新《食品安全法》法律责任宣讲

1,2015年10月,新食品安全法法律责任的宣讲,2,解读内容,一、,二、,三、,新食品安全法构建一个最完善的问责体系旧法罚则：第84条第98条，共计15条新法罚则：第122条第149条，共计28条这个体系着力于实现三个结合民事责任、刑事责任与行政责任相结合财产罚、资格罚与声誉罚相结合企业责任、政府责任与第三方机构责任相结合,3,法律责任部分简介,4,法律责任部分的亮点,新的食品安全法用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，体现了严惩重处的原则。就法律责任的设置，体现出4个亮点：,5,6,7,8,9,10,11,12,13,重点条文的解读和对比,（一）未经许可从事食品生产经营活动的法律责任,注意要点：除提高罚款力度外，还增加了对于明知从事未经许可生产经营活动仍为其提供生产经营场所或者其他条件者的处罚,14,（二）8类最严重违法食品生产经营行为的法律责任,注意要点：对于本条规定的违法行为，有可能构成犯罪，若符合刑法第143条、144条规定的犯罪要件，就应当追究刑事责任，防止以罚代刑,15,对7类最严重的违法行为增设了行政拘留：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品生产经营添加药品的食品违法使用剧毒、高毒农药的,16,注意要点：对于本条规定的违法行为，有可能构成犯罪，若符合刑法第143条、144条规定的犯罪要件，就应当追究刑事责任，防止以罚代刑；本条第2款规定了法律责任的兜底条款,（三）11类违法生产经营行为的法律责任（较为严重的违法行为）,17,新增7类较为严重的违法行为：用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉除本款和本法第123条、第125条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的（兜底）生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门给予处罚,18,注意要点：本条除了对执法主体和违法情形作了调整、加大了处罚力度之外，还在第2款增加了标签、说明书瑕疵的例外规定,（四）4类违法生产经营行为的法律责任,19,（五）生产经营过程违法行为的法律责任,20,新增11类的违法情形（由食药监处罚）：,食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验食品经营者未按规定要求销售食品保健食品生产企业未按规定向食品药品监督管理部门备案，或者未按备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等向食品药品监督管理部门备案特殊食品生产企业未按规定建立生产质量管理体系并有效运行，或者未定期提交自查报告食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求,21,（六）事故单位违法行为的法律责任,注意要点：“毁灭有关证据”修改为“隐匿、伪造、毁灭有关证据”；加大处罚力度,22,（七）网络食品交易违法行为的法律责任旧法：未提及新法：第131条：对未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，未履行报告、停止提供网络交易平台服务等违法情形进行处罚没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任,23,（八）食品贮存、运输和装卸违法行为的法律责任,注意要点：一是明确执法主体为食药监部门；二是增加了未按要求进行食品装卸的规定；三是加大处罚力度,24,（九）拒绝、阻挠、干涉开展食品安全相关工作的法律责任,旧法：未提及新法第133条：有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款情节严重的，吊销许可证构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚,新增保护内部举报人的内容：对举报人以解除、变更劳动合同或者其他方式打击报复的，应当依照有关法律的规定承担责任,25,（十）：屡次违法的法律责任,旧法：未提及新法第134条：一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证意义：警告不再是“鸡肋”，发挥前置性重要作用,26,（十一）严重违法犯罪者的从业禁止,注意要点：终身不得从事食品生产经营相关活动的前提，一是必须是食品安全犯罪，即生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪等与食品安全有关的犯罪；二是最终判决的刑罚必须是有期徒刑以上，即有期徒刑、无期徒刑、死刑，不包括管制、拘役,27,（十二）食品经营者免予行政处罚的情形旧法：未提及新法第136条：食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任注意要点：仅适用于食品经营者，不适用于食品生产者需履行法定的进货查验等义务需举证其不知晓，且证据必须充分需如实说明进货来源免于行政处罚，但仍应没收违法产品，且民事责任不免除,28,（十三）提供虚假食品安全风险监测、评估信息的法律责任旧法：未提及新法：第137条依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职、开除处分；有执业资格的，由授予其资格的主管部门吊销执业证书,29,（十四）虚假检验报告的法律责任,新法变化内容增加处罚“并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款”增加“导致发生重大食品安全事故的，对直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分”增加“食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任,30,（十五）编造、散布虚假信息的法律责任旧法：未提及新法第141条：个人编造、散布的，构成违反治安管理行为的，由公安机关给予处罚媒体编造、散布的，由相关部门给予处罚；直接责任人给予处分；使受害方合法权益受到损害的，依法承担相应的民事责任,31,（十六）首负责任制和惩罚性赔偿旧法第96条：赔偿损失，还可以要求支付价款10倍的赔偿金新法第148条：首负责任制，先行赔付，事后有权向责任方追偿除赔偿损失外，还可以要求支付价款10倍或损失3倍的赔偿金；赔偿金的金额不足1千元的，为1千元食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外（主要针对职业打假人，无额外的赔偿金）,32,（十七）刑事责任条文主旨：本条是关于违反本法所应承担的刑事责任的综合性规定立法背景：违