二〇一一年度运管工作要点

二一一年度运管工作要点 2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。2011年全市运管工作要坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，在省市交通主管部门领导下，围绕“发展、改革、安全、稳定”的工作方针，加强队伍建设、提高行政效能、规范市场秩序、确保安全稳定，为全市经济发展提供有力的运输保障。2011年，主要抓以下工作：一、强化运输市场培育，推进运输市场结构调整（一）加快运输基础设施建设。加快商务客运中心建设步伐，力争上半年投入使用；继续推进农村客运网络建设，拟建等级乡镇客运站2个，双向港湾式车站10个，同时继续抓好建成后农村客运站点的使用和管理。积极配合西部工业物流港推进货运站场建设和物流园区集疏运体系配套建设，促进运输方式有效衔接。（二）加快物流业发展步伐。要通过政策引导，优化物流企业发展环境，完善重点物流、货运企业联系制度。推进货运行业重组，引导运输企业通过整合、兼并、重组等方式，组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业。加强运输与物流服务的融合，鼓励道路货运企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，积极发展甩挂运输、多式联运、集装箱联运等先进运输组织方式向。扶持发展优势物流企业，有步骤、有重点地引导和推动部分规模大、信誉优的货运企业从第三方物流、危险品物流、城市配送、城际间快运、农村物流等方面入手，扩展运输功能和服务范围，建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系。引导骨干运输企业依托客运网络，积极发展小件快运，提供延伸服务、增值服务。抓好道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输、道路危险货物运输的规范许可和货运代理、货运配载的规范备案工作。（三）大力推进城乡客运一体化。按照“公共交通服务均等化”的理念，积极探索农村公共交通新模式，打破道路客运和城市公交的政策界限，努力推进农村客运市场运力结构的调整，鼓励具备条件的道路客运班线改造为公交化运营班线，实现与城市公交线路无缝对接、“零距离”换乘，促进城乡公交互联互通，统筹城乡客运一体化。引导运输企业发展适合农村客运需求的车辆，鼓励符合安全资质的村镇开通客运班线，满足人民群众的出行需求。年内完成农村客运公司化改造线路3条，形成较为成熟的遂绵高速公路运输组织方案。（四）大力推进运输结构调整。深化企业经营结构调整，充分发挥道路运输比较优势，积极推进客运班线公司化改造和城乡客运公交化运营，支持鼓励客运企业大力发展直达运输，拓宽运输经营方式，优化运输经营布局，提升道路运输的专业化、社会化服务水平。深化运输组织结构调整，积极引导道路旅客运输企业完善法人治理结构，以资产为纽带组建符合现代企业制度的运输经营主体，实现集约化、网络化、品牌化、公司化经营，提高运输组织化程度；做好到期客运线路继续经营、重新许可。深化运力结构调整，大力推进节能减排，鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。二、强化运输市场监管，维护运输市场公平（一）创新监管机制。要充实公交客运、出租汽车客运和农村客运等业务工作的管理力量，将基层运管力量向客货运输集散地和运输源头延伸，向培育市场环境和提供公共服务延伸。积极研究探索运用服务质量招投标等新方式，加快形成企业自律、社会监督、行业考核、信息公开的道路运输市场诚信管理体系和市场退出机制，引导道路运输企业诚信经营、优质服务。完善质量服务信誉考核工作，全面推行道路客货运企业、汽车客运站、汽车维修企业、驾驶员培训学校质量信誉考核，并把考核结果作为配置运输资源和经营权招投标的主要依据。推进道路运输行业诚信制度建设，建立公开、公平、公正的市场主体诚信水平评价体系，引导企业树立品牌意识，诚信经营、规范服务。继续推进电子政务工作，进一步提高四川省运政办公信息化系统及业务网系统应用水平，全面实现市、县两级主要业务网上办公，简化程序，实现资源共享。强化GPS的推广应用，引导企业以科技手段促进管理水平不断提高。（二）强化市场整治。坚持“一牵头、三联动”和属地管理的工作方针，继续开展客货运市场、机动车维修市场、驾培市场和道路运输相关业务的专项整治，严厉打击各类非法违规和超范围经营行为，重点打击非法营运“黑车”、出租车违规经营等行为，进一步规范道路运输市场秩序。（三）强化行业自律。充分发挥道路运输行业协会、出租汽车行业协会等中介组织的作用，将基础性、事务性和技术性的工作交由中介组织承担。进一步加强对协会的指导，引导协会积极开展有助于提高企业管理水平、经营能力的信息、技术交流活动，从法制、机制上研究行业诚信建设，建立长效机制，开展行业自律，构筑和谐行业，和谐运输。三、强化安全监管，确保市场安全平稳（一）完善安全监管体系。进一步完善运管处、运管所、运输企业安全层级管理体系，深化主体责任和监管责任的落实，全面落实运管部门的监管责任，严格遵循“谁主管、谁许可（审批）、谁负责”原则，做到不在许可上留下安全隐患；全面落实运输企业安全主体责任，督促运输企业认真落实安全管理措施，加大安全生产投入，完善安全生产责任制。严格落实道路运输事故统计分析和报告制度，严格执行安全责任追究制度，坚持“四不放过”和“惩防并举”的原则，严格界定责任，确保有职有责，缺位必查。全面落实道路运输企业安全生产状况评估和道路客运企业安全生产动态考核工作，建立标本兼治的运输安全监管长效机制。广泛开展宣传教育，推行全员安全教育培训制度，加强道路运输企业法人、安全管理人员和从业人员安全教育和培训。强化道路运输安全源头管理，强化日常监管，加强重点领域、重点时段的安全监控和布防，针对薄弱环节，组织开展专项治理。加强对农村客运安全的指导和检查，引导经营者完善安全管理制度，建立完善安全管理各项基础工作。督促企业充分运用GPS监控平台，强化对车辆运行的动态监控管理，大力提升安全监管的科技含量。加强安全督查，督促企业完善隐患排查治理制度，采取各种形式开展安全隐患排查，及时整治、消除安全事故隐患，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。（二）全力做好行业稳定防范工作。要进一步分析维稳新形势，健全维稳新网络，充实维稳新力量，形成维稳新机制，深入做好行业维稳工作。建立完善维护稳定预警体系和应急处理机制，及时掌握动态，畅通信息渠道。密切关注道路运输行业中的各类不稳定因素，加强梳理和排查，要认真落实涉及道路运输经营者、从业人员和群众利益的各项政策，特别关注运输企业因股权结构调整，调整管理政策，单方面提高管理费用可能引发的罢运事件，新增班线、新增运力、线路改造、非法营运等因素引发的矛盾。要严格落实维护行业稳定责任制度，坚决把问题解决在基层、解决在本地，确保不发生堵路、罢运、群访等涉稳事件。加强和改进行业信访工作，进一步完善“96515”运政投诉中心的各项工作制度、职责，及时处理和回应群众的投诉和各种诉求。加强对上级重大政策和改革措施落实情况的监督检查，按规定要求和时限及时办复各类信访件和人大代表、政协委员提案、建议件。（三）加强应急管理体系建设。进一步完善应急预案和配套体系，建立突发事件预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制。建立完善应急运力的储备和征用制度，强化平战结合的道路运输保障车队建设。组织开展应急演练，确保在抢险救灾、交通战备和应对突发、紧急事件中发挥主力军作用。推进建立应急资金保障制度，采取有效措施，提高社会各方面参与应急救援的积极性。四、细化管理措施，提升服务质量（一）城市客运管理方面。以市公共交通发展规划出台为契机，大力推进公交优先战略，开展城市公交市场专项调研，统筹城乡公交线路资源配置，优化线路结构和车型结构，强化市场监管，提升服务质量，打造服务品牌，稳步推进城市客运发展。积极开展整合公共交通资源，组建公交发展集团可行性调研。加强对市公交公司的管理,优化公司管理模式。组织公交驾售人员培训，统一驾驶员上岗证，逐步统一驾售人员着装，提升服务形象。妥善处理市城区第19路公交车解除与原经营企业特许经营权合同的善后问题，做好三园区及物流园区公交线路的延伸工作。要坚持积极稳妥的工作方针，做好市城区新增出租汽车运力投放工作，新增出租汽车一律实行公司化经营，员工化管理。探索建立出租汽车驾驶员信息平台，实行黑名单制度，推行出租汽车驾驶员岗位培训制度、保证金制度，完善劳动合同和社会保险；逐步执行出租汽车税控计价器、GPS，逐步统一驾驶员服装。进一步加强从业人员管理和教育，提高城市出租汽车行业服务水平。（二）驾培市场管理方面。加强驾培市场宏观调控，优化市场结构，积极引导驾培行业朝规模化、集约化方向发展。加强培训质量监管，继续深化规范驾驶员培训学时计时管理工作，继续开展驾校及教练员服务质量信誉考核，坚持每季度组织全市驾培市场交叉检查，强化教学行为的过程监管，确保培训质量。新办教练员培训1期，分3期组织在岗教练员脱产再教育培训，提高全市教练员队伍的整体素质。进一步规范从业人员培训考试工作，全面深化客货运驾驶员（含危货押运员、危货装卸管理人员）从业资格理论无纸化考试工作，加快从业资格证考试中心建设进度。（三）维修及车技管理方面。认真贯彻车辆技术管理政策和技术标准，严格落实车辆技术审查和营运客车类型划分工作，坚持绿色环保理念，加强节能减排工作，严格执行交通运输部道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法，加强车辆节能降耗管理和检测管理，鼓励发展低耗、高效、环保的车辆。加大GPS推广工作，完成省局下达的年度安装任务，完成2004年批次GPS终端的清理和更新；严格质量信誉考核，建立维修行业诚信机制，规范维修企业经营行为。以市场为导向，进一步完善汽车维修网络。加快维修品牌建设，积极扶持一批骨干汽车维修企业，进一步提高企业规模和档次，朝集约化、规模化方向发展。搞好汽车维修质量鉴定和汽车维修质量纠纷调解工作。实施绿色环保工程，督促从事涉及消耗臭氧层物质维修作业的企业配备回收设施设备，到国家指定地点集中处理回收利用，减少环境污染。指导市汽车综合性能检测站进一步规范管理，完成计量认证任务。五、强化队伍建设，树好运政形象（一）切实加强党的建设和作风效能建设。今年，全市运管机构将陆续完成机构改革和参照公务员法管理工作，要以此为契机，积极稳妥推进运管体制改革，维护队伍稳定，进一步理顺管理体制、机制，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行业管理体制，确保改革和推进道路运输发展两不误。要认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，以建党九十周年为契机，积极推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制，把党的建设各项部署落到实处。认真落实党风廉政建设责任制，继续深入推进廉政风险防控试点工作，全面推进内控体系建设，强化对道路运输管理重点岗位、重点环节的监督和制约，重点加强对行政许可、行政处罚方面的监察，着力整治行业不正之风，切实解决执法不规范、乱罚款、吃拿卡要以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等现象，坚决查处运管人员陷入非法利益格局的问题，营造反腐倡廉的良好氛围。要加强机关内部管理，建立健全各项规章制度，强化目标管理，奖勤罚懒，努力推动各方面工作的规范化。（二）坚持依法行政。规范行政许可行为，进一步完善“两集中，两到位”的工作机制，将市处履行的行政许可项目全部纳入市政务服务中心办理，杜绝“体外循环”。开展行政许可事项督查工作，严格执行行政许可公示、听证制度。进一步完善执法人员管理制度和执法工作考评机制，开展行政执法案卷评查活动。强化行政执法责任制，严格执法监督管理, 加大执法行为的投诉举报查处力度，规范执法文书制作，规范自由裁量权，统一执法尺度。进一步规范执法行为，提高文明执法水平，确保无行政赔偿案件、重大违法违纪行为的发生，努力提高运政执法部门的社会公信力。（三）深化精神文明建设。继续在运管机构中开展“文明执法标兵”和“文明执法窗口”建设，开展“共产党示范岗”活动，继续在道路运输行业开展“