市沿河开发规划计划

1/12市沿河开发规划计划沿河地区是我市区域经济的重要组成部分。由于历史原因，目前沿河地区无论经济发展水平、经济结构和经济成长阶段，还是城市化水平、人民生活水平都与市域沿江地区存在明显差距。按照科学发展观的要求，要保持全市经济全面、协调、快速发展，促进社会全面进步，确保顺利实现市委提出的“两个率先”奋斗目标，必须加快沿河地区的综合开发，尽快缩小地区发展差距。002年全市启动实施沿江开发战略以来，沿江地区基础设施和园区载体建设明显加快，一批基地型、龙头型重大产业项目陆续落户，沿江地区的先发效应日益突出，不仅有力支撑了全市经济的快速增长，也为带动沿河地区加快发展创造了良好的基础平台。本规划是适应沿江开发深度推进的要求，着眼于沿江沿河联动开发、提升区域经济整体竞争力，立足沿河地区的资源优势和产业基础编制的经济开发规划，是未来五年沿河地区经济综合开发的指导性文件。第一章规划范围、依据和原则第一节规划范围1、规划以XX年为规划基准年，规划期为XX至2020年，近中期至2016年。规划范围为宝应县、高邮市全部行政区域，江都市沿通扬运河以北全部8个乡镇原2/12为14个乡镇，今年江都乡镇区划调整后为8个乡镇和邗江区环邵伯湖的4个乡镇行政区域以下统称沿河地区。区域总面积约4459平方公里，总人口243万人。第二节规划依据、规划编制的主要依据有1市委四届九次会议决议2扬州市人大五届二次会议决议3全市沿河开发座谈会精神4中共扬州市委、扬州市人民政府关于“再干三五年，实现新跨越”的经济基础较好。LOCALHOSTXX年沿河地区实现地区生产总值亿元，人均GDP达12418元合1531美元，财政收入亿元，三次产业结构达。农业方面以宝应“四水”水稻、水生蔬菜、水禽、特种水产、高邮“绿色五业”米业、鸭业、鹅业、水产业、林业、江都花木、优质粮油、邗江鹅业等为主体的产业化农业具有相对比较优势和较强的市场竞争力。已培育形成高邮鸭集团、珠光集团、双兔米业、荷仙集团、宝泰米业等一批市级以上重点龙头企业，其中荷仙集团、高邮鸭集团已成为全国重点龙头企业。工业方面已初步形成机械制造、电工电器、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工等特色产业，拥有宝胜、金飞达等一批重点企业集团和江都永安汽配、武坚文体器材、小纪发电机组，高邮郭集灯3/12具、龙虬服装、临泽鞋业，宝应曹甸教玩具、西安丰及小官庄玻璃工艺等乡镇特色产业集群。服务业发展逐步加快，湖区生态旅游、沿淮江公路物流市场发展势头良好。环境资源优良。沿河地区气候属亚热带湿润气候，气候温和，日照充足，雨量丰沛，温光水三要素配置协调，森林覆盖率在16左右。同时区域内河湖密布，拥有丰富的水资源和水产品资源。此外，区域内邗江、江都、高邮、宝应均有丰富的油、气资源邗江区北丘陵地区有丰富的砂石、卵石、石英等矿产资源江都、高邮、宝应等地蕴藏着丰富的地热和矿泉水资源。基础设施逐步改善。沿河地区地处京沪高速公路和京杭运河沿线，“十五”以来先后完成盐金国防公路宝应段、高兴东公路高邮段、邮仪公路高邮段、淮江公路等一批等级公路建设和改造，同时加强了农村公路灰黑化改造和三阳河等一批航道拓宽整治，初步形成了沿河地区综合交通网络。随着国家南水北调东线工程的实施，沿河地区污水处理、热电联供等一批环境保护工程正在得到积极改善。劳动力资源丰富。沿河地区劳动力资源总量120万人左右，占全市劳动力比重为52，其中高宝地区劳动力86万人左右，乡村劳动力73万人，农业劳动力31万人，按人均耕地面积10亩测算，从事农业生产约需24万人左4/12右，加上城镇失业人数，高宝地区富余劳动力10万人以上。高宝地区在岗职工平均工资为11287元，分别低于全市平均水平和沿江两市3360元和4448元。社会事业发展基础较好。沿河地区基本形成九年义务教育、普通高中、职业教育、成人教育等较为完备的教育体系。有省重点中学7所，四星学校1所，三星学校6所，XX年初、高中入学率分别达到和。医疗卫生条件基本具备，覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系初步形成。高邮市是新型农村合作医疗试点县，邗江、江都及宝应基本上实现了大病统筹。、沿河地区开发面临的主要制约因素有1经济基础相对薄弱，自主发展能力不强。004年沿河地区GDP只占全市，人均GDP比全市平均水平低4941元。财政收入仅占全市的，人均只有790元，比全市平均水平低1277元。XX年高宝地区各项存款余额亿元，仅占全市的，贷款余额亿元，占全市的，存贷比为，低于全市平均水平个百分点。固定资产投资完成亿元，占全市的，增幅高于全市平均水平个百分点。2工业化水平低，整合集聚要素资源的能力不高。004年沿河地区一产增加值高达，二产占。全市XX年工业企业产值、销售、利税前二十位高宝地区分别只5/12有2家、1家、2家，规模企业、知名品牌不多，工业化水平明显滞后。同时产业吸引利用外资的水平不高，XX年高宝地区利用外资8078万美元，仅占全市的，增幅也低于全市平均水平个百分点。3基础设施不够完善，载体能力不强。沿河地区多处里下河腹地，水系运输较好，但港口设施条件普遍较差，同时现代交通发展不够，对京沪高速公路的利用不充分，乡镇村道路等级普遍较低，路网也不配套。里下河腹地20多个乡镇缺乏南北向的纵向通道，出口单一、不畅。此外，给排水、供电、环保等基础设施发展也普遍滞后。4城镇化进程不快，城乡协调发展难度大。沿河地区现有47个城镇含城关镇中，人口不到3万的还有11个，高邮、宝应XX年的城市化水平分别只有和35，比全市平均水平分别低9和个百分点。同时大部分乡镇财力薄弱，XX年财政收入3000万元以下的乡镇29个，其中7个乡镇财政收入在1000万元以下。乡镇普遍财力不足，一方面导致城镇基础设施建设落后，另一方面也影响了农村教育、卫生等社会事业的发展，削弱了乡镇对区域经济的支撑带动能力，增加了城乡统筹协调发展的难度。据统计，XX年高宝地区初中入学率低于全市平均水平个百分点高中入学率低于全市平均水平个百分点高中毕业生6/12升学率，低于全市平均水平个百分点每万人拥有床位张，低于全市平均水平张每万人拥有卫技人员24人，低于全市平均水平人。5科教轻工工艺业以宝应曹甸镇为基地，大力发展玩具绒、动物艺眼、成品玩具，形成教玩具产业链，并在玩具的数字化、电子化、遥控化上下功夫，建立生产、开发、营销集散中心以江都武坚镇为基地建立文体器材产业集群以宝应西安丰、小官庄为基地，发展水晶玻璃工艺品制造和玻璃原料工业、产品包装工业等配套产业，形成产业集群。纺织服装鞋帽业以银宝实业、金夏纺织、沙龙制衣、万达羽绒等骨干企业为龙头，大力发展运动休闲、保暖防寒服装及家居饰品产业，形成宝应范水、山阳、夏集，高邮龙虬、邗江槐泗等纺织服装重点集聚区和高邮的临泽、天山等箱包鞋集聚区。同时加快结构调整步伐，以体制创新、技术创新、管理创新为动力，以新型高附加值产品为龙头，形成上、下游密切关联的纤维、纺织、织造、印染、服装等垂直型配套产业链，培育和打造地方品牌，实现产业和产品的结构升级。食品工业充分利用独特的地方资源优势，整合产业资源，优化资源配置，以高邮鸭集团、荷仙集团等农产品加工企业为龙头，大力发展以鸭、鹅为主的禽类加工，7/12以优质稻米为主的粮油加工，以藕为主的水生蔬菜加工和特色水产品加工，加快建设沿河地区农产品加工集中区，加快建立沿河地区生态农业产业体系和绿色食品、有机食品开发加工基地。太阳能光伏应用产业充分把握国家大力发展可再生能源的契机，以江苏顺大半导体发展有限公司、宝应派科师能源科技有限公司等重点骨干企业为龙头，大力发展太阳能光伏应用产业，进一步发展和延伸产业链，形成单多晶硅棒单多晶硅片太阳能电池板太阳能灯具的产业链。10、沿河农业。切实放大沿河地区良好的生态环境、自然资源和农业生产基础优势，合理布局生态农业生产基地。同时按照市场化导向、标准化生产、品牌化经营、组织化运作的要求，创新工作机制，优化资源配置，强化物流业。京沪高速、宁通高速、宁启铁路、京杭大运河以及将要建设的淮江铁路，客观上在沿河地区形成了公、水、铁交通网络，为将沿河地区建成京沪高速沿线重要的现代物流产业基地奠定了基础。近期重点建设江都北片花卉苗木市场、汽车配件市场、高邮龙虬水产品市场、界首农产品物流中心、中国服装纺织城、宝应粮食市场、曹甸教玩具市场、苏中玻璃制品市场等一批特色市场，加快构建区域交易中心，带动产业集聚。8/12第六节基础设施建设12、加快综合交通运输体系建设。围绕发展大交通、构筑主枢纽，大力实施高速公路联网、干线公路网化和农村公路灰黑化改造工程，加快构建适应区域经济发展要求的综合交通运输体系。加快路网建设。重点拓宽改造京沪高速公路，新建安大公路、改造淮江公路、新建运西沿湖公路。加快纵向的安丰大桥公路、扬州菱塘公路和横向的泾河安丰公路、沿河广洋湖公路、马横公路、车逻樊川公路、邵伯吴堡公路等干线公路建设。加快县乡公路改造，建成农村通达工程。加强航道整治和升级改造。重点整治京杭运河和高东线，实施运河三改二工程，整理改造运河高邮、宝应港区，提升京杭运河的运载能力。疏浚、改造宝射河、北澄子河、三阳河、盐邵河、新通扬运河，使之全线达五级以上北澄子河五改三航道标准，提高沿河地区水路集疏运能力。加快铁路及客货运枢纽建设。重点改造宝应、高邮汽车总站，争取淮扬铁路立项建设。13、加强水利建设。一是通过切滩抽槽、清障等工程措施，将淮河入江水道行涝能力在高邮湖水位米时12000秒立米加固沿河湖两岸堤防，实现防洪达标二是巩9/12固里下河外围防洪工程，按南水北调规划水位对沿河东堤进行加固除险三是实施南水北调里下河水源调整工程，继续完善三潼宝工程，开工建设大三五河北延工程、鲁汀河拓浚工程，同时按10年一遇除涝标准整治里下河骨干河网，全面改善该地区的引排条件四是实施沿运灌区节水改造和尾部水源调向工程，提高农村节水能力五是进行沿淮洼地的治理，整治内部河道、改造新建排涝泵站，恢复提高圩区排涝能力，解决因洪致涝问题六是实施重点经济区防洪工程，按50年一遇标准建设高邮、宝应城市外围防洪工程，并以挡御历史最高水位不破圩为目标，进行重点集镇圩、人居圩的防洪安全建设。14、加快供配电网络建设。新建220KV高邮秦邮、菱塘、宝应柳堡输变电工程和110KV高邮龙虬、郭集、黄渡、张轩，宝应北河、夏集、沿河、曹南，江都甘棠、滨湖、北郊等一批输变电工程，扩建220KV宝应柳堡变和110KV高邮甘垛、周山、湖西、龙虬、黄渡，宝应鲁垛、天平、中港、曹南、夏集等一批输变电工程。第七节城镇建设15、调整优化城镇体系。适应城市化加快发展的趋势，将高邮打造成扬州的重要卫星城，将宝应打造成扬州北部的区域经济中心。强化城市基础设施和公用设施建设，提高城市综合服务功能。继续推进乡镇撤并和资源整10/12合，以高邮镇、安宜镇两个城关镇和邵伯、小纪、范水、夏集、曹甸、射阳湖、界首镇、三垛、临泽等一批重点中心镇为依托，构建沿淮江公路和安大公路两条城镇带。16、加强重点中心镇建设。以建设“具有较大规模、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美、富有地方特色的城市化示范镇”为目标，加强城镇基础设施和公共设施建设，提升和完善小城镇功能。大力改善居住区环境，形成舒适的生活环境、周到的社区服务体系以及现代的休闲度假娱乐条件。切实发挥各个重点中心镇的比较优势如邵伯、范水的交通区位优势、曹甸、郭集的特色产业优势、射阳湖、菱塘的特色资源优势、龙虬、柳堡的人文历史优势，加强要素整合和资源集聚，做大做强乡镇特色产业，使之成为一业特强、多业发展、各具特色的农村经济、文化、信息和服务中心。17、加快新农村建设。立足城乡建设规划全覆盖，按照“田园村镇、生态社区”的理念和“保护、利用、改造、发展”的原则，编制镇村规划，逐步淘汰零散过小的自然村落，发展布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、风情浓郁的新型农村社区。进一步改造和完善农村道路、农田水利、给排水、农民饮用水、教育、医疗等农村基础设施和公共服务设施条件，提高农村生产生活水平。第八节生态建设和环境保护11/1218、合理功能区划。京杭大运河以西滨湖复合生态区湖泊湿地居多，水资源和生物资产丰富，同时又是南水北调东线三期工程的输水路线。该区开发以生态旅游业和水生态农业为主。京杭大运河以东里下河复合生态区是全市光资源最丰富、水土资源最好的区域。该区开发以生态农业、无污染农产品为主，工业开发主要布局在京杭运河与京、沪高速公路沿线区域。19、加强生态建设。一是建设好南水北调东线源头生态功能保护区、各级饮用水源保护区、各类湿地资源保护区、自然保护区、风景名胜区等一批生态保护区。二是大力推进城市生态环境建设，实施三阳河、京杭运河等主要河流整治工程，建成一批环境优美乡镇和生态村。三是大力开展城镇绿化，营造城乡绿地系统，改善人居环境，争取到2016年城镇人均公共绿地面积达到12平