《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》 读书笔记

改革政府：企业家精神如何改革着公共部门读书笔记源于对政府改革的兴趣及与本职工作的相关性，在众多公共管理学科推荐书目中，选读了改革政府：企业家精神如何改革着公共部门一书，虽然只是略读，有些章节也只看了个别实例，但对书中所提观点却颇感认同，并觉得受益匪浅。政府的改革是当今世界共同的课题。在一直以来标榜其政府“民主有效”的美国，同样存在类似问题。改革政府一书具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，指出政府不应当成为一个庞大的、无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场力量，来实现真正的重大改革，在阐述其革命性的观念，介绍改革政府具体措施时，作者列举了大量实例，说明只要政府官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品。本书以介绍美国政府改革情况起笔，通过阐述运用企业家精神改革政府的十条原则，深入浅出的说明了企业家精神在改革传统工业化时代政府模式上的必要性和可行性。在序言部分，作者首先对当前美国政府现状的做了深入分析，认为当前的美国政府运行模式已与社会和时代的发展不相适应，其政府运作的弊端日益显现并引发了越来越严重的社会问题，在书中，作者用官僚主义制度模式的延伸来定义当前体制主体，指出当前的政府是工业时代的产物，其在促进工业化发展的同时，也阻碍了信息化社会的进程，人们对政府越来越失望，各地的抗税运动接踵而至。在此情况下，各地方政府纷纷作出反应，其共同特点就是利用企业化精神来改造政府。同时，作者指出政府与企业是完全不同的两种机构，因此政府不可能向企业那样运转，但是在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府可以调整自己的位置，减少不必要的官僚主义，改变政府作事情的手段，实现更好的政府治理的目的。 在本书的主体部分中，作者提出了运用企业家精神改革政府的十条原则。一是起催化作用的政府、掌舵而不是划浆。首先区分了管理和治理两种概念：管理是实际操作和提供服务，是企业之所长、治理是引导社会前进，说服各个利益集团接受共同目标和策略，是政府之所长。在当前全球竞争激烈、社区、学校、志愿组织及企业健全发达而政府对提供服务不堪重负的情况下，政府应让企业、志愿组织等组织机构发挥所长去提供服务及划浆，而政府应集中力量发挥所长去治理即掌舵。二是社区拥有的政府：授权而不是服务。秉承的理念是计划启作用的前提是让服务对象拥有它。现在政府大包大揽的方式造成了依赖性，挫伤了公民的信心。三是竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。政府提供服务低效的原因在于垄断，而竞争是破除官僚主义死结的良方，但是为克服不公平，必须对竞争加以管理组织。四是有使命感的政府：改变照章办事的组织。官僚主义的繁文缛节在防止坏事发生的同时，当前更造成了巨大的浪费、特殊利益及公共雇员的消极应对，应该着力于建立有使命感的人事、预算制度及组织。五是讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。当前预算制度注重的是投入，结果是适得其反，而只有确立按效果拨款、按业绩管理的制度，才能引导政府部门注重改善绩效，前提是引入新的技术和方法测量绩效。六是受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。由于公共部门的资金不是直接来自于所服务的公众，导致了政府对公共需求的无知，形成了一方面官僚政治的傲慢：对其所提供服务的大多数公众，一方面官僚的被“俘获”：对特殊的利益团体。当前应使政府倒转过来，受顾客驱使，公共机构应象企业那样得到资金，顾客面对的应是透明、方便及整体协调的服务提供者。七是有事业心的政府：有效益而不浪费。政府机构应正确面对并应用利润动机的力量，学会以花钱来省钱、为回报而投资，应引入系列制度促使管理者象企业家那样思考。八是有预见的政府：预防而不是治疗。官僚政治模式由于疲于提供服务，而成为“未来盲”导致从危机走向危机。政府应学会花少量钱预防而不是花大量钱去治疗。应在预见中决策。九是分权的政府：从等级制到参与和协作。官僚主义的等级集权制度造成雇员巨大的惰性。但分权的前提是组织机构必须按前提说明使命，围绕核心价值观创造内部文化，计算成果。使分权能在方向明确的基础上激发成员积极性。十是以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。官僚机构通过计划的方式提供公共服务存在许多弊端，政府应学会通过市场的方式提供服务，其间政府的角色应是规范市场。 本书在提出十条原则的同时，例举了许多行之有效的制度方法及生动活泼的典型案例，使以上原则变的更加容易理解和操作。本书虽然讲述的是美国政府改革的内容，且处处透露出西方社会的价值取向和标准，但对于我国政府改革也具有重要的借鉴意义，例如在如何提高政府效率、完善预算投入、绩效考核制度及解决官僚作风，加强服务政府、政府治理职能建设方面我们也同样存在着书中所列的问题，也需要不断改革提升。在肯定积极作用的同时，我们也应清醒看到：书中所讲的原则在我国市场经济体系还不规范的前提下，还需有条件的取舍。