《国家电网公司安全工作规定》宣贯课件_20141211冀北

国家电网公司安全工作规定宣贯主讲人：浙江省电力公司 方旭初,2014年12月,国家颁布新的安全生产法 2014年8月31日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过新安全生产法。自2014年12月1日起施行。 新法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。,根据公司制度标准一体化建设工作统一部署和规范要求，总部安全监督质量部组织修编了新颁的国家电网公司安全工作规定，这是一部在新形势下加强安全管理工作的纲领性、指导性文件，是企业内部在安全监督管理上的法规性文件，对规范公司系统安全管理、强化安全监督管理、促进公司长治久安有着重要的意义。,原安全生产工作规定为2003年10月发布，对规范公司安全生产管理与监督工作，提高公司安全管理水平，保障公司安全发展，起到了重要的作用。十年来，公司系统安全生产形势呈向好的态势。但随着形势变化和发展，原工作规定内容已不适应实际情况。,一、修编的必要性,中央、国务院高度重视安全生产，2003年后国家相继颁布了一系列安全生产的法律法规，进一步加强了安全监督管理、强化了企业主体责任落实、加大了责任追究和考核力度。作为公司系统安全管理重要的一部法规，在安全工作目标、主体责任落实、相关方安全责任等各方面，需要进行相应规范和调整。,一是与国家法规制度及行业发展现状不相适应。,公司加快推进“两个转变”，全面建设“三集五大”体系，安全稳定是硬约束。随着“三集五大”机构调整及业务范围扩展，安全管理关系和职责界面需要随之覆盖，防止出现制度缺失和责任空挡。,二是与公司体制变革不相适应。,近年来，公司不断加大安全管理力度，创新安全管理机制，经多年实践和总结，形成了一整套安全管理的理论和实践成果，如“大安全”理念、安全风险管理实践等，应形成制度化管理要求。,三是与公司安全管理发展不相适应。,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“大安全”的工作理念，充分发挥安全监督和安全保证“两个体系”作用，落实各级安全责任制，共同保障安全工作。坚持行之有效的安全管理手段和方法，总结和应用现代安全管理方法，形成长效安全管理体系。坚持行之有效的日常安全例行制度和工作机制，形成制度化、规范化管理工作机制。适应于国家法规制度及行业发展现状的安全管理工作需要，适应于“三集五大”体系建设的安全管理工作需要。,二、修编的指导思想,（一）成立修编工作组（2013年1月）。 2013年1月10日，国网安质部启动安全工作规定修编工作，委托国网浙江电力承担具体任务，并成立由国网安质部和国网浙江电力有关人员组成的修编工作组。,三、修编过程,（二）搜集修编意见（2013年1月-3月）。 1月23日，国网安质部下发问卷提纲，征集各单位修编意见，共收集到301条意见，最终采纳或部分采纳228条、未采纳73条；3月4日22日，工作组对国网河北、山东、江苏等单位进行了实地调研，共搜集各类修编意见311项，完成修编调研报告。,（三）形成征求意见稿（2013年4月-6月）。 4月上旬，工作组提出修编基本思路、框架和重点；5月中旬，修编工作组经多次讨论和修改，形成工作规定征求意见稿下发征求意见，共征集到意见177条（其中本部41条），最终采纳或部分采纳37条（其中采纳本部意见12条）。,（四）形成报审稿（2013年7月）。 7月10日12日，国网安质部在浙江召开讨论会议，对工作规定修编提出了针对性的意见和建议；7月下旬，修编工作组组织对讨论会提出的意见和建议逐条讨论，并最终形成工作规定报审稿。,（五）完成会签意见答复（2013年10月-）。 10月30日-，国网公司安质部下发了工作规定（报审稿）在国网本部会签后，将本部各部门的意见下发到浙江公司，浙江公司迅速组织专家组对下发的34条意见和建议进行分析，最终采纳或部分采纳23条。,将名称由国家电网公司安全生产工作规定改为国家电网公司安全工作规定，体现“大安全”理念和集团化管理要求。为落实“以防为主”的工作思路，我们引入和应用了现代安全管理方法，并在长期的实践中不断总结和提炼，形成了安全风险管理体系建设的一些行之有效的安全管理手段和方法。因此有必要新增“第九章 风险管理”，以建立长效安全管理体系。,四、修编框架调整说明,根据国家应急管理体系建设以及国家安全事故调查体系不断建立和完善的要求。将原“第九章 电力生产安全事故的应急处理与调查”拆分为两章：“第十章 应急管理”， “第十一章 事故调查”。为适应集团化运作、集约化管理需要，对原“第十章 电网企业与发电企业”、“第十一章 电网企业与县级供电企业”和“第十二章 建设项目”进行了整理归并，将涉及到公司系统内部的安全责任归属和安全监督管理内容放到“第三章 责任制”和“第四章 监督管理机构”；将公司系统与电网使用相关方的安全责任和安全要求单独设立“第十二章 电网使用相关方的安全要求”；将对基建、外委项目的安全要求放到“第十三章 承、发包工程和委托业务”。,原工作规定设置十五章共一百二十三条修改后设置十五章共一百一十一条,五、关于主要修编内容的说明,本章共七条。主要明确本规定的制订目的、编制依据、适用范围、公司“大安全”体系建设的基本框架以及贯彻本规定的基本原则。,第一章 总则,第一章 总则,第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全监督管理，防范安全事故，保证员工人身安全，保证电网安全稳定运行和可靠供电，保证国家和投资者资产免遭损失，制定本规定。本条明确制订本规定的目的，补充了国家安全生产工作指导方针为“安全第一、预防为主、综合治理”。,新安全生产法第三条补充完善：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，并确立了安全生产工作“十二字方针”。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。,第二条 本规定依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例等有关法律、法规，结合电力行业特点和国家电网公司（以下简称“公司”）组织形式制定，用于规范公司系统安全工作基本要求。本条明确了制订本规定的依据，突出了中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例等最新的国家法律、法规依据。重新明确工作规定用于规范公司系统安全工作基本要求，删除原规定中“管理关系”的表述。,第一章 总则,第三条 公司各级单位实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全责任制，建立健全安全保证体系和安全监督体系，并充分发挥作用。第四条 公司各级单位应建立和完善安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系，构建事前预防、事中控制、事后查处的工作机制，形成科学有效并持续改进的工作体系。第三条明确了公司安全管理的组织体系；第四条为新增，明确了公司安全管理的工作体系。构建了公司的“大安全”防控体系。,第一章 总则,第一章 总则,风险管理的核心是形成安全风险预控机制，目标是防止风险失控，保证安全“可控、能控、在控”。它是安全管理的本质要求。应急管理的本质是危机管理，要立足于事故肯定会发生，因此预案要管用、有效。事故管理的目的是吸取教训，落实措施，防范事故，要建立合法合理适度的奖惩机制。风险管理、应急管理、事故管理反映安全管理全过程要求，体现了“大安全”管理和工作机制。,第一章 总则,第五条 公司各级单位应贯彻国家法律、法规和行业有关制度标准及其他规范性文件，补充完善安全管理规章制度和现场规程，使安全工作制度化、规范化、标准化。按国家电网公司集约化、垂直化管理的要求以及国家电网公司规章制度管理办法(国家电网法20121126号)的规定，将原规定“制定完善安全管理规章制度和现场规程”改为“补充完善安全管理规章制度和现场规程”。,第一章 总则,第六条 公司各级单位应贯彻“谁主管谁负责、管业务必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核业务工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。本规定明确落实安全生产责任制的基本原则。“五大”后，生产业务进一步细化，扁平化程度提高、垂直化管理力度加大，原来“大生产”将被“大安全”业务代替。因此，依据农电安全管理职责界定会议纪要（总师二2012 4号）总则，将“管生产必须管安全”改为“管业务必须管安全”。,第一章 总则,第七条 本规定适用于公司总（分）部及所属各级单位（含全资、控股、代管单位）的安全管理和安全监督管理工作。 公司各级单位承包和管理的境外工程项目，以及公司系统其他相关单位的安全管理和安全监督管理工作参照执行。本规定明确适用范围。根据目前国家电网公司“三集五大”体系建设机构设置情况，对原规定进行缩减。,第一章 总则,本章共四条。根据国家电网公司安全工作奖惩规定、国家电网公司安全事故调查规程，对国家电网公司、省电力公司级单位、基层单位三个层级，明确了安全目标。取消了原规定第十三条“百日安全记录”目标，由国家电网公司安全工作奖惩规定（国家电网安监201241号）进行明确。根据目前国家电网公司“三集五大”体系建设机构设置情况，“三级控制”已经不再适应目前的组织构架，取消了原规定第十五条“三级控制”目标的描述。,第二章 目标,第二章 目标,第八条 公司系统安全工作的总体目标是防止发生对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的事故（事件）。（一）人身死亡；（二）大面积停电；（三）大电网瓦解；（四）主设备严重损坏；（五）电厂垮坝、水淹厂房；（六）重大火灾；（七）煤矿透水、瓦斯爆炸；（八）其他对公司和社会造成重大影响的事故（事件）。参照国家电网公司2013年安全生产工作意见（国家电网安监20132号）安全目标，结合公司系统实际需要增加“煤矿透水、瓦斯爆炸”、“其他对公司和社会造成重大影响的事故（事件）”两项内容。,第九条、第十条、第十一条：根据国家电网公司安全工作奖惩规定（国家电网安监201241号）明确省公司级单位、地市公司级单位、县公司级单位安全目标。省公司级单位：省（直辖市、自治区）电力公司和国网公司直属单位。地市公司级单位：省（直辖市、自治区）电力公司支撑实施机构、直属单位，地市供电企业和国网公司直属单位下属单位。县公司级单位：地市公司级单位支撑实施机构、直属单位，县供电企业，国网公司直属单位下属单位子企业。,第二章 目标,第二章 目标,本章共五条。依据安全生产法，明确了各级单位行政正职、行政副职、总工程师和安全总监的安全责任，明确逐级建立安全责任制和安全责任追究、内部考核的原则，补充了“两个体系”的工作责任。,第三章 责任制,新安全生产法补充生产经营单位的安全生产责任制的内容，进一步明确了企业安全生产的主体责任。,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。,第十二条 公司各级单位行政正职是本单位的安全第一责任人，对本单位安全工作和安全目标负全面责任。,第三章 责任制,第十三条 公司各级单位行政正职安全工作的基本职责： （一）建立、健全本单位安全责任制； （二）批阅上级有关安全的重要文件并组织落实，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；（三）全面了解安全情况，定期听取安全监督管理机构的汇报，主持召开安全生产委员会和安全生产月度例会，组织研究解决安全工作中出现的重大问题；（四）保证安全监督管理机构及其人员配备符合要求，支持安全监督管理部门履行职责；（五）保证安全所需资金的投入，保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费，保证安全奖励所需费用；（六）组织制定本单位安全管理辅助性规章制度和操作规程；（七） 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;（八）组织制定本单位安全事故应急预案； ；（九）督促、检查本单位安全工作，及时消除安全事故隐患；（十）建立安全指标控制和考核体系，形成激励约束机制；（十一）及时、如实报告安全事故；（十二）其他有关安全管理规章制度中所明确的职责。,第三章 责任制,依据安全生产法第十七条，补充了各级行政正职安全工作的基本职责，增加了：“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”； “督促、检查本单位安全工作，及时消除安全事故隐患”。依据国网公司关于加强安全生产工作的决定（国家电网办（2005）474号文）之三要求，增加“建立安全生产指标控制和考核体系，形成激励约束机制”。,第三章 责任制,第十四条 公司各级单位行政副职对分管工作范围内的安全工作负领导责任，向行政正职负责；总工程师对本单位的安全技术管理工作负领导责任；安全总监协助负责安全监督管理工作。本条补充了安全总监的安全责任，他与分管业务领导和总工程师在分管范围内承担领导责任略有不同，是协助主要领导或分管领导工作，主要承担监督管理责任。,第三章 责任制,第十五条 公司各级单位的各部门、各岗位应有明确的安全管理职责，做到责任分担，并实行下级对上级的安全逐级负责制。安全保证体系对业务范围内的安全工作负责，安全监督体系负责安全工作的综合协调和监督管理。本条主要是补充明确了“两个体系”的安全工作责任，首次明确了安全监督体系负责安全工作的综合协调和监督管理。依据国资委第21号令中央企业安全生产监督管理暂行办法第七条“安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督”。,第三章 责任制,第十六条 公司各级单位实行上级单位对下级单位的安全责任追究制度，包括对责任人和责任单位领导的责任追究。在公司各级单位内部考核上，上级单位为下级单位承担连带责任。本条主要是调整了原规定公司制管理方式，国网公司在实行集团化运作后，对直属单位已不再采用股份制的管理模式，实行垂直管理。将本条款中的母公司、子公司替换为上级单位、下级单位。将“母公司与子公司”调整为“上级与下级”的关系。,第三章 责任制,本章共九条。规定了安全监督管理机构和安监人员设置的范围、原则，应满足的基本要求和应履行的职责。明确了安全生产委员会（包括项目）设立要求。本章在原“工作规定”第四章的基础上，补充了“安全生产监督规定”中关于安监机构的工作职责和配置要求，原“2003发布的安全生产监督规定将同时作废。原“工作规定”第十四章“建设项目”有关项目安委会设立原则一并归纳到本章。,第四章 监督管理机构,一是提高了企业安全监管机构的建设标准。新法第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,新安全生产法充分保障了生产经营单位安全生产管理机构和监督管理人员的地位和作用。,二是新法明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,三是新法保障了安监人员的权利和待遇。第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。,第四章 监督管理机构,第十七条 安全监督管理机构是本单位安全工作的综合管理部门，对其他职能部门和下级单位的安全工作进行综合协调和监督。本条主要是补充明确了安全监督体系工作职责。“综合协调”责任体现了“大安全”的管理理念。安全机构不仅是一个监督部门，而且是一个综合部门。一是安全机构职责中除安全监督管理外，还有质量监督、应急管理、资产全寿命管理、可靠性等，既有监督，又有管理；二是涉及到部门之间的安全管理流程、安全职责界面等需要安监部门协调明确；三是其他游离于部门外的一些安全管理工作，也需要安监部门来承担。,第十八条规定了新形势下安全监督人员和机构的设置原则。依据安全生产法，结合公司实际和“三集五大”体系机构设置和人员配置指导方案。,第四章 监督管理机构,第十九条公司和省公司级单位的安全监督管理机构由本单位行政正职或行政正职委托的行政副职主管；地市供电企业、县供电企业安全监督管理机构由行政正职主管。同原规定。明确了安全监督机构主管原则。,第四章 监督管理机构,第二十条 、第二十一条、第二十二条、第二十三条均原“安全生产监督规定”之条文，主要是明确安全监督管理机构应满足的基本要求、工作职责、责任和义务等要求。其中安全监督机构职责主要是依据“三集五大”体系机构设置和人员配置实施方案中安全监察质量部（保卫部）职责修订。,第四章 监督管理机构,第二十四条 公司各级单位应设立安全生产委员会，主任由单位行政正职担任，副主任由党组（委）书记和分管副职担任，成员由各职能部门负责人组成。 安全生产委员会办公室设在安全监督管理部门。本条为新增，根据国资委21号令中央企业安全生产监督管理暂行办法第七条规定中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：安全生产工作的领导机构安全生产委员会(以下简称安委会)，负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。,第四章 监督管理机构,第二十五条 公司各级单位承、发包工程和委托业务（包括对外委托和接受委托开展的输变电设备运维、检修以及营销等运营业务，下同）项目，若同时满足以下条件，应成立项目安全生产委员会，主任由项目法人单位（或建设管理单位）主要负责人担任：（一）项目同时有三个及以上中标施工企业参与施工；（二）项目作业人员总数（包括外来人员）超过300人；（三）项目合同工期超过12个月。本条明确公司系统各单位和承、发包工程建设项目以及外委业务项目设立安全委员会的要求、标准。由原安全生产工作规定第八十八条、第九十三条归纳、精简，并根据项目建设管理新形势、新任务（建设项目多、任务重、规模大、周期短）特点修订而成。项目个数以中标单位为准，项目作业总人数由原100人调整为300人，工期由原18个月调整为合同工期超过12个月。,第四章 监督管理机构,本章共六条。在原规定的基础上，明确了规章制度的编制、审批、发布、补充、修订、评估、公布要求；在工作班组必须遵循“两票三制”要求基础上，增加了站班会制度的要求。 本章重点条文有：,第五章 规章制度,第五章 规章制度,第二十七条、第二十八条：规定了各单位现场运行规程、检修规程、调度规程及现场施工方案编制原则、修订复查的时间和审查、批准程序要求。特别是强调了“每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需要修订的也要书面通知；每35年进行一次全面修订”。这些现场规程都是实际的操作规程，必须保证其准确性，规定其严格的审批流程。,第二十九条 省公司级单位应定期公布现行有效的规程制度清单；地市公司级单位、县公司级单位应每年至少一次对安全法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估，公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。依据企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）第5.4.4条“企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。”增加了对规章制度进行检查评估的要求。,第五章 规章制度,第三十条 公司所属各单位应按规定严格执行“两票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）”和班前会、班后会制度，检修、施工作业应严格执行现场勘察制度。根据公司系统实际情况，增加检修、施工作业“班前会、班后会制度”，“现场勘察制度”等内容。这些制度是我们用惨痛的教训换来的安全保障，是企业安全管理的核心。,第五章 规章制度,本章共八条，规定了反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划（简称“两措”）的编制、费用保障、执行检查等原则和要求，基本与原“规定”内容一致，适当优化、补充。重点条文有：,第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划,第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划,第三十三条 年度反事故措施计划应由分管业务的领导组织，以运维检修部门为主，各有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划应由分管安全工作的领导组织，以安全监督管理部门为主，各有关部门参加制定。明确“两措”编制的责任主体。“反措”以运维检修部门为主；“安措”以安全监督管理部门为主。,第三十七条省公司 级单位、 地市公司级单位、 县公司 级单位及他们所属的检修、 运行、 发电、 煤矿企业（ 单位） 主管部门应优先从成本中据实列支反事故措施计划、 安全技术劳动保护措施计划所需资金。 电力建设管理有关部门应根据国家、 行业、 公司 的有关规定， 优先安排安全技术措施计划所需费用 ， 电力 施工企业安全生产费用 应优先用 于保证工程建设过程达到安全生产标准化要求，所需的支出应按规定规范使用。,第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划,本条规定“两措”的费用保证。“反措”资金由运检部门负责一般在大修、技改资金中列支；施工企业“安全生产费”由建设部门负责在施工招标合同中有明确规定，专款专用。但在规定中没有明确“安措”费用列支渠道和列支比例，一般也应在大修、技改资金中列支。参照财政部和安全监督总局的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）中危险品生产与储存企业安全费用的提取标准：（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。,第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划,本章共十三条，主要是落实安全生产法和国家安全培训的有关规定，规范公司各级人员安全培训，明确安全生产所需的安全知识、安全技能，规范各级人员安全培训管理，提高安全培训实效性。重点条文有：,第七章 教育培训,第七章 教育培训,第四十条 新入单位的人员（含实习、代培人员），应进行安全教育培训，经电力安全工作规程考试合格后方可进入生产现场工作。本条明确新进人员安全教育培训规定，强调生产现场工作要求。,第四十一条 新上岗生产人员应当经过下列培训，并经考试合格后上岗：（一）运维、调控人员（含技术人员）、从事倒闸操作的检修人员，应经过现场规程制度的学习、现场见习和至少2个月的跟班实习；（二）检修、试验人员（含技术人员），应经过检修、试验规程的学习和至少2个月的跟班实习；（三）用电检查、装换表、业扩报装人员，应经过现场规程制度的学习、现场见习和至少1个月的跟班实习；（四）特种作业人员，应经专门培训，并经考试合格取得资格、单位书面批准后，方能参加相应的作业。本条明确了新上岗人员的安全技术培训要求、上岗技能条件，强调特种作业人员工作资格。第三款为新增，根据公司“三集五大”机构调整，明确营销人员新上岗的培训要求、技能条件。,第七章 教育培训,第四十二条 在岗生产人员的培训：（一）在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动；（二）因故间断电气工作连续3个月以上者,应重新学习电力安全工作规程，并经考试合格后，方可再上岗工作； （三）生产人员调换岗位或者其岗位需面临新工艺、新技术、新设备、新材料时，应当对其进行专门的安全教育和培训，经考试合格后，方可上岗；（四）变电站运维人员、电网调控人员，应定期进行仿真系统的培训；（五）所有生产人员应学会自救互救方法、疏散和现场紧急情况的处理，应熟练掌握触电现场急救方法，所有员工应掌握消防器材的使用方法；（六）各基层单位应积极推进生产岗位人员安全等级培训、考核、认证工作；（七）生产岗位班组长应每年进行安全知识、现场安全管理、现场安全风险管控等知识培训，考试合格后方可上岗；（八）在岗生产人员每年再培训不得少于8学时；（九）离开特种作业岗位6个月的作业人员，应重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。,第七章 教育培训,本条明确了在岗人员应开展的安全技术、技能的培训内容、要求，强调生产人员应具备的急处理能力。第六九款为新增。第六条：推进生产岗位人员安全等级培训制度，做到岗位与人员安全素质相匹配。第七条、第八条：依据关于进一步加强安全培训工作的决定要求，明确了班组长持证上岗和在岗人员再培训的规定，生产岗位班组长应每年进行安全培训；在岗生产人员每年再培训不得少于8学时。第九条：依据特种作业人员安全技术培训考核管理规定对离岗特种作业人员作了补充规定，离开特种作业岗位6个月的作业人员，应重新进行实际操作考试。,第四十三条 外来工作人员必须经过安全知识和安全规程的培训，并经考试合格后方可上岗。本条为新增，依据安全生产法的要求，明确了外来工作人员上岗工作的必备条件。,第七章 教育培训,第四十四条 企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应由取得相应资质的安全培训机构进行培训，并持证上岗。 发生或造成人员死亡事故的，其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加安全培训。 对造成人员死亡事故负有直接责任的特种作业人员，应当重新参加安全培训。本条为新增，本条依据关于进一步加强安全培训工作的决定（国务院安委201210号）规定，明确“三项岗位”人员持证上岗制度。同时，对“三项岗位”人员重新参加安全培训作了具体规定。,第七章 教育培训,第四十八条、第五十条、第五十一条：依据国家生产经营单位安全培训规定、安全生产培训管理办法规定，新增三条，用于规范安全培训的管理工作。明确了企业是安全培训的责任主体，省公司级单位应依托培训中心建立安全教育实训基地；明确了安全培训计划、落实培训经费及安全档案管理的具体要求；明确了安全培训的形式、内容，并利用现代科技手段提升安全培训实效，强调安全培训的针对性、实效性。,第七章 教育培训,第五十二条 公司所属各级单位应加大应急培训和科普宣教力度，针对所属应急救援基干分队、应急抢修队伍、应急专家队伍人员，定期开展不同层面的应急理论和技能培训，结合实际经常向全体员工宣传应急知识。本条为新增，本条依据国家电网公司应急工作管理规定的规定，明确应急培训的对象、内容、要求。,第七章 教育培训,本章共八条，总结了近年来公司安全例行工作的要求，明确了各类安全例会、各类安全活动的周期和要求，补充了“两票”管理和反违章工作要求。重点条文有：,第八章 例行工作,第八章 例行工作,第五十三条 安全生产委员会议。省公司级单位至少每半年，地市公司级单位、县公司级单位每季度召开一次安全生产委员会议，研究解决安全重大问题，决策部署安全重大事项。 按要求成立安全生产委员会的承、发包工程和委托业务项目，安全生产委员会应在项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。本条为新增。依据国资委第21号令中央企业安全生产监督管理暂行办法第七条（一）条款：“企业应成立安全生产工作的领导机构安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题”的要求。补充了各级安全生产委员会议的召开周期和主要内容，明确了工程项目安全生产委员会议召开的时间和周期。,第五十四条 安全例会。公司各级单位应定期召开各类安全例会。（一）年度安全工作会。公司各级单位应在每年初召开一次年度安全工作会，总结本单位上年度安全情况，部署本年度安全工作任务。（二） 月 、 周、 日安全生产例会。 省公司级单位、 地市公司级单位、 县公司级单位应建立安全生产月、 周、 日例会制度，对安全生产实行“月 计划、 周安排、 日管控”， 协调解决安全工作存在的问题，建立安全风险日常管控和协调机制。（三）安全监督例会。省公司级单位应每半年召开一次安全监督例会，地市公司级单位、县公司级单位应每月召开一次安全网例会。 本条明确了公司系统目前主要的三类安全例会的召开周期和会议主要内容。各级单位分别按年、半年、季、月、周、日要求召开，会议作用不同，不能相互替代。,第八章 例行工作,第五十五条 班前会和班后会。班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险分析，布置风险预控措施, 组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。班后会应总结讲评当班工作和安全情况，表扬遵章守纪，批评忽视安全、违章作业等不良现象，布置下一个工作日任务。班前会和班后会均应做好记录。本条为新增。明确了班前会和班后会的召开时间和会议主要内容。班前会主要内容：在开展安全风险分析基础上，实行“三交”、“三查”，即，交待工作任务、作业风险和安全措施；查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。班后会主要是总结和讲评安全工作。,第八章 例行工作,第五十六条 安全活动。公司各级单位应定期组织开展各项安全活动。（一）年度安全活动。根据公司年度安全工作安排，组织开展专项安全活动，抓好活动各项任务的分解、细化和落实。（二）安全生产月活动。根据全国安全生产月活动要求，结合本单位安全工作实际情况，每年开展为期一个月的主题安全月活动。（三）安全日活动。班组每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。班组上级主管领导每月至少参加一次班组安全日活动并检查活动情况。本条明确了公司系统目前主要的三类安全活动的召开时间和活动主要内容。,第八章 例行工作,第五十八条“两票”管理。公司所属各级单位应建立“两票”管理制度，分层次对操作票和工作票进行分析、评价和考核，班组每月一次，基层单位所属的业务支撑和实施机构及其二级机构至少每季度一次，基层单位至少每半年一次。基层单位每年至少进行一次“两票”知识调考。本条为新增。明确了“两票”（即操作票、工作票）分析、评价和考核方面三个层面的检查，同时明确了“两票”知识调考要求。,第八章 例行工作,第五十九条反违章工作。公司各级单位应建立预防违章和查处违章的工作机制，开展违章自查、互查和稽查，采用违章曝光和违章记分等手段，加大反违章力度。定期通报反违章情况，对违章现象进行点评和分析。本条为新增。明确了反违章工作机制，明确了反违章工作的方式和手段。,第八章 例行工作,本章共六条，均为新增。依据国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）和生产作业风险管控工作规范（试行），阐述了安全风险管理体系和工作机制，明确了年度方式分析、安全性评价、隐患排查治理、作业安全风险管控等工作要求，突出了“以防为主”的安全管理理念。国家电网公司经过长期的探索和实践，公司总结了一套有国网特色的、行之有效的安全风险管控体系。,第九章 风险管理,在九十年代后期在供电企业中就引入并开始开展安全性评价、危险点预控法等工作（如浙江、辽宁等），经过多年的实践，2001年浙江公司从人员、设备、管理三要素入手，综合运用状态评估技术、危险点预控技术和安全性评价技术，提出供电企业安全生产综合预控法。但从安全风险管理应用对象和方法来说，综合预控法的应用方法仍需不断补充和完善，对于“人的不安全行为”可能造成的影响和损失，缺乏应用研究，未建立相应的评估和防控机制。,第九章 风险管理,第六十一条 公司各级单位应全面实施安全风险管理，对各类安全风险进行超前分析和流程化控制，形成“管理规范、责任落实、闭环动态、持续改进”的安全风险管理长效机制。本条明确了公司系统各单位应全面实施安全风险管理，推行安全管理标准化，形成“管理规范、责任落实、闭环动态、持续改进”的安全风险管控工作机制。,第六十二条 公司各级单位应针对电网、设备、管理和生产作业中存在的危及人身、电网、设备安全的隐患、缺陷和问题，有效组织年度方式分析、安全性评价、隐患排查治理、作业风险管控等工作，系统辨识安全风险，落实整改治理措施。本条明确了安全风险管理的四种方法。公司系统各单位应针对电网、设备、管理和生产作业环境中存在的隐患、缺陷和问题，有效组织年度方式分析、安全性评价、隐患排查治理、生产作业风险管控等工作，系统辨识安全风险，落实整改治理措施，防范安全事故发生。,第九章 风险管理,第六十三条 年度方式分析。公司各级单位应开展电网23年滚动分析校核及年度电网运行方式分析工作，全面评估电网运行情况、安全稳定措施落实情况及其实施效果，分析预测电网安全运行面临的风险，组织制定专项治理方案。 开展月度计划、周计划电网运行方式分析工作，评估临时方式、过渡方式、检修方式的电网风险，建立风险预警平台，分级落实电网风险控制的技术措施和组织措施。,第九章 风险管理,本条明确了电网安全风险管控的基本要求。正常运行方式的风险控制：23年电网规划滚动分析校核；年度电网运行方式分析；专项电网隐患排查治理等。分析预测电网安全运行面临的风险，梳理电网存在薄弱环节，制订电网补强措施和隐患整改措施，落实资金，优先安排整改。临时方式、过渡方式、检修方式的风险控制：开展月度计划、周计划电网运行方式分析工作，评估方式风险等级，落实电网风险控制的技术措施（调整运行方式、线路特巡等）和组织措施（施工现场安全管理等），发布风险预警，确保不发生电网事故。,第六十四条 安全性评价。公司各级单位应以35年为周期，依据各专业评价标准，按照“制定评价计划、开展自评价、组织专家查评、实施整改方案”过程，建立安全性评价闭环动态管理工作机制。 对安全性评价查评发现的问题，应建立定期跟踪和督办工作机制；对暂不能完成整改的重点问题，要制定落实预控措施和应急预案。主要侧重于静态的安全生产基础管理评估，是一种系统的查找风险的办法。评价内容包含了电网和设备安全两个方面，也兼顾安全管理和劳动作业环境的评价，具有相当的广度和深度。,第九章 风险管理,开展安全性评价工作，首先要有科学的、系统的安全性评价标准体系。目前公司已形成三级安全性评价工作体系。一是输电网安全性评价，主要是针对500kV电网及跨区电网的安全性评价；二是城市电网安全性评价，主要针对地市供电公司电网、设备、安全生产管理和劳动作业安全环境的评价；三是县级供电企业的安全性评价，是针对县（市）供电公司的安全性评价。此外还针对调度专业的调度保障能力评估。公司安评工作基本涵盖了供电企业的安全生产基础管理工作。,第九章 风险管理,开展安全性评价工作，必须遵循“贵在真实，重在整改”的原则，按照“制定评价计划开展自评价组织专家查评实施整改方案”开展每轮次评价，对评价的得分要做到不比较、不排名，对发现的问题必须要落实整改，并按3-5年为一个评价周期，即第一年自查评价年，第二年为落实整改年，第三年为复查提高年，以此循环开展，不断提高安全生产基础管理水平。,第九章 风险管理,第六十五条 隐患排查治理。公司各级单位应按照“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，实施隐患“发现、评估、报告、治理、验收、销号”的闭环管理。按照“预评估、评估、核定”步骤定期评估隐患等级,建立隐患信息库，实现“一患一档”管理，保证隐患治理责任、措施、资金、期限、预案“五落实”。建立隐患排查治理定期通报工作机制。,第九章 风险管理,新安全生产法建立预防安全生产事故的制度新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理体系和制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度（第三十八条）。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患（第三十八条）。,三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，设定了严格的行政处罚（第三十八条、第八十七条、第九十四条）。四是补充明确重大事故隐患的报告和处理制度（第四十三条）。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。,隐患排查治理是一种对隐患的排查发现、分级评估、整改治理、监督检查的闭环管理机制。隐患的排查发现要以运行方式分析、安全性评价、作业安全管控以及隐患的专项行动等为基础，按照“谁主管、谁负责”、“全方位覆盖、全过程闭环”和“分级分类管理”的原则，由各级岗位人员按照排查（发现）-预评估-评估-核定-防控治理-验收销号的工作流程，建立隐患信息库和定期通报机制，加强隐患排查治理工作全过程闭环管理。关键是要真正把隐患排查治理贯彻落实到规划、建设、生产、运行、检修、营销和信息管理等各环节，确保电网和设备的运行安全。,第六十六条 作业安全风险管控。公司各级单位应针对运维、检修、施工等生产作业活动，从计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，分析辨识作业安全风险，开展安全承载能力分析，实施作业安全风险预警，制定落实风险管控措施，落实到岗到位要求。作业安全风险管控主要是侧重于运维、检修、施工等生产作业项目现场的安全风险控制。该方法是以生产计划编制为基础，以作业项目安全风险辨识和风险等级评估预警为核心，以作业安全承载能力分析（包括人员、机具等）为前提，以标准化作业、工作票、操作票、风险控制措施卡等安全组织、技术措施及安全措施为手段进行现场风险控制。关键是要将安全风险管理的理念和思路落地生根到每个班组、每个作业项目和每个员工。,第九章 风险管理,本章共九条。依据国家突发事件应对法、国家总体应急预案、中央企业应急管理暂行办法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、国家电网公司应急工作管理规定、国家电网公司应急预案管理办法补充、完善了应急管理工作要求。明确了明确应急组织、预案、保障、演练、处置、评估等应急工作基本要求。本章大多为新增内容，取消了原规定第九章中有关应急指挥部的工作职责、应急预案编制的内容、应急预案的启动条件等条文，因具体内容均可在总体预案和专项预案中明确。,第十章 应急管理,第十章 应急管理,第六十七条 公司各级单位应贯彻国家和公司安全生产应急管理法规制度，坚持“预防为主、预防与处置相结合”的原则，按照“统一指挥、结构合理、功能实用、运转高效、反应灵敏、资源共享、保障有力”的要求，建立系统和完整的应急体系。本条明确了应急管理工作原则和应急体系建设总体要求。,第六十八条 公司各级单位应成立应急领导小组，全面领导本单位应急管理工作，应急领导小组组长由本单位主要负责人担任；建立由安全监督管理机构归口管理、各职能部门分工负责的应急管理体系。明确了应急管理日常工作机构。,第十章 应急管理,第六十九条 公司各级单位应根据突发事件类别和影响程度，成立专项事件应急处置领导机构（临时机构），在应急领导小组的领导下，具体负责指挥突发事件的应急处置工作。明确了突发事件状况下成立应急处置机构的要求。,第十章 应急管理,第七十条 公司各级单位应按照“平战结合、一专多能、装备精良、训练有素、快速反应、战斗力强”的原则，建立应急救援基干队伍。加强应急联动机制建设，提高协同应对突发事件的能力。明确了公司各单位应建立应急救援基干队伍的要求。,第十章 应急管理,第七十一条 公司各级单位应按照“实际、实用、实效”的原则，建立横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接的应急预案体系。应急预案由本单位主要负责人签署发布，并向上级有关部门备案。明确了公司各单位建立应急预案体系的要求。,第十章 应急管理,第七十二条 公司各级单位应定期组织开展应急演练，每两年至少组织一次综合应急演练或社会应急联合演练，每年至少组织一次专项应急演练。明确了公司各单位应急演练的工作要求。,第十章 应急管理,第七十三条 公司各级单位应建立应急资金保障机制，落实应急队伍、应急装备、应急物资所需资金，提高应急保障能力；以35年为周期，开展应急能力评估。明确了公司各单位应建立应急资金保障机制和应急评估机制。,第十章 应急管理,第七十四条 突发事件发生后，事发单位要做好先期处置，并及时向上级和所在地人民政府及有关部门报告。根据突发事件性质、级别，按照分级响应要求，组织开展应急处置与救援。明确了先期处置、先期报告以及分级响应开展应急处置与救援的工作要求。,第十章 应急管理,第七十五条 突发事件应急处置工作结束后，相关单位应对突发事件应急处置情况进行调查评估，提出防范和改进措施。明确了应急处置工作结束后后评估的工作要求。,第十章 应急管理,本章共四条。依据电力安全事故应急处置和调查处理条例(国务院599号令)、国网公司电力安全事故调查规程，补充、完善了事故报告、调查、处理、统计的工作原则。,第十一章 事故调查,本章共八条。依据电网运行规则（国家电监委令第22号）、电网调度管理条例实施办法（电力工业部令 第3号）、国家电网公司高压供用电合同（范本），明确了电网企业与电网使用相关方（并网发电企业、电力用户、分布式电源等）的安全要求。原规定第十章只