处置非法干扰民用航空安全行为程序.doc

业务资料： _ _ _ _ _ _ _ _处置非法干扰民航安全行为的程序单位： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _部门： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _日期： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _天第一页共24页处置非法干扰民航安全行为的程序1.1定义非法干扰行为：违反有关航空安全的规定，危害民用机场、飞机的运行安全和秩序，危害有关人员的生命和财产安全的行为。1.2类别1.2.1 东京公约、海才公约、蒙特利尔公约、蒙特利尔议定书中规定的触犯刑法的犯罪行为(恐怖主义罪行):尝试实施或执行劫机、飞机爆炸、机场爆炸等行为。1.2.2可能危及飞行安全的行为：面对面威胁或电话威胁劫持者进入未经许可的驾驶舱，违反驾驶舱门的规定，在不听取单元制止的驾驶舱厕所殴打吸烟单元， 冒充伤害他人的危险，不允许使用危害飞行安全的电气设备，违反偷盗救生设备或故意破坏救生设备的规定，打开机器紧急救生设备等。1.2.3扰乱秩序的行为：寻找受害者，打击乘客，破坏醉酒引起事故的性骚扰公共秩序：偷窃桌上物品，在偷窃设备的禁烟区吸烟，冲击机场，强制占领飞机等。1.3适用范围本程序重点处置以上第二、三类行为，第一类行为按自己的预案处置。第二章处置原则2.1处分原则a )确保航空安全，使飞行正常。是b )确定性质，区分处置。c )及时控制事态，防止矛盾加剧。d )教育与惩罚相结合。c )机载控制，机载处理。f )空地合作和合作。第三章职务分工3.1单元和航空保安人员的责任3.1.1机长负责处理机上发生的非法干扰事件。3.1.2航空保安员在机长的指导下，具体执行机长的命令，紧急情况下，航空保安员有权采取必要措施向机长报告，以保证飞机及其船员的生命财产安全。3.1.3飞机飞行中发生不正当干扰的，航空保安(乘务员)应当立即向机长报告情况，机长应当立即向地面相关局报告情况，随时报告情况的发展情况。3.1.4飞行中，对非法干扰航空安全的行为，机长视情况制止、警告行为人采取畜牧管理措施，中途下机等必要措施。 管制措施是指机长指示航空保安员和其他船员(需要时寻求旅客的协助)监视、强制拘束非法行为者，使非法行为不能继续。3.1.5飞机在飞行中遇到特殊情况，机长对飞机有最后处分权。3.1.6如需移交地面处理，应立即收集证据。3.2公安机关职责：立即以警察、调查取证为依据，依法处理，反馈处理情况。3.3安全部门职责：划分情况，必要时与新安全的有关部门合作进行清仓。3.4现场(地面)指挥部门：指挥公安防卫部门处理的航空公司，调整中空管道与机场的关系决定是否放飞。3.5空管部门：及时传达和联系空地信息。3.6空地混合土相协仟机长、航空保安员在飞机着陆后，违法行为者必须立即与地方机场公安机关开始办理交接手续。3.7交付程序(“订单”见附件一)3.8法律依据： 中华人民共和国民用航空安全保卫条例、航空安全员管理规定 (民航总局第72号令)第四章信息传递4.1发生非法干扰事件的，机场公安、保安检查、指挥中心、空管和航空公司的警备、航班单元等有关单位应当迅速准确地报告和报告事件情况。4.2非法干扰事件信息初步报告内容：事件性质、信息来源、发生时间、地点、机型、航班号、飞机号、起点、目的地、着陆准备地、飞机旅客和乘客人数、是否有重要旅客、采取措施等。4.3飞行中非法干扰事件信息传播程序：4.3.1飞机信息：处置情况报告公司安保部门。4.7发生非法干扰事件的机场和航空公司公安保安部门应当向上级公安机关报告事件情况，并按时填写非法干扰事件情况报告表和非法干扰事件月报表。 重人非法干扰事件的情报应直接报告民航总局公安局。 典型或重大非法干扰事件处置完毕后，应立即编写专题报告，逐步报告。4.8报告(具体见附件二)第五章收集证据5.1取证对象a )案件当事人：侵权行为人和侵权人。b )证人：案件的有关人员主要包括机场职员、航空公司职员、乘客。5.2证据的种类a )当事人的陈述：当事人身份的基本情况、座位号、联络方法、事件经过。b )证人证言：证人身份的基本情况、案件经过情况、证人在案件种类中的具体位置、联系方法。c )书证d )物证c )视听资料f )鉴定的结论g )验证笔记，现场笔记5.3公安人员调查取证程序5.3.1警察、警察表示，紧急情况下被提名人可以“亲笔证词”或留下联系人或电话。5.3.2在收集当事人违法证据的同时，还要注意收集当事人和无辜证据。5.3.3重视证据，通过证据证明事实。5.3.4应避免与当事人有利害关系的调查员。5.3.5受凉的，调查人员必须至少有两人，要表明调查人员的身份。5.3.6要求知情同意书如实提供已知的非法干扰情况。5.3.7制作调查记录，被调查人员在阎后在最后一页写上“记录读了事实”，每页签名。5.4船员在飞行中应准备收集证据。5.4.1必须立即向知情同意人分发写有“亲笔证词”的信。5.4.2准备录音录像。5.4.3收集书证、物证等证据。5.4.4“亲笔证词”样式(具体见附件三)。第六章法律适用6.l根据非法干扰行为的事实、性质、情形和危害程度，从中华人民共和国民用航空安全保卫条例、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国治安管理处罚条例处理；6.2口头警告、训诫轻微的非法干扰行为，批判教育后释放。6.3对比较严重的非法干扰行为，依法警告、悔改、罚款。6.4对以下重大不法行为，依法给予行政拘留处罚：6.4.1航班延误了。6.4.2导致返航或俯冲。6.4.3造成严重经济损失。6.4.4有不良影响。6.4.5人，导致财产损失。6.4.6可能引起飞行安全、防空安全事故的其他行为。6.5构成犯罪者根据中华人民共和国刑法处罚。6.6构成民事侵权行为，依法要求行为人赔偿损失。第二部分是第七章登机前主张处置劫机、爆炸物7.l本章处置内容：进入机场后未登机前，航站楼、机坪、渡轮、登廊桥年称劫机，包括对爆炸物的非法干扰处理。7.2在上述场所有被称为劫机的人或爆炸物，必须首先识别真伪。 行为人有劫持、爆炸等破坏行为或者无法辨别情况的，按劫持事件处理的预案处理。7.2.l得知劫持飞机、轰炸机或声称有爆炸物的信息后，立即向机场公安机关报告。 现场有防爆装置时，如果必须迅速装入“爆炸物”的现场没有防爆装置，请在警察来之前不要随意处理。7.2.2机场公安部门接到通报后立即派遣职员到现场，必要时请安检消防医疗部门准备处理突发事件。7.2.3公安人员到达现场后，首先检查主张人员身体及其行李是否有武器、爆炸物、刀具等危险品，必要时疏散旅客。7.2.4主张人的行李进入飞机的，应当迅速搜索、取下，撤出飞机，必要时隔离飞机。7.2.5可能遭遇爆炸物，公安部门以外的人员不得检查主张人员及其行李。7.2.6在不明确情况是否真实之前，让相关人员到安全地带避难。7.3行为人因航班延误、民航服务等原因不满而言语过激的，按以下顺序处理。7.3.1现场工作人员应采取措施控制行动人员及其行李。7.3.2确定无危险品后，尽快将主张人及其行李从现场带出，开展科学调查。7.4公安部门审查主张人，确认是否有劫机、轰炸机、爆炸物的嫌疑。7.5调查结果显示，公安部门将：a )持有劫机、轰炸机或爆炸物嫌疑的，由刑事部门立案调查b )行为人无危险品，但声称有劫机、轰炸机、爆炸物而发泄不满，言辞过激玩笑或戏言的，根据扰乱机场秩序的行为处理。第八章主张在驾驶室内处置劫机和爆炸物8.1真伪已查明。8.1.1单元或其他工作人员说客舱内有人劫持或有爆炸物的，应首先确定真伪。 如果行为人有劫机、轰炸机等破坏行为，或者无法辨别情况，则按照处置劫机工作的计划进行处理。8.1.2例如行为人对航班延误、民航服务等原因不满而言语过激的，按照本程序处理。8.2对起飞前发生的机组的处置8.2.1单元、航空保安人员在行为人及其行李物品监视行为人有随行人的，同时注意监视。8.2.2立伊按规定报告机场公安机关，委托公安人员办理登机处理。8.2.3向周围的旅馆说明情况，稳定旅客的感情，防止事态的扩大。8.2.4请知情人士积极协助公安机关调查取证，或向旅客提供亲笔证言。8.3起飞后发生的机组处置8.3.1行为人有其他过激行为的，拘留、着陆后交机场公安机关处理。8.3.2行为人如无其他过激行为，可在飞行途中配备负责人，在飞机着陆目的地后交机场公安机关处理。8.4机场公安机关的处置步骤8.4.1机场公安机关报案后，立即派出搭乘者扣押行为人和行李，离开飞机，对座位和行李架进行安全检查的同行人，根据情况一起带去。 那件随身行李要从飞机上卸下来，一起按压。8.4.2飞机尚未起飞或中途着陆的，采取前项措施后，一般不得重新进行其他旅客和行李的安全检查。8.4.3尽快做好旅客和机组调查和取证工作，办理规定和机长交接手续。8.4.4立即向现场指挥部门报告处理情况，据此决定放飞。8.5单元在航班结束后向公司安保部门报告情况。第九章起飞前的匿名电话叫劫机、轰炸机还有爆炸物的处置9.1所在地机场公安机关得知匿名电话后，应紧急采取措施9.1.l通知空管部门是否存在此航班，如此航班未启航，立即通知机长此信息，暂停起飞任务，等待处理。 (该航班启航时，州转入下一章处置程序)9.1.2迅速通知有关部门成立紧急处置小组。 应参加的部门有机场现场指挥部门、机场值班领导、机场保安部门、机场消防部门、恐吓航空公司值班最高领导、航空管制部门、机场保安部门、航空地面代理人、驻武警部队、机场公安机关。 (如果受威胁的航班是国际或港澳地区的航班，边防、海关必须加入)。9.1.3快递警力要求匿名电话受话人调查匿名电话的具体情况，必须包括以下几点(一)匿名电话原始对话。 (不要参加受话者的猜测判断)(2)受话者的受话电话号码、受话时间、受话场所和通话时间。(3)受话人情况：姓名、性别、年龄、工作部门、职务、氏族、文化课程度、个人成分。(4)收件人对匿名电话人的判断：对方的年龄、性别、地方口音。(5)重新明确匿名电话中以什么航班为对象。(6)匿名电话需要知道劫机犯的姓名、特征、爆炸物在哪里，以及爆炸物的种类和数量。(7)匿名电话需要说明劫机的目的，通知实施者的情况，知道自己的身份和所属组织是否说明。(8)匿名电话需要查明警告、威胁的目的，知道是否有敲诈的意图。(九)有无其他情况。9.1.4除了掌握匿名电话的最初信息外，还必须掌握以下情况(a )受恐吓航班的飞行计划：飞行航线、航线、离港时间和飞机情况。(二)以受威胁航班而知名的商业资料：旅客名册、货物邮差记录、运输李记录。(三)受威胁的飞机情况、飞机号码、检查情况、供货记录、加油记录、机种、适航性；(四)受威胁飞机的地面状况、停止位置、交接状况、监视状况。(5)受威胁的航班前的航班状况，来自哪里，运输状况。9.1.5将以上情况信息报告紧急处理组。 应急处理小组评估匿名电话的可靠性，决定是否非法干扰应急处理措施。9.1.6根据匿名判断，在某起飞航班受到非法干扰威胁的同时，必须集结警力，等待警察。9.1.7匿名电话警告可能爆炸的，应当向地方公安机关派遣爆炸专家到机场防范危险。9.2应急措施9.2.1匿名电话警告中的威胁与爆炸物有关的，应立即选择远离其他飞机或航站楼的停靠站，作为紧急处理现场。 在移动飞机的过程中，机场消防车要跟踪受到威胁的飞机，到达指定的应急处理停车站，随时准备应急救援。9.2.2机场公安机关应警惕到达的飞机，设立安全警戒圈。9.2.3机场公安机关应调查匿名电话的情况，找到说话人。9.2.4匿名电话声称劫持飞机的，应立即通知航空公司停止旅客登机的计划。 旅客登机时，必须搭乘足够的便衣警察，安排旅客逃离飞机。9.2.5旅客应集中安置在隔离的休息室，重新接受安全检查。9.2.6如果构成匿名电话威胁的航班还没有开始值班手续，应该：(l )设特别柜台为该次航班提供登机牌和行李交接手续(二)机场应加强现场搬运行李的安全检查和监督(三)机场公安机关应派便衣警察以换乘登机牌监视李现场。(四)有条件的，机场当局应设特别检查通道，使该航班的旅客进入隔离大厅，设特别隔离大厅等待旅客，防止被检查的旅客与其他进入隔离大厅的人混合。(五)机场公安机关应巡视被恐吓便衣警察的航班候机室，发现疑点。9.3发现下列疑点的，机场公安机关应负责调查，发现劫机嫌疑人：9.3.1登机者