第二章+行政环境.ppt

第二章行政环境,第一节行政环境概述第二节行政环境与行政管理的关系第三节中国现阶段的行政环境,第一节行政环境概述,一、行政环境的含义（一）定义：行政环境是直接或间接作用和影响行政活动的各种因素的总和。行政环境的含义有两个方面：一方面是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是指行政活动内部系统的相关因素。（地理因素说论法的精神）,第一节行政环境概述,（二）行政环境的三个基本含义：1行政环境是存在于行政主体之外的客观因素。2行政管理与行政环境构成行政系统。3行政环境对行政管理直接或间接的作用是有规律的。,第一节行政环境概述,（三）行政环境研究的理论依据：（1）行政生态学（2）系统理论（3）马克思主义关于人和环境的理论（4）经济基础对上层建筑的制约作用（5）上层建筑其他方面对行政系统的作用,第一节行政环境概述,二、行政环境的分类依据行政环境的性质，分为社会环境和自然环境依据行政环境的范围，分为国内环境和国际环境依据行政环境的内容，分为物质经济环境、政治法律环境和行政文化环境依据行政环境的层次，分为中央行政环境和地方行政环境,行政环境,按内容,社会结构,地域,影响范围,内部,外部,社会环境,自然环境,物质经济环境,精神文化环境,政治法律环境,宏观环境,微观环境,中观环境,国际环境,国内环境,第一节行政环境概述,第一节行政环境概述,三、行政环境的要素自然环境：经济环境：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面政治环境：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。文化环境:它主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。民族宗教环境国际环境:国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。,第一节行政环境概述,四、行政环境对行政管理的重要意义1正确认识行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。2正确认识行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节和手段，行政环境制约着行政管理的科学性。3正确认识行政环境，有利于树立起系统的公共行政观念。4正确认识行政环境，有利于确立开放的公共行政模式，提高公共行政的自组织能力。系统可以分为开放系统和封闭系统。,第二节行政环境与行政管理的关系,一、行政管理与行政环境的辩证关系（一）行政环境决定、制约行政管理第一，行政环境是行政系统的生存空间和发展空间，特别是自然环境，它直接构成行政系统生存的空间。第二，行政环境影响甚至决定行政功能的内容和实现程度。第三，行政环境影响着行政管理活动的方向、行为过程乃至方式方法。第四，行政环境影响行政体制和机构设施。,第二节行政环境与行政管理的关系,（二）行政管理对行政环境的利用和改造首先，行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理等条件，对所面临的问题，根据现有条件，积极制定解决问题的政策、方针和具体办法，并组织人力、物力和财力加以实施，从而达到改造环境的目的。其次，行政管理主体能够积极按照环境和条件的变化，经常调整自身的组织机构和行政管理方式。这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。再次，行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正以往错误的、不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式，制定出符合实际的新政策。,第二节行政环境与行政管理的关系,二、行政管理和行政环境的平衡（一）行政管理与行政环境之间的相对平衡行政环境不是一成不变的，而是始终处于不断变化的动态过程之中。（二）行政管理和行政环境的平衡具有以下特点：综合平衡、宏观平衡、暂时平衡,第二节行政环境与行政管理的关系,（三）行政管理和行政环境相互作用的基本内容行政管理与行政环境之间相互作用的基本形式是：输入转换输出,第三节中国现阶段的行政环境,一、我国现阶段的政治法律环境分析（一）国体与政体（二）政党政治（三）法律制度,第三节中国现阶段的行政环境,二、我国现阶段的经济物质环境（一）社会生产力得到了较快发展，但生产力发展极不平衡。（二）发展社会主义市场经济和建立社会主义市场经济体制是一项长期而艰巨复杂的社会系统工程，将贯穿于建设有中国特色社会主义的全过程（市场经济理念）。（三）在所有制关系方面，初步形成了以社会主义公有制为主体、多种经济成份共同发展的局面。（四）在分配关系方面，收入分配领域改革逐步深入。,第三节中国现阶段的行政环境,三、我国现阶段的精神文化环境分析行政文化对行政系统的影响表现在：首先，行政文化影响行政组织结构模式。其次，行政文化影响行政人员的素质及其行政行为。第三，行政文化影响行政机构的行为。,第三节中国现阶段的行政环境,四、我国现阶段所面临的国际环境分析和平与发展是当今时代的主题。政治多极化与经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾日益增加。经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。,2009北方干旱,这场无声无息的天灾已肆虐了4个多月！旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，370万人、185万头大牲畜饮水吃紧。做好冬麦区抗旱工作，对保障夏粮生产，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有重要意义。北方各地冬小麦主产省紧急行动起来，实施抗旱行动。,案例分析,随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。他提出的一系列重大决策和理论都与此有关。例如：关于以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论，就是建立在时代主题转移的正确判断上。根据对当今世界形势以及我国周围环境的冷静分析，邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。邓小平说：“1978年我们制定一心一意搞建设的方针，就是建立在这样一个判断上的。”,案例分析（续）,改革开放的决策和理论也与此有关。邓小平指出：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”;现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。案例思考：1影响行政管理的行政环境因素有哪些?案例中具体指的是哪类?2行政管理和行政环境是相互作用的，案例中是如何体现的?3案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点?,第二章行政环境课程习题,一、名词解释：、行政环境二、填空题：1、里格斯的行政模式主要分为三个形态：（）、（）、（）。2、行政管理与行政平衡的特点主要表现为：（）、（）