国土局依法行政工作计划.doc

国土局依法制定行政工作计划全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中总和习近平总书记系列重要谈话精神和市委全体(扩大)会议和县委扩大会议精神，牢牢围绕经济建设中心，自身服从改革、发展、稳定大局，在行政行为中切实履行法律、法规职责， 严格按照法定权限和法定程序，逐步建立合法、合理、公平、公正、效率、责任原则的管理制度，确立勤勉、廉洁、实务、有效执法形象。 以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点，紧密结合依法行政和长治久安发展，坚持依法行政、依法执证，创新行政管理方式，深化行政审查制度改革，为我县的飞跃发展和长治久安创造良好的法治环境。全面推进依法行政实施纲要实施以来，局党集团重视依法行政，在总体上下努力下，依法行政工作取得了明显效果，2008年至2009年县国土资源局被省厅称为“全省依法行政先进集团”，市政府称为2010年至2011年、2012年至2013年各科组充分认识到立党为公、执政为民、落实科学发展观、构建和谐社会、全面履行国土资源管理职责高度、按照国土资源管理法推进行政体系建设的重要性和必要性，按照县局关于推进法治国土建设的实施意见规定的总体目标和具体要求，精心规划、统一安排、规划、 要有步骤地重点组织实施，切实推进国土资源管理法执行行政各项工作。二、强调重点，确立目标根据2015年全县依法行政工作要点决定的目标，2015年国土资源依法行政的工作有以下任务。(一)落实国土资源管理法律法规，完善制度建设质量，树立遵守国土资源法律法规的意识。 各国土资源所、各科应深入开展国土资源法律法规学习教育活动，根据和谐社会和法治建设的要求，根本改变规范文件制定，对行政机关权力设置轻责任追究，对行政管理的人设置轻权利保护现象，注意行政权力与公民权利的平衡，注意行政机关权力与责任、公民权利与义务的统一认真总结规范文件制定和执法实践的经验教训，研究妥善解决行政冲突，降低管理成本，改进行政管理方式的制度和措施。 为提高国土资源制度建设质量，扩大国土资源制度建设的普遍参与度，拟订规范文件时，应公开征求社会意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益，广泛吸收专家参与规范文件的制定， 要观察民意，反映民意，集中人民智慧，服务民生，努力保护公民权利。(二)健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平，严格执行国土资源重要事项集体决策制度。 本部门执行集体决策的事项范围、程序、方法等应进一步明确。 进一步完善内部会审制度，制定土地利用年度规划方案的标准地价和协议，确定出让最低价格的土地使用权和开采权开采权，对出让底价、拍卖起始价和投标起始价的情形复杂或重大违法行为给予重大行政处罚等，应列入执行集体决策的事项范围。 根据会审制度的实施经验和效果，对会审制度中存在的突出问题，进一步明确会审范围，规范会审程序，加强会审责任，提高会审效果。 完成本部门会审办法的制定和修订，将国有土地使用权转让、用地审批、临时用地审批、宅地审批、开采权开采权审批、土地开发整理项目安排等事项纳入会审范围。全面落实国土资源听证制度。 认真落实国土资源听证规定，确保国土资源听证制度在全系统全面落实。 制定重大政策，安排重大国土资源项目和其他专业决策，组织专业机构和专家进行合法性、必要性和可行性的咨询。探索建立国土资源决策评价制度。 必须定期跟踪、调查和分析规范文件和其他行政决策的执行情况和社会效应，公布评价结果，对其中存在的问题进行调整和完善。 行政决策的社会评价结果必须纳入国土资源管理部门的依法行政评价体系和主要领导人的业绩评价。 对违法或不当决策行为，应当依法追究责任。(三)转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革，完善国土资源管理体制。 旨在国土资源处职责和人民满足国土资源处建设标准，采取切实有效的措施，进一步加强基层国土资源处建设，实现基层国土处机构、编制、职能和经费。 加强国土资源管理职能。 制定耕地保护责任目标评价方法； 建立土地市场动态分析制度、城镇和开发区土地集约利用评价和审核制度。 提高国土资源市场化配置程度，规范建设土地、矿业权有形市场。 依法招标、拍卖、招牌方式转让国有土地使用权的比例达到100%。(四)创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开，规范国土资源行政许可行为。 要认真学习执行县国土资源局依法行政手册，完善行政审查事项的操作程序和监督措施。 将行政许可相关事项、依据、条件、数量、程序、期限及应提交的所有资料目录、申请书示范文本汇编成册向社会公开。 实现行政许可事项在线处理，建立行政许可监督检查制度，从重视事前许可转变为重视事后监督指导，实现国土资源全面动态跟踪管理，提高国土资源管理效率和水平。大力推进国土资源政务公开，严格依法，坚持全面真实及时的平民原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容和形式。 以方便快捷的方式及时公布应公开的事项。 加强政务公开制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范的运行。 建立自主公开和申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开责任追究制度等。 大力推进窗口事务，逐步扩大查询、收费、事务、咨询、投诉、寻求帮助的服务范围，为人们提供迅速便利的服务。(五)规范理顺国土资源执法监察体制、国土资源执法行为，积极推进国土资源执法监察体制改革。 进一步明确执法监察责任，按照统一要求，建立国土资源执法监察责任等级责任制度，明确国土资源管理部门的执法监察权限和责任。 依法行使行政处罚权，全面建立国土资源行政处罚程序制度、国土资源违法案件立案标准制度、国土资源违法案件移送制度。 完善国土资源执法监察的动态巡逻责任制。 必须全面推进土地执法审计巡逻责任制，建立和落实动态巡逻责任制，把矿产资源执法审计纳入动态巡逻范围。(六)完善监督机制，加强国土资源管理行为监督，加强国土资源行政复议。 完善行政复议案件公开审查制度、行政复议责任追究制度，建立行政复议案件建议书制度。 行政行为对行政复议的维持率应当达到100%，行政复议对行政诉讼的胜诉率也应当达到100%。要自觉认识到人民代表大会、政协的监督和司法监督，在人民代表大会的提案、政协的提案中确立责任制，充分联系人民代表大会代表和政协委员的代表议案、提案、提案，听取代表和委员的意见后认真回答，定期总结研究，发现问题并及时解决。 建议、拟议处理的满意度和基本满意率达到100%。 建立行政诉讼案件分析总结制度，对涉及国土资源管理行为的诉讼，特别是败诉案件进行分类、总结，不断完善管理制度，提高管理水平，减少争议的发生。加强国土资源的社会监督。 局部机关、各国土资源设立的通报电话和通报电话将向社会公布。 应重视新闻舆论监督，认真调查核实新闻媒体反映的问题，依法及时处理。 建立良好的监督、反映渠道和沟通、招聘意见机制，确保国民国土资源管理意见和建议顺利传达国土资源管理部门，合理化建议立即得到接受。七是建立国土资源应急机制，防范和解决国土资源纠纷，建立地质灾害预警和应急机制。 建立地质灾害预警和应急机制，完善监测、预测、预报、预警和应急反应体系，进一步提高应对突发地质灾害的快速反应能力。依法妥善处理国土资源纠纷。 按照法定权限和程序处理土地和矿产权纠纷，积极探索有效、方便、成本低廉的土地权利争议和矿产权争议防范解决机制。稳步访问国土资源。 深入贯彻国务院信访条例，按照土地管理、等级责任、谁主管、谁责任访问工作原则，严格执行访问工作责任制，及时、有效、当地解决群众访问问题，真正依法使国土资源访问工作走上有序轨道。 同时，要重视国土资源访问方式的改革和创新，根据经济社会发展形势和人民群众访问要求，积极以访问体制、机制和工作形式探索创新，适应形势和任务要求。(八)加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力，建立法律法规定期学习和审查制度。 每年组织两次以上的法律知识培训和评价，加强宪法、法律法规、依法行政的基本原则、主要内容等培训和评价，不断强化法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。 大力推进教育、训练、审查与检查相结合的“四位一体”教育培训方式。 积极推进领导干部学法和领导干部任职前法律知识考试制度。建立依法行政检查评价制度； 必须制定符合实际的国土资源管理法行政审查指标体系，定期实施依法行政检查检查，对推进依法行政活动取得显着效果的国土所和个人给予表彰和奖励。 推行执法责任制和评价制，建立行政执法责任制，建立行政执法评价制度。三、加强领导，落实责任(一)加强领导； 各科、室、队、负责人是推进依法行政的首要负责人，应当自行把握、负责，组织、指导本机构，推进依法行政的各项工作。 各科、室、队、所按照本工作计划，实际制定推进依法行政的年度计划和具体措施，分解依法行政的各项任务，落实于具体人员。(2)加强催促。 各科、室、队、所应按照年度计划规定的工作目标、要求和进度，督促检查，发现问题及时解决。 建立推进依法行政定期报告的制度，各国土资源管理处将在年底前提