在中国责任保险发展论坛上的讲话_0

1/11在中国责任保险发展论坛上的讲话各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们上午好欢迎大家参加这次由中国保险监督管理委员会和国家安全生产监督管理局共同举办的“中国责任保险发展论坛”。举办这次论坛的主要目的是加强保险业与其他行业之间的沟通和交流，增进社会各界对责任保险的认识与了解，研究探讨在全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的新形势下，如何充分发挥责任保险的功能和作用，辅助社会管理，维护公共安全，保护广大人民群众的利益，保障社会正常的生产生活秩序，为经济社会的全面发展创造一个良好的环境。刚才，顾秀莲副委员长就发展我国的责任保险做了非常重要的讲话，我们一定认真地贯彻落实。下面，我就发展我国责任保险谈几点看法，供大家参考。一、加快发展责任保险是经济社会发展的需要责任保险的发展与经济社会发展密切相关。任何社会都面临着自然灾害、意外事故、突发事件等各类风险，人们在长期的生产生活中认识到，除了自然灾害可能造身伤亡和财产损失以外，各种各样的责任事故也可能给人们带来很大的损失，给生产经营活动造成很大的破坏。责任保险就是以被保险人对受害人承担的法律赔偿责任为保险标的2/11的保险，主要包括公众责任保险、产品责任保险、雇主责任保险、职业责任保险等几种类型。由于责任事故发生频繁，涉及面广，因此，责任保险具有很强的社会公益性，突出体现了保险的经济补偿和社会管理功能。加快发展责任保险是经济社会发展的客观需要。下面，我想从四个方面对发展责任保险在当前我国经济社会发展中起到的作用，作进一步的说明。LOCALHOST第一，发展责任保险，有利于维护和实现人民群众的根本利益。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。由于经济发展和科技进步，新技术、新材料的使用，人类生存和环境保护的矛盾，人类面临的各种风险与日本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃俱增，如火灾、计算机系统的故障、核泄漏、环境污染等等，都可能会给人类带来灾难，损害人民的利益。发展责任保险，保险公司可以直接介入责任事故的事后救助和善后处理，受害人可以迅速获得赔偿，尽快恢复正常的生活秩序。特别是一些重大的责任事故发生后，在事故责任人无力赔偿的情况下，通过建立责任保险制度，可以使赔偿更有保障，使人民群众的生命和财产利益得到有效保护。第二，发展责任保险，有利于保障国民经济的有序运行。在发展经济的过程中，市场主体总会遇到这样那样3/11的责任风险。如果每一次责任事故的风险都由企业自身完全承担，很有可能影响正常的生产经营秩序。通过责任保险这种机制，能够分散和转嫁生产经营和执业活动中的各种责任风险，避免因生产责任事故的发生而导致破产或生产秩序受到严重破坏，保持生产经营的稳定性。同时，通过采取责任风险事故与保险费率挂钩，采取不同的费率标准的经济手段，加上保险公司有针对性的防灾防损等风险管理服务，可以提高企业的安全生产意识，从而有效地督促企业主动采取安全措施，减少和降低事故发生频率，实现安全生产。第三，发展责任保险，有利于维护社会稳定。通过建立自愿性和强制性的责任保险制度，引入风险分摊机制，由企业、保险公司等共同编织一张责任事故的安全“保险网”，可以增加社会的抗风险能力，保障正常的社会秩序。特别是在处理突发性的责任事件方面，责任保险为社会提供的不仅仅是保险产品和服务，更是一种有利于社会安全稳定的制度安排，能够起到十分积极的作用。同时，通过建立责任保险制度，可以增加公众的风险意识和保险意识，减少各种事故的发生。第四，发展责任保险，有利于辅助社会管理。国外的经验证明，随着社会经济的不断发展，责任保险已经成为灾害危机处理的一种重要的方式，成为政府履行社会管4/11理职能的重要辅助手段之一。而在我国，对突发事件的应急处理措施基本上是以政府为主导的，市场发挥的作用很小。一些重大的责任事故发生后，政府在事故处理方面承担了大量工作，财政负担很重。近年来，由于一些生产经营者经济能力有限或有意逃避责任，常常在发生重大、特大责任事故后躲藏逃匿，把灾后救助和事故善后全部推给地方政府。在一些行业和一些地方甚至出现了“业主发财、政府发丧”的不正常现象，对政府财政形成了很大压力。责任保险是政府转移社会管理风险的有效手段。政府可以按照市场经济的原则建立多层次和多元化的管理模式，利用保险公司作为经营风险的特殊行业，充分发挥其经济补偿和社会管理功能，有效地转嫁风险。通过在一些高危行业或企业建立责任保险制度，可以辅助政府进行社会管理，减轻政府财政负担，提高处理责任事故的行政效率。此外，通过责任保险向受害人进行赔偿，可以及时地解决民事赔偿纠纷，有效地化解社会矛盾。二、全面建设小康社会为责任保险提供了发展机遇党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，十六届三中全会又进一步作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定。新的历史任务为保险业提出了新的更高的要求，也为保险业的发展带来了难得的发展机遇。作为集中体现现代保险社会管理功能和经济补偿功能的责任保险，面临5/11着更为难得的发展机遇。社会主义市场经济体制的建立和完善，为责任保险的发展提供了广阔的市场空间。随着社会主义市场经济体制的确立，社会经济活动多样化，市场主体多元化。本着“谁收益、谁负责”的原则，责任主体也呈现多元化。作为自负盈亏、自担责任的利益主体，必然需要通过责任保险，化解和转嫁无处不在的责任风险，保持经营管理的稳定。法制建设的不断加强，为责任保险的发展提供了有力保障。全面建设小康社会需要民主和法制做保障。随着我国法制的不断健全和完善，特别是保护公民生命财产权益不受侵犯的法律责任制度的完善，将促使人民维权意本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃识的增强，人民在受到责任事故伤害后索赔的积极性将大大提高。如最高人民法院所作的关于审理人身损害案件适用法律若干问题的解释，在人身损害赔偿方面，强化了保护受害人的权益，完善了对受害人及其亲属的司法救济措施，加大了责任方的民事赔偿责任。这对政府和企业提出了更高、更新的社会风险管理要求，为责任保险的发展提供了坚实的法律基础。政府职能的转变，为责任保险的发展创造了良好环境。各级政府部门已经认识到通过市场机制进行公共管理6/11的必要性。责任保险是以市场化的方式辅助社会管理的一个重要手段。如最近实施的道路交通安全法，将机动车第三者责任保险规定为强制保险，这就是采取市场化辅助手段进行道路交通安全管理的一种典型模式。随着我国行政管理体制改革的不断深化，责任保险将越来越多地参与辅助社会管理的各个领域和各个层面。保险业自身的改革和发展，为责任保险的发展打下了坚实基础。我国恢复国内保险业务以来，保险公司经营观念不断转变，运行机制逐步完善，管理水平逐步提高，特别是去年以来，国有保险公司股份制改革取得了重大进展。经过二十多年的发展，保险公司经营责任保险的经验也更加丰富，这些都为责任保险的大发展创造了良好条件。目前责任保险发展还比较薄弱，发展潜力很大。自20世纪80年代恢复国内保险业务以来，责任保险得到了一定发展。从1998年到XX年，保险业为全社会提供的各类责任保险金额达7万亿元，支付赔款62亿元。但由于种种原因，我国的责任保险发展仍还很不理想，主要表现为产品单一、保障不足、产品开发滞后、创新力度不够等，远远不能满足社会和公众需求。据中国消费者报对北京、兰州、郑州、深圳、武汉等一些有影响的大型商场和娱乐场所调查分析，除极个别单位投保了公众责任保险外，907/11以上的经营者都没有投保公众责任保险。如去年底以来发生的重庆开县“井喷”事故、北京密云重大游园事故和吉林中百商厦“”火灾等几起重大人员伤亡事件中，责任保险发挥的作用很小。特别是吉林中百商厦“”火灾，伤亡123人，中百商厦作为社会公共场所，却没有投保任何责任保险，处理伤亡人员善后事宜的大量费用不得不由政府承担。从统计来看，我国责任保险业务仅占财产保险业务的4左右。而从国际上看，在欧洲一些保险业发达的国家，责任保险占财产保险业务的30左右，美国则高达45以上。与国民经济和社会发展的需要相比，我国责任保险的发展潜力十分巨大。三、树立科学发展观，加快责任保险发展党的十六届三中全会和中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，经济建设和社会发展要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。面对责任保险难得的发展机遇，保险业必须以科学发展观为指导思想，增强意识、大局意识和责任意识，充分认识到责任保险对维护公共安全、促进国民经济发展的重要作用，在认真研究国民经济宏观发展战略的基础上，确立企业的长远战略目标。要把企业的经济效益和社会责任有机地结合起来，以人为本，想政府之所想，急群众之所急，不断满足国民经济和人民群众对责任保险的需求，切实采取措8/11施，大力发展责任保险。加大责任保险产品创新力度。目前，我国保险市场上的责任保险产品共有400多个。近几年来，各财产保险公司根据市场需求开发了金融机构责任保险、公司董事及高级职员责任保险、国家机关及其工作人员责任保险、风景名胜区责任保险、血站采供血责任保险等新产品，发挥了一定的积极作用。特别是在非典期间，保险公司开发了10多种保障医护工作人员人身安全、保证企业正常生产的责任保险产品，增强了人们抗击非典的信心。但总的来说，现有的责任保险产品种类、研发水平、销售机制等还不能完全满足和适应社会需求。当前，进行责任保险产品创新，主要在于建立以社会需求为导向的产品创新体系，针对不同行业、不同单位、不同地域的需要，积极开发有特色、个性化的责任保险产品。重点开发那些直接关系到人民群众生产、生活安全的产品，如公众责任险、医疗责任险、雇主责任险、产品责任险等。在注重发展传统责任保险的同时，要适应经济社会发展的实际，努力开拓新的责任保险领域，如计算机系统故障、环境污染责任保险等。提高责任保险经营的专业化水平。有条件的公司要成立专门的责任保险经营管理部门，加强相关专业技术人才的培养，努力吸收和借鉴国外先进的经营管理经验和技术。同时，要不断转变经营观念，增强服务意识，为投保9/11人提供各种风险管理方面的增值服务，使投保人真正享受到投保责任保险的好处。为促进责任保险经营的专业化水平，保监会支持设立专业的责任保险公司，支持现有保险公司进行责任保险经营方面的制度创新和管理创新。加强立法和争取政策支持。基于公共安全责任等原因，强制经营者投保商业责任保险，保护责任事故受害人的利益，是国际上的通行做法。目前，我们国家已经在道路交通安全法等法律中建立了强制性的责任保险制度。在一些高危行业和公众聚集场所，有必要通过立法，建立强制责任保险制度。同时，积极争取国家在财政、税收等方面对责任保险的政策支持。努力培育责任保险意识。要通过宣传教育，培育社会各界的责任意识、责任风险意识和责任保险意识，要主动向政府、企业、群众宣传责任保险的作用，扩大影响，为责任保险的经营打下良好基础。积极推进各类责任保险试点工作。最近，保监会已经分别给北京、上海、广东、深圳、吉林、海南、河北、山西、安徽等9个省市的保监局下发通知，要求结合9个省的实际，分别开展火灾、煤矿、公共场所的安全事故防范的责任保险试点工作。希望这9个保监局积极向政府汇报，争取政府的支持，组织保险公司积极开展试点工作，争取通过产品创新、服务创新提高责任保险的社会渗透力10/11和承保面。要将那些与社会安全生产和公共安全密切相关的行业部门作为发展责任保险的重点领域，采用多种形式，不断扩大责任保险的覆盖面和渗透面，增强责任保险在国民经济发展中的影响力。同志们，发展责任保险是一项综合性的系统工程，不仅需要保险业自身的努力，更需要政府以及政府部门和社会各界的支持。一是需要各级政府部门在制定宏观经济政策和行业政策时，充分运用责任保险这一有效的经济手段，防范和化解各类责任风险，提高生产和公共安全，保障人民群众的合法权益，维护社会稳定。在这方面，目前已经有了一些进展。前一段时间，保监会与国家安全生产管理局就煤炭雇主责任保险，与公安部消防局就火灾公众责任保险，与卫生部就医师与院方职业责任保险等进行了多次沟通和联合调研，就政策等问题进行了研讨，为相关责任保险的开展做了大量前期准备工作。今后，我们本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃还将加强与有关部委的合作与交流，为责任保险的开展争取良好的宏观政策环境。二是需要立法和司法部门不断健全完善与民