2012年国家公务员申论教材(最新版)

2012年国家公务员申论教材（最新版）【目录】引论回答这个问题什么是申论第一章申论命题的大趋势全面反模式化第一节提问方式的反模式化一、问题的模糊性二、提问方式的多样化三、问题的微观化第二节答题内容的反模式化一、内容的不确定性二、取材的多样化答题信息三个基本来源第三节材料选择的反模式化一、话题的争议性二、材料的人文色彩增强三、主题的多重性第四节反“反模式化”之一把握申论话题特点一、申论考试考“热点”话题吗？二、现实性三、重复性第五节反“反模式化”之二把握申论基本题型一、主观题与客观题二、单一题与综合题小结第二章夯实基础高效阅读引论一、阅读材料有固定的时间吗？二、是什么让我们陷入材料？三、如何取舍材料阅读材料的辩证法第一节审题阅读的首要任务一、答题内容二、题目之间关系第二节浏览材料对材料的初步处理一、浏览材料的节奏不求甚解二、浏览材料的目的掌握材料信息量分布第三节阅读与答题在问题与材料之间一、题目与材料哪个更加重要？二、答题阅读的方法兼论材料与问题的几种关系第三章实事求是概括新论第四章 深入浅出对分析的分析第五章动静有序策论新解第六章与时俱进新题型解难第七章鹤立鸡群个性化文章的写作第八章国家公务员考试20092011年申论真题详解附一2011年政府工作报告附二常见公文写作格式引论回答这个问题什么是申论申论是什么？大家众说纷纭，有人说申论是站在国家公务员的立场来答题，主要就是写对策，因为申论考试是公务员考试的一个部分，考申论是为了做公务员，做公务员就是为了解决事情。这个说法听起来似乎很有道理，简直让人无法反驳。按照这种说法好像站在公务员的立场上作答和站在别的立场上作答就不一样，就要打官腔。如果这样说的话行测也应该站在公务员的立场来答题。那么试问，同样的一个数学题公务员和不是公务员算出的结果就会不一样吗？如果公务员考试考查的仅仅是做公务员的能力，行测当中那些图形推理、数字运算等等不知道和公务员的工作有什么直接的关系呢？不如把这些题目通通都取消了，直接考公务员工作中的知识算了！把公务员考试作答定位在公务员的身份上是作茧自缚，是一种狭隘、短视、无知的看法，是对公务员考试的误解。行测如此，申论也是如此。以2011年国考申论为例，如果真的要考查考生解决具体问题的能力，黄河的治理就应该让水利部门的公务员来答，农民工子女教育的问题就应该让教育部门的公务员来答。我们一定要搞清楚公务员考试是对一个人作为人的基本能力的考查，而申论是能力的一个方面。申论考试和我们的高考作文、MBA等考试中的写作有着同样的功能。就申论考试来说，它首先要考查的是考生是否有良好的写作功底，是否有良好的思维能力，对问题分析是否到位、把握是否准确。此外，它还要考查考生对问题是否有设身处地的考虑，是否有忧国忧民的情怀，是否理智健全、人格完善。总之，它是对人的基本能力的考查，而不是非常专业的职业能力考查。这就是公务员考试的题目和很多职业资格考试的题目类似的原因。申论作为一种考试形式不过十来年，它的命题五花八门，命题者的水平也参差不齐。“申论是什么？”这个问题是多余问题，不要说考生，就是很多命题者和阅卷者也不知道。我们没有必要去给它一个定义。要知道“什么是申论”不用去看什么专家解析，不用去看那些空洞、不切实际的定义，那么要看什么呢？一是要看题目的要求。答申论题目的时候最重要的是具体问题具体分析，根据题干的要求答题是答好申论的最基本的要求。二是要结合材料。申论考试是有材料的，材料是答题的基础，有的题目要完全根据材料作答，有的题目答案大部分来自材料，有的题目可以自由发挥，但是谈的问题要和材料相关。这个问题在后面的题目分类和大纲解析中将详细论述。三是要根据大纲。考试大纲是考试的总方针，是命题的基本依据。申论作答只需要根据题目要求，根据材料，根据大纲要求具体问题具体分析。这三者中题目要求比材料重要，材料比大纲重要。理解题目要求是考好申论的基础，因为题目要求是最具体的要求，大纲是最抽象的要求，材料介于两者之间，直接的比间接的重要。以上三点是我们了解申论的基本依据，在看任何教材和参加任何培训之前必须弄清楚这三点，否则都是舍本逐末。只有在理解和熟悉申论题目要求、材料、考试大纲的基础上，我们才能够很好地判断申论应该怎么答题，才能够知道培训和教材的优劣，才能够知道哪些人说的是经验，哪些人说的是教训，才能够不人云亦云。作为未来的公务员，我们应该有健全的理智，应该有良好的判断能力，应该敢于质疑、善于质疑，应该在保持一颗包容心的基础上具有批判的精神和意识。很多人总想投机取巧，迷信模板、套路，总是把希望寄托在某个培训和教材上，总是想找到一条“捷径”。历史无数次证明，这种“捷径”往往都是弯路，所谓的套路往往是一条死路。要准备好申论仅仅靠一两本申论教材是无济于事的，关键还是在于自己平时多阅读，多思考。缺乏了平时的积累，任何教材和培训都是白搭。这是一个简单的道理，但是明白的人好像越来越少。请大家抱着平和的心态，以客观公正的态度来面对这个考试，以健康的、理智的态度来面对申论本身，使这个考试成为促进我们进步的动力。希望现在越来越开明的申论命题能够给优秀的考生一个公平地展示自己的机会，希望越来越科学的命题真正地选拔出优秀、适合公务员职业要求的人才，为国家的人才储备和政府的公共服务奠定良好的人力资源基础。张小龙庚寅年冬至日晚于广州康乐园珠江河畔初稿庚寅年冬月十八夜于杭州西湖修订第一章申论命题的大趋势全面反模式化第一节提问方式的反模式化反模式化是命题的必然趋势。参加公务员考试的考生有上百万，命题者不可能要一百万人写同样的文章。更重要的是，任何一个命题者都要尽量避免那些只会拿套路套的考生考上公务员，要尽量避免只让那些有条件参加公务员培训的考生考上公务员。这既是对国家负责，也是维护社会公平的需要。从大的方面来说培训行业和命题之间是竞争关系，这种关系就如同网站和黑客的关系。反模式化在很大程度上就是反培训，就是反投机取巧，就是要避免一些能力很差的人通过短期的技巧训练混入公务员队伍。反模式化要求考生的答卷一定是自然大方的。2011年的申论命题反模式化是非常明显的，以后将越来越明显，反模式化主要从提问方式、答题内容、材料选择几个方面展开。第一节提问方式的反模式化一、问题的模糊性所谓“模糊性”，是指问题不直接告诉我们要答什么，而是采取暗示的方式，用一些抽象的语言来提问。解决这类问题的方法有两个：方法一，从总体上对问题进行把握，把握提问的目的和用意；方法二，抓住题干中的关键词，把握答题的关键。年份问题模糊之处解决方法类似问题2011年国家（地市级）L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟给各村中小学生家长的一封信。写信的内容应该是什么？方法一：总体理解题干。根据写信的目的来确定写信内容。很明显这封信的目的是说服家长支持寄宿制。要家长支持，可以大谈寄宿制对家长和孩子的好处以及不寄宿的坏处等。2010年国家（地市级）：A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。2011年国家（省部级）“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是三善：即善淤、善决、善徙，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。到底是要客观地概括规律呢，还是对黄河规律谈自己的主观看法？方法一：总体理解题干。根据题干要求，这句话本身已经概括了黄河的规律。如果只是简单的复述，这个题目就变得没有意义了。所以这个题目的重点可以放在解释黄河规律和对黄河规律的主观认识上。2010年国家（省部级）：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。2010年4月天津、山东、重庆（B类）三地联考H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？什么是实质？方法二：把握关键词。我们不用去查字典，根据常识，实质是指背后的、根本性的、深层次的东西。这个题目就需要对问题进行深入的分析，挖掘出深层次的问题。2009年国家：对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。2010年4月天津、山东、重庆（B类）三地联考座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？平衡的含义。方法二：把握关键词。需要平衡通常是指两个东西之间存在矛盾，平衡就是对矛盾的化解。这个题目就需要回答矛盾是什么，我们应该怎么做。2010年浙江：资料四中画线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。二、提问方式的多样化提问方式的多样化就是指同类别的问题采取不同的语言表达方式来提问。通常的题型主要有概括问题、提出对策等。解决这个问题的方法就是通过“翻译”将问题还原成为传统的问题。以2007年国家考试的一个题目为例：“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。这个题目问得有点怪，不仅是考生，包括很多参考资料都没有搞明白 “从哪些方面评价”是什么意思，给出的答案稀奇古怪，不知所云。我们可以设想一下，我们为什么要对一件事物这个或那个方面进行评价，不外乎两个原因：一是这个方面很重要，另一个是这些方面总是容易出问题。比如我们要评价一个人的相貌，我们会把眼睛列为一个重要的评价方面，而耳朵可能就不在评价范围之内。那是因为眼睛对于人的相貌本身很重要。这里要求谈谈“持续土地利用管理”应从哪些方面评价，就是要找出在土地管理和利用过程中，很重要、但又容易出问题的那些地方。即指出在“持续土地利用管理”过程中存在哪些主要问题。题型传统提问方式新提问方式解释说明概括分析问题用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2007年国家：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。什么样的东西需要检查呢？有问题的！这个问题“翻译”一下，就变成了:请指出地方在征用农民集体所有土地补偿费管理使用中存在的问题。2010年国家（省部级）：权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。解释“死海”是怎么形成的，也就是海洋污染带来的问题。2010年浙江：谈谈对“大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的”这句话的理解。“是不适宜的”说明这种做法有问题。对策类题目从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。2011年国家（省部级）：请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。2008年国家：请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。2009年广东：请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4（仅限材料3和材料4）所涉事故中吸取的教训。前面两个问题的结构是“提供的启示”，能够带来启示的不外就是好事和坏事，好事带来的启示就是学习他人经验，坏事带来的启示就是要避免那样做，所以无论是好事还是坏事，都是应该怎么做，也就是对策。“吸取的教训”是同样的提问方式。三、问题的微观化以前的题目要求总是非常宏观抽象，这样就给考生泛泛而谈提供了机会，为了改变这种状况，现在的问题向着微观化方面发展。这类题目的最大特点就在于问题的针对性很强。我们用一个例子可以很好地说明这个问题。2008年北京市申论试题中有这样一个问题：“请从行业协会的角度谈谈如何提高中国制造在世界上的地位”。这个题目里面有两个要求，一个是从行业协会的角度看问题，这决定了所提对策要尽量和行业协会相关；另一个是谈提高中国制造的地位问题，这决定了谈的问题要针对中国制造来谈。这两个条件是对那些泛泛而谈的对策的限制，在这个对策中很多模式化的对策都用不上。如果这个问题换成了“请就我国制造业存在的问题提出对策”，问题的针对性就打了很大的折扣。题型年份题目性质问题2000年国家用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。宏观对策2005年国家根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。宏观对策2010年国家（地市级）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。微观问题2010年4月十一地联考“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题，问题存在的原因是什么？微观问题+对策2011年国家（地市级）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。微观将问题细化使问题越来越小是反模式化的重要手段。越具体越微观的问题对作答的针对性要求越高，相应的分值也就越高。题型年份及题目字数分值性质问题2009年国家：我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。30020宏观问题2009年国家：对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。20020微观对策2009年辽宁、重庆、福建、海南联考：试分析“给定材料69”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示？要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。35015宏观对策2009年辽宁、重庆、福建、海南联考：给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。35025微观看以上的表格有人可能会问什么是宏观的题目？什么是微观的题目？对于这两类题型不用定义，看具体的题目就知道了。宏观的题目就是给定很少的字数写一个很庞大的话题或内容；微观的题目则是针对具体的、个别性的问题来提问的题目。第二节答题内容的反模式化一、内容的不确定性虽然申论考试是一种主观性很强的考试，但是申论题目中也分客观题和主观题。通常情况下文章写作属于主观题，这类题目没有固定的答题内容和参考标准。除文章写作以外的题目为客观题，阅卷的时候有客观的标准，大部分都按点给分。现在越来越多的题目都向文章写作靠拢，主观性越来越强，答题的内容开始变得越来越不确定。这样命题给考生很大的自由发挥空间，把主动权交给考生。这类题目主要包括句子理解解释、微观评论、宣传材料的写作、回应观点等，甚至一些概括题也体现出很强的主观性。题型问题题目特点1.解释句子2010年国家（省部级）：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。2011年国家（省部级）：“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是三善，即：善淤、善决、善徙，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。这些句子可以从多角度、多方面分析，只要言之成理都可以得分。2.宣传材料2011年国家（省部级）：国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”“黄河与中华文明”“黄河的治理与开发”“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。2011年国家（地市级）：L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟给各村中小学生家长的一封信。宣传材料的关键就在于有好的宣传效果。要有好的效果不在于内容的多少，而在于语言表达是否到位。3.评论观点2009年国家：“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）2010年天津、山东、重庆（B类）联考：记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。对于一种观点我们可以赞成、反对、保留意见。无论是什么样的态度，只要立场意见合理就可以。这类题目还很多，不一一列举。总之回答这类题目只要抓住问题的核心，我们就可以充分发挥自己的才能而不用过多顾忌材料的内容。二、取材的多样化答题信息三个基本来源以前的申论考试主要以收集整理材料为主，答题的内容一多半都能够在材料中找到直接的依据。现在越来越多的题目需要考生依靠自身的推理、分析能力和知识背景来答题。总的说来，申论答题信息主要有三个来源，一是材料，二是推理分析，三是知识背景。这一点在考试大纲中已经明确提出来。我们先看省部级的大纲：1.阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。2.综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。3.提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。4.文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。阿拉伯数字的编号是为了表述方便而加上去的。第四点是形式上的要求，我们先排除。前三点要求中的每一点要求都在提示我们申论答题内容不拘泥于材料。第一点要求“并揭示所反映的本质问题”，即要求考生对材料进行深入挖掘。第二点要求“多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价”，说明材料可以从不同的角度考虑，说明不仅需要认识材料，还需要判断材料的是非对错。第三点要求“借助自身的实践经验或生活体验”，非常明显是要求考生自己发挥。地市级的大纲和省部级的大纲在信息来源的多元化上是一脉相承的：1.阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。2.贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。3.解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。大纲这一不拘泥于材料作答的要求在很多题目中都有具体的体现。年份题目来源多元化的标志2009年国家胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。联系“给定资料”+整理自己的思考。2010年国家（地市级）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。“参考给定资料”意味着给定资料只是参考，问题需要自己解决。2011年国家（地市级）“给定资料7”的画线部分写道：“”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。请结合你对这段话的思考+参考“给定资料”。2009年安徽请根据给定材料，围绕“城管摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。作文须知：1.观点明确，重点突出，论证有力，思路清晰，语言简洁流畅；2.切忌泛泛而谈，大而化之，尽量做到就某个侧面或某一点展开论述；3.不要整篇文章照搬、堆砌给定资料；4.书写工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。“不要整篇文章照搬、堆砌给定资料”说明文章需要自己写。2009年浙江结合“给定资料”的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。结合“给定资料”的内容+联系目前经济危机现状。第三节材料选择的反模式化一、话题的争议性我们以前都在说，申论考试都是考一些中性的，非敏感的，不涉及争议性的话题。现在看来这样的说法是值得商榷的。要说敏感和争议，没有一个话题比2008年的怒江水电站开发建设问题更兼具这两个特点了。首先说争议性，怒江水电站建与不建的问题从2003年就开始争论，争论的双方都各不相让，反对者主要是绿色家园等一些非政府组织，也包括一些工程师和地质学家，赞成者主要是地方政府和电力开发商。对于这一争论，中央政府的态度是怎样的呢？温家宝总理在2004年2月作了一个批示，原文是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”这个批示看起来模棱两可，但是有一点可以肯定，有了这个批示之后怒江水电站暂时是建不了了，所以有很多人说温家宝总理的这个批示是非政府组织参与公共政策的胜利。但是这个批示并没有完全否定水电站建设的可能，所以云南省政府和电力开发商在2004年以后一直在继续努力。2009年受到金融危机的影响，中央的态度有所松动，怒江开始有选择性地在一个有限的范围内动工建设。从这里可以看出，这件事情究竟要怎么做，政府的态度也不是非常明确，这才需要大家共同来参与讨论。在2008年的国家申论考试中，坚决赞成水电站的建设和坚决反对都是不恰当的，为了表现观点明确，考生可以有一个有倾向性的选择，我们在后面讲到这个题目的时候再具体说明，相关的具有争议性的话题我们在后面单独列出一组供大家参考。这类的问题还有很多，比如2004年国家公务员考试中涉及要不要限制城市车辆数量的问题，2009年考查粮食是否要涨价的问题。此外还包括一些地方公务员考试，2008年下半年深圳市考查的是是否要救楼市的问题，2007年北京考查的是是否要取消小摊贩的问题，2009年湖南省考查的是是否要提高个税起征点的问题等。有的考生总是会问：这些问题是不是太敏感？有些批评政府的话是不是不能说？这样的担心没有太大的必要，就我们的申论材料来说，有些材料就指名道姓批评政府，2007年国家申论考试中说到河北两个村的征地情况就是对当地政府工作不力的批评，2007年北京市一个涉及听证制度的材料也直接指出好几个地区的听证会“听涨不听降”。通过举这些例子，我们是要说明一件事情：政府是可以批评的，只要你的批评是理性的、善意的、建设性的批评。如果你只知道一味地讽刺甚至谩骂，不但于事无补，而且也没有必要。要说敏感的问题，三峡工程应该是很敏感的了，但2008年国家申论考试中有好几段材料批评三峡工程存在一些不足的地方，如三峡的泥沙淤积、三峡的移民等问题都被指出来了。三峡工程是一个争议性很大的话题，1992年全国人大以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人缺席，赞成票仅占全部票数的67.7%，差点没有达到2/3的绝对多数，是以非常微弱的比例通过的。一个负责任的政府，一个有前途和未来的政府，是应该面对问题的，而不是一味采用鸵鸟政策逃避问题的。年份材料争议的问题2011年国家（省部级）一方观点另一方观点为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录我的治河实践中辛酸地叹道：“黄河不可能变清黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。黄河是否需要变清。2010年浙江但此时中央又出台严格措施，要求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%，这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点。浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大，环境容量几乎饱和。为积极应对国际金融危机，从2008年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施，将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出较快增长势头。产业政策和能源缺乏之间的矛盾。2009年国家“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。某专家认为，东莞为了企业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。产业转移是否可行的矛盾。2010年4月天津、山东、重庆（B类）三地联考M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。外资进入水市场会不会带来水价上涨。针对具有争议性的材料设问通常情况下都没有固定的答案，我们可以赞成一方反对另一方，也可以协调或另辟蹊径。总之面对这些材料只要我们以一种客观公正的态度，实事求是地对问题进行分析论证，无论持什么观点都是合理的。二、材料的人文色彩增强以前的材料主要由涉及问题表现、原因、对策等的专家发言、领导讲话、新闻报道组成。现在的申论材料增加了很多历史文化、哲学思想、文学修辞的内容。这些内容被纳入申论材料使申论材料显得丰富多彩，弱化了申论考试的官样化色彩，增强了申论考试的人文色彩。这些纷繁复杂的材料被引入申论中充分体现了申论考试是一种非专业的常识性考试，考查的是考生的综合素质。人文色彩增强决定了考好申论需要全面提高人文基本素养，而不是仅仅看一些官方的公文或者领导的讲话。年份材料内容材料类别2011年国家（省部级）黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海历史、地理学常识2011年国家（地市级）“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。伦理学、人类学、社会学常识2009年上海他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着，憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。文学（材料来自于高考满分作文）2009年河南军转干问题：请以从佛教的空悲理论谈公务员心态为题写一篇1000字以上的文章。佛学2006年山东孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”墨经说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。国学2006年山东道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个人是否意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。伦理学三、主题的多重性主题的多重性就是指在同一份申论材料中涉及几个不同的话题。2007年国家公务员考试大纲中明确提到：“材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题”，自2007年以后，申论材料没有一年只涉及一个问题，都是涉及一个以上的问题。2007年讲了两个方面的话题，一个是征地过程中的社会矛盾与冲突，另一个是土地的保护；2008年看上去是讲怒江的问题，好像是一个问题，仔细阅读材料后便会知道，材料中也讲了两个方面的问题，并且是两个完全相反的问题，怒江水电站建还是不建；2009年也是两个方面的主题，一个是“三农”问题中的粮食和扶贫问题，另一个是科技创新的问题。地方考试中同样出现了这个走向。一次性考查问题最多的应该是江苏省，在2009年的申论考试中材料分别涉及经济危机的处理、社会保障与救助体系的建立和政府的问责三个不同方面的主题，2007年涉及的主题更是多得让人眼花缭乱。下面是江苏2006年真题的两段材料，这两段材料紧紧挨着，却毫不相干，是典型的两个问题：(8)几天以后,记者市场调查,发现这里还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，今年圣诞节他挣欢了，“5天卖了80多万根，挣了10多万元呢！”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。记者昨日还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。一名姓李的女生说，她平常多多少少还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。(9) 一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就会勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入与发展,必然引起各国文化的碰撞与融合。在我国,西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域,身处漩涡中的中国年轻一代却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们熟知的“三节”之一端午节正在遭遇冷淡,我们已经鲜见“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象，更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前” 了。这样看起来很抽象，我们通过表格来看会更加清楚：年份材料主题相关问题备注2011年国家（省部级）陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。黄河的文化与精神请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。这篇文章主要谈精神，不谈或者少谈黄河污染治理。长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程河流污染问题及其治理“给定资料3”介绍了密西西比河等流域出现的生态危机以及政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。这个题目不谈精神文化，只谈治理。2011年国家（地市级）一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的。这一切，对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。农村文化和精神的缺失“给定资料7”的画线部分写道：“这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了失根的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。失根和教育有关，但是关系不是最直接的。2011年国家（地市级）在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上。农民工子女教育“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。打工子弟学校环境差且还数量有限。通过上述表格可以看到，2011年国家公务员考试的材料中都包含了两个相互交叉但是又相互独立的话题。如果我们把问题和材料分开，可以把一套题拆成两套独立的题。一份材料涉及几个话题意味着有的题目是针对特定材料提出的，那这个题目就只和特定材料有关。这就决定了我们在做题的时候要对材料进行取舍。在答题的时候一定要根据问题去筛选材料，一个题目不可能让我们解决材料中的所有问题，哪怕是大文章的写作都不需要把材料中的所有内容堆砌起来。如果把不需要答得大而全的题目答得面面俱到，这样不仅难以做到，更重要的是不符合题目要求，让答题显得没有针对性。第四节反“反模式化”之一把握申论话题特点一、申论考试考“热点”话题吗？不管是参考资料还是培训课都喜欢讲热点，甚至很多参考资料的书名就有“热点”。这本书的第一版出于种种考虑也有“热点话题”的章节。这样说起来申论就是考热点问题的。是这样的吗？我们以国家考试为例，2011年的国家考试省部级的主题是黄河的治理和黄河精神弘扬的问题。我们想想黄河的治理是不是2010年才出现的“热点”问题？是不是2010年之后就不再是问题了？当然不是，黄河治理的问题存在几千年，并且将继续存在很多年。申论考试的话题绝大部分都是具有长期性的，所涉及的问题是长期大量存在的。黄河治理的问题现在公务员考试要考，几十年甚至几百年之后同样可能考。此外，2010年的海洋污染问题，2009年的粮食问题和产业升级问题也都是普遍长期存在的。我这样说可能会遭到反驳，比如广东省的申论就很喜欢考“热点”，什么民工荒、雪灾，再比如2010年9月联考的矿难问题，这些都是热点问题。试问民工荒是2010年才出现的吗？矿难是今天才有的吗？退一步来说，即便是猜中了考试的话题又能怎样？直接告诉你考试的主题，就能取得高分了吗？同样的主题可以从不同的角度来提问，可以从不同的切入点考查。比如黄河的问题可以考黄河污染，可以考黄河文明等。很多考生总是喜欢问今年的热点是什么，我总是告诉他们我不知道什么热点，只知道“冷点”。一些学生甚至直接问是否可以预测一下今年的题目。遇到这样的问题让人感到很愤怒。一些人总是喜欢投机取巧，舍本逐末。请大家一定记住，申论考试的关键在于答题的方法和语言表达，在于是否有良好的思维训练和素养，只知道去看一些“热点”新闻是于事无补的。在复习申论的时候不用刻意去追逐热点，但是也不用刻意回避热点。无论问题是不是热点问题，只要是社会公共问题都可能是申论要考的话题，都可以了解。这样说起来很宽泛，好像要看很多资料才行。这大可不必，对话题的了解不在于多，而在于精。很多人天天读书读报结果还是写不出东西，申论教材买了一大堆，什么都看，什么都不会。看问题不要只是看，要想！通过对热点进行深入挖掘，进行多角度的思考，我们才能够做到举一反三。我们可以通过对有限的热点进行分析得到无穷的内容。二、现实性申论考试的话题都是长期存在的社会问题，但是不同的时代背景下有其突出的问题。比如环境污染和经济发展都是属于长期性问题，它们之间有时候又会存在矛盾，如果存在矛盾，而必须加以取舍的时候，对于我们的政府来说哪一个更加重要呢？这就要看现实条件，也可以说是历史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相对来说，经济发展更加重要。而现在，我们的社会经济取得了很大的进步，尤其是经济建设取得了骄人的成就，尽管遇到了金融危机，我们的经济还是呈较快速度增长，在这种背景之下，环境保护就显得更加重要。2001年四川省申论考试考的是一个招商引资的问题，材料里涉及的内容主要是招商引资中存在的不足，对策也是根据如何让我们更多更好地招商引资提出来的。2006年北京市同样考到一个招商引资的问题，材料涉及的内容和四川省考的恰恰相反，主要是说我们盲目地招商引资，把环境污染和一些骗子都招来了。这里非常明显地体现出，时代变化了，资金的地位下降了，对生态效益的要求提高了。时代变化也带来了价值取向的转变，我们政府以前单纯地的强调GDP，现在加了两个口号，一个是绿色GDP，一个是单位GDP能耗，同时还提出了居民的幸福指数、文化建设等概念来削减GDP作为考核官员和政绩的核心地位。2010年国考的海洋污染问题也同样是属于这样的问题。就当前我国的社会发展状况来说，现实意义比较强的有如下几个话题：1.公平问题。我们以前的口号是“效率优先兼顾公平”，现在的口号是“兼顾效率与公平，把公平放在首位”。以前是穷，没有钱，现在是有钱但分配不公平。公平问题包括很多方面，既有分配制度，又有社会保障等。就拿国考来说，2011年的流动人口子女教育问题，2009年的粮食问题，2008年的怒江水电开发中的分配问题，2007年征地的收益分配问题等，都和分配相关。2.环境问题。以前的口号是“又快又好”，现在的提法是“又好又快”。强调好就是强调发展的综合效益，这里的“好”内容很多，但是主要指发展的生态效益。2011年黄河治理，2010年海洋污染，2008年水电建设等都是谈环境问题的。3.文化建设。我们现在物质生活越来越好，精神越来越空虚无聊。从农村到城市，从市井之徒到高校教师，大家都在向“钱”看。社会越是这样，精神和文化建设就越是紧迫。2011年的国家考试两套题目都谈到这个问题，黄河精神是文化问题，农村人的失根状态也是文化问题。上面谈到的三个话题都是抽象的、很大的话题。这些话题中还包含着很多小的具体的话题，这些小话题里又包含着很细节的小问题。这些方面的问题可以作为重点知识背景来了解，但是关键还是在于对具体问题的具体把握。三、重复性首先是纵向的重复，即历年的申论考试话题之间存在重复。就国考来说，重复得最多的两个话题就是“三农”问题和生态问题。话题年份涉及内容“三农”问题2011年（地市级）农民工子女上学问题2010年（地市级）海洋污染向农村转移问题2009年粮价和农民的生活问题2008年水电开发和农民利益分配问题2007年农村征地问题生态建设问题2011年（省部级）黄河治理问题2010年海洋污染问题2008年怒江开发中的生态问题2007年土壤污染问题此外，还存在很多地方考试与国考之间，地方考试之间的重复。话题年份农民工子女教育2011年国家（地市级）2009年上海生态建设问题2010年浙江2010年国家安全生产问题2003年国家2010年9月联考农村土地问题2009年辽宁、重庆、福建、海南联考2007年国家垃圾短信问题2006年广东2008年陕西小摊贩问题2008年北京2009年安徽通过上述表格可以看到，既有同样的话题在不同的年份出现在不同地方的考试中，也有同样的话题在相同的年份出现在不同地方的考试中。这提醒我们平时在做申论练习的时候要优先选择申论真题。第五节反“反模式化”之二把握申论基本题型申论的题型分类关系到申论的答题方法和内容，对题目类型的准确把握是答好题目的前提。申论题目的分类方式可以有很多种，我们常见的是将题目分为概括、分析、对策、文章写作四大类。这种分类方法是按照答题的方式来分的，这只是一种方式。除了这种分类方式之外，我们还可以按照答题信息的来源将申论题目分为客观题和主观题；也可以按照答题的要素将题目分为单一类题目和综合类题目等。这些分类方式之间还可以交叉混合。如概括又可以分为单一类的概括题和综合类的概括题，对策题目可以分为客观的对策与主观的对策。下面我们将对这三种分类方式中的后两种作一个系统的说明。传统的分类方式，也就是第一种，本身就是本书的基本框架，在此不赘述。一、主观题与客观题这种分类主要是看答题是否有严格的、固定的标准。如果有就属于客观题，如果没有就属于主观题。在申论考试中客观题的客观标准主要是材料，所以通常情况下客观题都要严格根据材料回答。主观题与客观题比起来考生作答时要自由很多，这类题目更多需要借助考生自己的知识背景和分析能力来答题。以2011年国家（省部级）真题为例：“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。这个题目中前半部分要求“对这些材料进行归纳”，证明答题的时候要严格根据材料；后半部分要求“说明启示”，启示的意思是我们通过一个东西领悟到或者联想到更多的东西，它要求我们发挥自己的分析和想象能力。在这个题目中，前半部分的归纳是客观的，后半部分的启示是主观的。归纳的时候我们需要小心翼翼地根据材料概括，启示则可以在不脱离材料的基础上任意发挥。这个题目属于主客观混合的题型。一般来说概括题都属于客观题，非概括题主观性比较强。客观题题干中经常出现的字眼是“严格根据给定资料”“紧扣给定资料”“仅限所给定资料”等。主观题题干中经常出现的字眼有“根据对的理解”“按照自己的理解”“引发的思考”等。就题目分布来说主观题要比客观题多得多。例：2011年国家（地市级）题目题型“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。客观根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。主观L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟给各村中小学生家长的一封信。主观假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因