政府公共职能缺失视角下的现代服务业发展探析

1/6政府公共职能缺失视角下的现代服务业发展探析企业的生产成本的一部分。如交通运输业、现代物流业、企业改革的减员增效使职工下岗现象比较突出。XX年以后，由于经济增长就业市场相对稳定，然而随着全球性金融危机的爆发，内外需求疲软导致企业新增投资冻结，失业人数迅速增加，制造业和建筑业是最严重的行业。中国社科院发布的社会蓝皮书指出，XX年城镇经济活动人口失业率约为，远远超过人力资源和社会保障部公布的4这个城镇登记失业率。而且预计2016年上半年失业率估计将升至11。与此同时，社会保障严重不足，居民对未来风险和收入预期的不确定性使他们对当期消费产生后顾之忧。此外，国民收入的不均等分配也在一定程度上降低了居民的消费能力。陈志武认为，如果将整个中国社会分成政府、城镇居民和农民三类，那么改革开放过程中政府所得到的好处是最多的。以名义收入来看，1990年全国财政收入是亿元，同期城镇居民可支配收入和农村居民收入分别是元和元；XX年，这三个指标分别是亿元、元和元。从增长率来看，18年来政府、城镇居民和农村居民的收入分别翻了倍、倍和倍。从图4中我们发现，1994年税制改革以后，从1996年开始，人均财政负担的增幅就高于城镇居2/6民、农村居民和GDP的增幅，并且十几年来一直维持这种分配格局，到XX年以后，这种分配的差异性更加明显。XX年国家税收收入绝对额增加了亿元，同比增长，而同期，名义GDP增长为。LOCALHOST国民收入的不均等分配使政府掌握的财力较多，居民占有财富较少，收入份额的相对下降使其对消费性服务的需求不足，从而阻碍了消费性服务业的发展。居民未来预期的不确定直接导致谨慎性储蓄的提高。1990年，我国城镇居民家庭人均消费支出占可支配收入的比重是，然而随着人均收入的提高，消费支出的增加却严重滞后于个人可支配收入增加，消费支出比例逐年下降，到XX年降至，与此相对应的是家庭储蓄率不断上升。从国际经验来看，储蓄率较低的国家和地区其服务业相对较为发达。例如，欧美发达国家服务业占GDP比重一般都在70以上，1999年以来，欧盟27国的家庭储蓄率一直稳定在1112之间，美国的储蓄率1998年以后仅为12。从1985年以来，中国服务项目价格指数大大高于居民消费物价指数、商品零售价格指数、工业品出厂价格指数、原材料燃料动力购进价格指数以及固定资产投资价格指数等各类指数。服务价格的提高在一定程度上减少了消费需求，从而限制消费服务业发展。事实上，消费者服务支出3/6的扩大并不是基于实际供给能力的增加，而是基于服务价格的上升。程大中的研究进一步指出。由于服务部门劳动生产率增长相对滞后、服务需求缺乏价格弹性，服务价格又在不断上涨，服务支出比重增加，因此中国在服务消费方面已经显露出“成本病”迹象。五、代工生产、加工贸易和生产性服务业居民消费倾向的降低导致本国内需严重不足，储蓄率的不断提高导致国内生产能力的严重过剩，出口成为其消化过剩生产能力的唯一渠道，中国经济增长开始大量依靠出口来拉动。图5是1978XX年中国最终消费支出、资本形成总额以及货物服务净出口对GDP总值的贡献率。从中可以看出，20世纪90年代前，国内最终需求对GDP增长贡献率一直维持在50以上，然而进入21世纪，内需的贡献率出呈现显著的下降趋势；资本形成总额的贡献率则相对较高，这主要反映了为加快基础设施建设而增加的固定投资，2000年以来，其贡献率有不断上升趋势，在XX年甚至达到了。在消费贡献率下降而投资贡献难以进一步提升时，经济增长的引擎自然转向出口。比较图5中消费和出口的贡献，我们发现两者具有明显的互补性。即在投资相对稳定的情况下，内需不足需要依靠出口来弥补。这在4/61986、1994和1997年这三年内显得尤其明显。随着内需贡献率的不断下降，短期内必须依靠投资来进行弥补，然而当资本形成总额到达一定程度时，只能依靠外需即出口扩大来解决，这在XX年以后变得更加显著。中国充分发挥低要素成本的比较优势融入全球经济的主要途径，就是通过代工生产发展加工贸易，由此形成了世界制造中心。这制约了自身的生产性服务发展空间，这体现在第一，需求层面。融入全球价值链低端的代工生产环节，充当“世界操作工”，只需要低端服务的投入，而不需要高级生产性服务业的投入。在外资代工制造业中，跨国公司形成了一种封闭的网络生产体系，制造业增加值中很大一部分是由FDI企业创造的，在这种封闭网络体系下，FDI形式的制造业的繁荣。并不对本土高级服务业产生市场需求。第二，供给可能性。价值链高端所体现的生产性服务业，尤其是其知识密集型服务业，是发达国家的主要竞争优势和控制发展中国家的主要工具，它们往往选择在发达国家配置，但也会追随其高端制造业FDI的需求进入中国，并且加强跨国公司的技术垄断，排挤中国高端服务业发展的空间。如2002年中国服务业FDI占总使用外资金额比例为，生产性服务FDI比例约为；XX年服务业FDI增加5/6到亿美元，占总FDI的，生产性服务FDI比例也上升为。第三，代工企业升级受阻。代工企业在进行功能升级时，即进行非实体的研发、设计、品牌、营销等高端服务业发展道路时，往往会受到处于价值链高端的跨国公司的限制，如以撤销订单等相威胁，从而阻止本土企业的服务化进程，使其处于“被俘获”的地位。第四，价值链层面。中国加入全球价值链虽然有利于产品升级和工艺升级，但是也会妨碍其功能升级，而功能升级恰恰是发展现代生产性服务的重要载体。相反，国内价值链下的产品升级和工艺升级虽然不如国际大买家主导的全球价值链，但是由于其自行设计和研发，自打品牌和营销网络，因此必然有利于生产性服务发展。在这个意义上，注重全球价值链的代工生产外向型经济发展模式，也限制了本国现代生产性服务的发展。从另一个层面来说，过多地发展代工制造活动，会对生产性服务业产生挤出效应，表现为代工制造业在诸如资金、高素质人才等生产要素方面与服务业形成激烈的竞争；代工制造业发展在相对较低的投人情况下，企业无须发展生产性服务业也可以获得相对较高的利润，这也抑制了企业开发高端服务业的动机；较低的绝对利润也导致企业也没有能力发展生产性服务业。这样就形成了一种恶性循环。6/6六、结语中国现代服务业发展相对滞后并不能仅仅从经济体制、收入差距以及政府法制水平等视角来解释。我们的研究表明，如果从公共服务、消费性服务和生产性服务来界定现代服务业的内涵，那么中国现代服务业长期低水平稳态发展的根本性原因在于政府公共职能的缺失，这种缺失使中国现代服务业陷入了恶性循环的发展进程。因此，当前要从根本上解决中国现代服务业发展问题，核心就在于改变基于GDP的考核目标，确保公共投入