，经建造人居住地段的居民委员会、街道办事处签注意见，送区房地局审查同意，报市规划管理局审核批准后，方能动工修建。”第8条规定“违反本办法规定建造的房屋，应由区房管局视其情节轻重给予罚款，拆除或没收处理，造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事责任。”4、国务院1984年1月5日发布的城市规划条例第四十四条规定“在城市规划区内国家所有的土地和征用集体所有的土地上，需要新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物，敷设道路和管线的，都必须向城市规划主管部门提出建设申请。国家法律另有规定的，按法律规定办。申请进行建设的组织和个人，经城市规划主管部门确定其建设位置，提出地面控制标高、建筑密度、建筑层数、建筑立面以及与环境协调等设计要求，并审查5/13其有关设计文件和图纸，发给建设许可证后方可施工。”第四十五条规定“获得建设许可证的组织和个人，必须按照建设许可证规定的内容进行建设活动。”第五十条规定“第五十条城市规划主管部门对本行政区域内违反本条例的组织和个人，可以分别给予以下行政处罚（一）对违反本条例规定侵占土地的，应当责令其退出违章占用的土地，或者吊销其用地许可证，并可给予警告或者罚款。（二）对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为，吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。”5、1990年4月1日实施的中华人民共和国城市规划法第九条规定“国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。”第三十二条规定“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”第四十条规定“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行6/13建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”6、城乡建设环境保护部1988年2月12日关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见第2条规定“关于地域界限。凡影响近期规划建设或城市发展的重要地段，违章建筑应从严处理，其它规划发展地区可适当放宽。”市规划局拟以上述证据材料及法律依据证明51号房屋的扩建部分属违章建筑，而该房屋属于成都市城市发展重要地段，应从严处理，故其作出不予补办“建设规划许可证”的3号意见单合法。刘仲蓉在庭审中对证据材料1、2的真实性无异议，认为36项法律依据不能证明51号房屋不能补办规划手续。刘仲蓉为证明3号意见单不合法，向原审法院提供了以下证据材料及法律依据1、成都市房地产管理局1993年9月27日颁发的51号房屋的市房监字第0050854号房屋产权证。2、刘仲蓉2002年12月17日向市规划局提交的建设规划许可证申请表。7/133、城乡建设环境保护部1983年6月4日城镇个人建造住宅管理办法第三条规定“凡在城镇有正式户口、住房确有困难的居民或职工，都可以申请建造住宅；但夫妇一方户口在农村的，一般不得申请在城镇建造住宅。城镇个人建造住宅，须由建造人所在单位或所在地居民委员会开具证明，向所在地房地产管理机关提出申请，经审核同意后，才准建造住宅。”第九条规定“违反本办法规定的，应视其情节轻重，给予行政处分、罚款。对违法建筑的住宅，予以拆除或没收。造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事责任。”4、市规划局关于颁布成都市建设工程规划管理竣工验收合格证的通知第4条规定“凡是未经城市主管部门批准，擅自修建的违法建筑，经我局补办发给建设工程规划许可证的，此类建筑不发验收合格证，在向市房屋产权监理处申请办理房屋产权时，必须出示我局给予的处罚决定书”5、城乡建设环境保护部1988年2月12日关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见第四条规定“参照以上原则确定从宽处理的范围，只要房屋建筑正规，结构合理，经过一定的申报审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补办手续，确认其所有权，发给产权证件。罚款额度由各地制定标准，市人民政8/13府批准执行，所得罚款按有关规定处理。”6、1991年5月28日四川省城市规划法实施办法第三十五条规定“在城市规划区内，有下列行为之一，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处违法工程造价百分之五至百分之二十的罚款。被处罚的单位或个人补办手续，完成应缴的税费。罚款一律上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没专用收据（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；（二）改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；（三）买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的；（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；（五）其他违反城市规划进行建设的。”7、国务院办公厅2003年9月19日关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知第4条规定“对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决”。刘仲蓉拟以上述证据材料及法律依据证明其对51号房屋扩建时虽未办理建设工程规划许可证，但并不影响城市规划，根据上述规范性文件的规定，可在接受处9/13罚后补办建设工程规划许可证，因此3号意见单不合法。市规划局对刘仲蓉提供的证据材料1、2无异议，但认为其提供的37项法律依据正好能够证明51号房屋扩建不符合补办建设工程规划许可证的条件。根据双方当事人对上述证据材料的质证意见，本院对案件的证据材料作如下认定刘仲蓉和市规划局提供的证据材料具有真实性、关联性和合法性，本院予以采信。根据上述有效证据材料，本院认定以下事实成都市锦江区状元街51号房屋面积平方米，底层平方米，楼层平方米，产权人为上诉人刘仲蓉。该房屋楼层曾经进行部分扩建，扩建部分一直未办理相关批准手续。1993年成都深港实业发展有限公司取得状元街地块的土地使用权，51号房屋属于拆迁范围。2002年12月17日，刘仲蓉向被上诉人市规划局提起申请要求补办51号房屋的建设工程规划许可证，市规划局于当月31日作出了3号意见单。本院认为，被上诉人市规划局系成都市城市规划行政主管部门，有权根据中华人民共和国城市规划法第三十二条的规定核发建设工程规划许可证。市规划局在收到上诉人刘仲蓉要求为51号房屋补办建设工程规划10/13许可证的申请后作出3号意见单，以该房屋“已划归成都深港实业发展有限公司作为旧城改造拆迁范围”为由认为不能补办，但市规划局未在该意见单中载明被划归“旧城改造拆迁范围”的房屋不能补办建设工程规划许可证的法律依据，其在诉讼中亦未提供充分的证据和法律依据证明51号房屋不符合补办建设工程规划许可证的条件，故市规划局作出3号意见单的事实不清，法律依据不充分。据此，依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第1、2目、第六十一条第（三）项的规定，判决如下一、撤销成都市锦江区人民法院2005锦江行初字第6号行政判决。二、撤销被上诉人成都市规划管理局于2002年12月31日作出的项目编号为20024042J09723的“建筑设计方案审核意见单”。一审案件受理费人民币100元，其他诉讼费用人民币100元，二审案件受理费100元，共计人民币300元由被上诉人成都市规划管理局负担。本判决为终审判决。审判长沈建11/13代理审判员郑红代理审判员张祥二OO五年六月三十日书记员刘玉琬附法律条文城乡建设环境保护部城镇个人建造住宅管理办法第三条凡在城镇有正式户口、住房确有困难的居民或职工，都可以申请建造住宅；但夫妇一方户口在农村的，一般不得申请在城镇建造住宅。城镇个人建造住宅，须由建造人所在单位或所在地居民委员会开具证明，向所在地房地产管理机关提出申请，经审核同意后，才准建造住宅。第九条违反本办法规定的，应视其情节轻重，给予行政处分、罚款。对违法建筑的住宅，予以拆除或没收。造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事12/13责任。城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见第四条参照以上原则确定从宽处理的范围，只要房屋建筑正规，结构合理，经过一定的申报审批程序，给予批评教育或适当罚款之后，可以补办手续，确认其所有权，发给产权证件。罚款额度由各地制定标准，市人民政府批准执行，所得罚款按有关规定处理。四川省城市规划法实施办法第三十五条在城市规划区内，有下列行为之一，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处违法工程造价百分之五至百分之二十的罚款。被处罚的单位或个人补办手续，完成应缴的税费。罚款一律上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没专用收据（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；（二）改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；（三）买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的；（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；（五）其他违反城市规划进行建设的。中华人民共和国行政诉讼法第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符13/13合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，