对我市新农村规划建设的几点看法

1/8对我市新农村规划建设的几点看法建设社会主义新农村是我市“十一五”及未来发展的重要战略，是推进我市全面建设小康社会的必然之路。XX年政府工作报告找文章到文秘家园网HTTP/一站在手，写作无忧明确了我市新农村建设的目标和举措，并在全市实施“百村十镇”、“生态家园富民”、“村村通”等工程，这是我市新农村建设难得的发展机遇，是惠及全市广大农民的民心工程。下面，笔者就我市新农村规划建设谈几点浅见一、对新农村建设规划原则和目标的思考规划原则。我市是农业大市，有66个乡镇，832个行政村，1567个中心村，12251个村庄，总人口454万人，农村总人口314万人，占总人口数69。当前，我市农村地区由于缺乏系统规划，存在农民居住点布局零散、道路不成系统、建筑式样杂乱无章、土地利用率低等突出问题。基于这样的现实，建议我市新农村规划应重点抓好以下五个方面的工作一是要以村庄布局调整为核心，编制村镇体系规划和乡村住区规划，构建中心镇中心村基层村模式。通过村庄布局的调整，建设现代化新乡村。二是要把零星散布于各村庄的工业点集中布置到中心镇工业区内，严格控制企业沿公路布置，避免基础设施不配套。三是要使镇区以外村民点以中心村为次级生活和农业生产服2/8务中心，集中建设辐射周围一定范围内村庄的配套服务设施。四是要合并零星分布的自然村落，建设若干农业生产和农民生活居住为主的基层村。通过村庄的撤、并、迁等布局调整方式，使乡村居民点尽量向中心镇、中心村集聚，适当减少基层村数量。LOCALHOST五是要对区域内各乡镇、村庄进行系统综合化布局与规划协调，统筹安排各类基础设施与社会服务设施建设。规划目标。第一，中心村规划中心村建设要与加速城镇化建设相呼应，把住宅建设与产业发展结合起来，以现有的建设规模为基础，以产业培育为依托，扩大中心村规模，拓展就业空间，使所在地的农民向城镇居民过渡，逐步实现由从事一产向从事二、三产业的就地转变。第二，基层村规划目前我市有相当数量的村庄存在着环境状况差，人口外流多，生产、生活设施老化等问题，不同程度的形成了“空心村”，造成了土地的浪费，影响了村容村貌。因此，基层村规划建设重点要放在改造“空心村”，保护基本农田上。规划操作。根据对无为县和居巢区新农村建设情况的调查，目前规划编制经费和规划编制人员都不足，镇域体系规划和村庄建设规划很难在短期内完成。因此，要突出重点，着力抓好规划编制工作，做到按规划实施建设，否则盲目建设会造成返工和浪费。对镇域体系规划要请有3/8资质的设计单位设计，并及时组织方案评审和履行报批手续。在此基础上，对村庄建设规划要进行分类实施，结合我市的实际，可分成六大类，即中心村、基层村、新村点、新农村建设示范村、历史文化名村和风景名胜周边村、“城中村”。中心村对300户以上中心村，鼓励有资质的设计单位或由乡镇政府组织技术人员，按照_市村庄建设规划导则进行地形测量，科学编制规划，成果达到“五图一书”的标准。对100300户的中心村，要编制“三图一书”。基层村由乡镇组织技术人员作简易测量，编制“一图”。户数较少的，由新农村建设理事会在技术人员指导下，编制“一图”。新村点因重大基础设施建设移民建村等新村点，要按照相对较高的标准编制规划。100户以上的，比照中心村做法编制规划；100户以下的，由乡镇组织专业力量测量和编制一图。新农村建设示范村要高标准编制规划，规划成果达到“五图一书”，以发挥典型示范作用。历史文化名村和风景名胜区周边村庄这是新农村建设的核心保护区、风景协调区，必须做到保护与利用相结合。对于历史文化名村的规划，应注意保护一些有保留4/8价值的传统民居等文化遗产；对风景名胜区周边村庄，规划要从保护资源出发，服从服务于风景区规划并与之相协调和配套。“城中村”即已纳入城市、集镇总体规划用地范围内的村庄，凡已覆盖的区域，要按城市规划编制标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报当地城市规划部门审批；凡未覆盖的区域，村庄布点和规划设计应由当地城市规划部门提出具体意见，并在其指导下编制村庄建设规划。规划要求。凡要编制“五图一书”的，其规划成果须经村民会议讨论通过后，由乡镇人民政府报县级人民政府组织评审和批准实施，组织规划、建设、国土、交通、计划、水利等部门的技术人员进行集中评审。凡编制“三图一书”的，其规划成果经村民会议讨论同意后，可由县级政府委托乡镇人民政府行文批复，乡镇人民政府在批复前必须组织规划评审，县级规划、建设、国土部门派技术人员参与评审。凡编制“一图”的，规划成果经村民会议讨论同意后，可委托村委会批准实施。村委会在批准之前必须组织规划评审，乡镇人民政府派技术人员参与评审。规划经修改、批复后，规划成果应报县级规划、建设、国土部门和乡镇人民政府规划建设管理部门、土地管理部门、村委会各存档一份。在村庄建设规划中要努力做到一要5/8注意挖掘地方文化内涵、体现地方特色、产业特点、历史文化内涵和经济状况，避免行列式、矩陈式、线条式，防止千村一貌，缺乏特色。二要克服照搬城市规划的倾向，不要不切实际地建大市场，建宽马路、铺大草坪。要注意结合地形，依山就势，科学安排各项生产生活实施。同时必须考虑文化娱乐、医疗卫生等公共设施项目，有些项目即使目前无能力完成，但也要为今后留下实施空间。三要注意保护保持农村生态环境和自然风貌，不推山、不砍树、不填塘、不破坏自然景观，草木植被和生物链，不大拆大建破坏环境。四要注意在深入调查村庄人口、经济、历史文化等基本情况的基础上，尊重当地的风俗习惯，吸收当地群众的合理意见，充分利用自然条件基础现状，在较准确的地形图上进行规划。规划管理。一是建立健全规划建设管理机构，落实好村镇规划建设的具体工作，做到用地有规划，无规划不批地，无规划不建设，通过规划控制农村建房。二是鼓励乡镇制定村规民约，把政府管理与村民自治有效地结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。三是组织编制_市村庄建设规划导则和_市村庄规划建设与有地管理办法，以规范和指导村庄整治工作，推动新农村建设规范化、科学化、法制化。二、对村庄整治规划实施步骤和阶段目标的思考6/8新农村建设的主体是农民，因此要善于调动农民的积极性，乡镇要把主要精力从过去关注集镇建设转移到农村建设上来，要选择具有一定基础条件的中心村或基层村作为示范村，制定分步实施的战略目标，编制村庄整治规划和相应的阶段目标。具体可分三个阶段实施。第一阶段从村庄整治改善生活条件入手，做到道路硬化、环境绿化、塘口净化、路灯亮化、立面美化，完善村庄给水、供电等基础设施，初步建成交通便捷、生活环境优美的新型农村社区。第二阶段到近期规划末期，完成村级公建中心建设，建设集中广场，将其建设成为布局合理、功能明确、建筑风格协调、基础设施完善、居住环境优美的整治示范村。第三阶段远期以全面建设小康社会为目标，通过用地的空间重组，统一协调和改建建筑风格，进一步完善基础设施和公共服务设施，保留必要的开敞空间，将其建成人与自然和谐的现代化新农村。三、对新农村建设主要环节和相关标准的思考新农村建设标准总体上按照整治示范村的三个阶段分别掌握，但由于各村经济状况不相同，发展进程不一致。因此，要区别对待，在发展的进程不同时段，要重点把握好四个主要环节和五项相关标准。7/8主要环节。一是以村庄整治完善功能和配套设施为主，要解决好农民的宅基地和农业生产场地，做到人畜分离。二是应充分考虑村庄现状道路等基础设施可利用的情况，尽量保留村庄现有发展布局脉络，保留池塘水系等天然生态环境资源，在尽量减少拆迁量的基础上改善村庄环境，提高土地利用率。三是通过对基于现状的路网系统等的重整与组织布局，尽可能多地保留现状质量较好的建筑。四是通过对外立面进行抹灰、粉刷、精洗、贴面加檐、平改坡、加层和削层等方法，统一协调建筑风格，尽快改善乡村地区现状环境质量，从而构筑具有地方特色的现代化新农村。相关标准。第一，在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为铁路不少于50米，河道不少于30米，高速公路不少于30米，高速公路连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于4米。第二，在铁路、国道、省道、县道沿线规划建设村庄时，应当选在铁路、公路的一侧控制线以外进行。历史形成的跨铁路、公路的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造，不得再沿铁路、公路两侧发展。第三，道路按交通部门规定，通行政村道路宽度为米，每1500米设一会车道。因此，通中心村和基层村道8/8路宽度可以确定为两种即米和米，当中心村或基层村距离通行政村道路较近时用米，村庄内部入户道路宽度可用米用砼或砖铺路面。第四，房屋可采用砖混结构，平面布局应规整，