着力构建深化创先争优的长效机制初稿

着力构建深化创先争优长效机制（初稿）深入开展创先争优活动，是推进新时期党的建设伟大工程的重要举措，是巩固党的执政地位、加强党的执政能力和提高党的执政水平的根本需求，是加强党的基层组织建设、固本强基的实际需要，是以党的建设推进党的事业的伟大决策。随着经济社会的发展，市场经济体制的运行，我们党的执政条件，党组织和党员队伍状况发生了重大变化。为保护好学习实践活动中激发出来的党组织和党员推动科学发展的积极性创造性，强化战斗堡垒和先锋模范作用的发挥，这便使构建创先争优长效机制成为了一个亟需解决的重大课题。一、构建创先争优长效机制的必要性创先争优是激励社会主义现代化建设各项事业建设者的重要手段和前进动力，他所表现出的“精气神”就是要把人的主观能动性充分调动出来，尤其是对于我党全部工作和战斗力的基础党的基层组织来说，更能提高科学执政、民主执政和依法行政的能力，不断推进党的建设工作向前发展。创先争优从本质上讲，不是一时行为，也不是阶段性行为，而是我们建党之日就提上议事日程的重大课题，创民族独立之先，争人民解放之优就是最生动的诠释。创先争优的重点并不在于“先”和“优”上，而应该是在“创争”的过程；创先争优的价值也不应该仅仅集中体现在最后“创争”出来的“先进”和“优秀”的结果，更应该是思想意识领域的成熟与稳定；创先争优活动不能局限于一次活动、一次评比表彰，而是要立足实际创新载体，不断健全和完善各种制度，永葆共产党的先进性，使党的事业走在社会主义各项事业的前列。因此，构建创先争优长效机制就具有非常重要的意义。二、构建创先争优长效机制的原则构建创先争优长效机制，重要载体是与时俱进，核心是制度建设，根本要求是讲求实效。1、创建与时俱进的载体，推动社会科学发展。与时俱进是时代永恒追求的主题。纵观全国各地在创先争优活动中提出的形式多样且具有地方特色、突出活动效果的载体，都是为了能与时代合拍、与发展呼应、与进步同行。创先争优活动虽涵盖面广，工作任务繁重，只要我们能将构建创先争优的长效机制与新时期党的建设伟大工程相统筹，与构建社会主义和谐社会同谋划，与发挥战斗堡垒和先锋模范作用相结合，那么与时俱进的创先争优常态长效机制必将全面促进党和国家各项事业的长足发展。2、创新制度建设的本领，激发干事创业的热情。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴亡发达的不竭动力，制度创新则是对灵魂和动力的保障。在坚持现阶段行之有效的制度的同时，必须要根据时代、形势和任务的变化要求，不断在制度建设上下功夫，逐步健全完善竞争、考评、奖惩等长效机制，用制度激励建设者的劳动热情，激发党组织和党员的战斗活力，保障社会成员的辛勤果实，感召责任意识淡化、党性信仰迷失的迷途者，约束和监督不作为与乱作为的行为，不让敬业者寒心，更不能让投机者侥幸，充分调动基层党组织、广大党员和人民群众的创先争优热情，形成人人争先进位的良好社会氛围。3、坚持讲求实效的原则，保障党的建设取得新成就。创先争优长效机制的好坏，取决于“三个是否有利于”：即是否有利于党员先锋模范作用的发挥，是否有利于提升人民群众对党组织的满意度，是否有利于党的建设推进各项工作的发展。为此，就必须要不断探索基层党组织的设置方式和党员的管理方式，最大限度的调动和发挥基层党组织和广大党员的创先争优热情，坚持以人民群众为本的原则，问计于民、问需于民，结合各地实际，多做一些实质性工作，解决一些实际问题，尽量避免形式化。三、构建创先争优长效机制的主要内容1、构建党员干部受教育的长效机制，形成创先争优的思想意识。思想是行动的先导。要实现组织创先进，党员争优秀的目标，党员的理想信念、思想觉悟和业务能力就必须要高过群众。为此，就要坚持不懈地用先进的理论武装党员干部的头脑，保证创先争优理念入心入脑。一是要构建党性教育的长效机制。党性既是一种理念，又是一种实践。我们党历来强调，要坚持党性、提高党性，并为此开展了一系列卓有成效的教育实践活动，使党性教育成为统一思想、凝聚力量的不竭动力。相对先进、优秀而言，党性是更深层次的概念，是对于党的本质属性的最高概括，是涵盖共产党人政治本色、组织意识、品行操守、风格素养的集中表述。因此在活动中要不断搭建学习、讲学、教育培训、理论研讨等有效载体，使创先争优融入到导员干部的日常工作中，并作为广大党员的发挥作用的重要手段，推动工作的具体标准和价值尺度。二是健全调查研究的长效机制。调查研究是科学决策的重要基础。各级党组织和党员干部要主动扑下身子“接地气”，要紧紧围绕“科学发展、民富社稳”的主题，带着热情、装着问题、担着责任的态度开展调查研究，切实把调研的成果转化为实践应用的具体举措，以调查研究促工作，用创先争优谋发展。三是健全舆论导向的长效机制。正确的舆论导向是社会风气的“风向标”。各级党组织和广大党员要以身作则，廉洁自律，把握舆论话语权，占领宣传制高点，用实际行动，用身边的优秀集体和优秀个人教育党员和群众，增强典型的感召力，引起社会共鸣。2、构建人民群众得实惠的长效机制，打造创先争优的行为模式。人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是变革社会的决定力量。全心全意为人民服务是党的宗旨。因此，必须要下大力气完善服务群众的机制，树立正确的价值导向。一是形成问计于民、问需于民的长效机制。各级党组织要结合实际广泛征求民意，建立健全信访接待制度，完善意见来源渠道，搭建征求意见平台，做到阳光办公，让权力在阳光下运行。二是健全服务为民、发展为民的长效机制。要找准创先争优活动与中心工作的结合点，积极创新为民的活动载体，组建发展咨询决策论证队伍，一切以人民群众的切身利益为出发点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享。三是完善承诺对民、践诺为民的长效机制。公开承诺和践行承诺是创先争优活动的两个重要环节，也是人民群众行使监督权和批评建议权的有效途径。因此，一定要将这种承诺践诺的形式持之以恒的抓下去。在承诺践诺的过程中，要定期开展“回头看”，看人民群众是否满意、看自己的行为是否与共产党员相符合、看践诺结果是否能够促进地区科学发展，使承诺践诺成为广大党员的自觉行为，促进服务群众作风养成。3、构建科学发展上水平的长效机制，激发创先争优的内在动力。一是要建立健全加强组织领导的长效机制。要把创先争优贯穿整个十二五规划的实施全过程和开展落实各项工作的始终，要建立组织部门牵头负责，纪检、宣传、政法、民政等部门相互配合，广大基层党组织和党员干部全部参与的创先争优活动领导体系，建立健全联席会议制度、定期议事制度、分工合作制度，使长效机制建设任务有部署、工作有落实、进展有督查、结果有评价，把工作做细做实做好。二是建立健全党员激励关怀的长效机制。党员是党的事业的主体，是深入开展创先争优活动的主体，要使党的执政地位坚如磐石，就必须要激发党员的政治荣誉感、归属感和责任感，充分尊重党员的主体地位，尤其是要尊重党员的首创精神，以激发和调动党员工作积极性和主动性为出发点，以体现人性关怀为重点，以解困帮贫致富为落脚点，深入挖掘党员的工作潜力，努力营造团结和谐、积极进取的党内氛围。三是建立健全干部业绩考评的长效机制。要把抓创先争优活动的开展，建立健全创先争优长效机制的工作情况作为各级党组织和党员领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述创先争优、评议评创先争优、考核考创先争优，任用干部看创先争优，建立健全抓创先争优活动的责任体系和考评机制，推动创先争优在全国的各个层面深入开展。立足当前，着眼长远，把构建深入开展创先争优活动长效机制作为活动取得实效的关重要任务来抓，各级党组织在紧扣基层实际，坚持突出实践特色的同时，要注重做好长效机制建设工作，努力为深入开展创先争优活动创造良好的政策制度环境，以创先争优推动基层组织建设的新成绩迎接党的十八大胜利召开。- 8 -附表：1合作经营协议书甲方：乙方：经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。三、合作经营地点：山西省保德县。四、出资金额方式：期限垫付。1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。八、甲乙双方的分工、权力与义务：1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日