政府绩效管理

高等教育自学考试调研报告题目：南京服务型政府绩效管理调研报告 姓 名张言准考证号4年 级13级专 业公共管理指导教师杨银平主考学校河海大学专科学校江苏食品药品职业技术学院2014年11月25日调研报告情况表准考证号4姓名张言专业公共管理调研活动情况调研题目南京服务型政府绩效管理调研报告调研时间2014年11月1号-2014年11月25号调研地点南京市调研单位市政府发改委调研内容摘要政府绩效管理是全新的政府管理模式。政府绩效管理是政府人力资源管理的重要环节之一，自我国开始实行政府绩效管理以来，有了初步的成果，但依然处于探索与改进阶段，在实际操作中出现了不少问题，有待于理论研究的进一步发展和完善，以及实践的检验。运用走访、座谈等方式，对南京市政府的发改委等部门进行调查，了解绩效管理有关的情况，发现绩效管理存在的一些不足，针对这些不足提出相应的对策。指导教师评语调研报告综合成绩指导教师： 年 月 日南京服务型政府绩效管理调研报告前言目前我国正处于创建服务型政府的进程之中，服务型政府这一理念对政府绩效提出了更高的要求。建立一个有中国特色的高效的政府绩效管理体系是一个长期的而艰巨的过程，这就要要求政府转变职能、转变政府公职人员观念、增强民众社会个体意识及提高民众参与意识与参与能力。所以在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际国情，借鉴国内外先进的绩效管理方式，来建设我国政府绩效管理体系，从而提高我国政府管理能力与行政效率，更好地促进我国服务型政府建设。为促使政府树立效率意识、服务意识、责任意识，从而实现政府效能的提高、政府形象的提升、公共服务的最优化及社会的安定和谐可持续发展。对南京市政府发改委进行调研。具体情况如下：一、 调研的基本情况调查时间：14年11月1日-11月15日调查方式：走访，座谈调查对象：南京市发改委调研问题：1.政府的相关理论研究和实践是否齐全？2实施绩效的法律法规健全吗？3.维护体系是否健全？二、 服务型政府绩效管理存在的问题虽然南京市政府在绩效管理方面取得了一些成就，但还存在一些不足，如缺少相关的法律法规导致管理体系的不健全，政府应规范绩效管理的法律法规，加大绩效管理力度。具体来说如下：（一）相关的理论研究和实践不足政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景-数学、统计学、管理学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、战略学、人力资源等等，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上南京因开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。总体上来说目前南京对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使南京学术界和相关机构对于政府绩效管理的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。（二）缺乏实施绩效管理的法律规范首先，缺乏绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进的过程，绩效管理改革不断没有深入发展，没有把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，忽视了改革的连续性和延续性。其次，公务员制度不够完善。南京市政府没有以公务员法为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。没有将公务员法的内容与地方政府管理相结合，制定符合实际的政策、法规。另一方面，未完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，导致其不能配合政府部门，提高公务员队伍的整体素质。（三）维护体系不够健全南京政府绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与的评估，也就是所谓的公民评议政府，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都存在暗箱操作，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已经有了雏形，但相对于成熟、发达的政府绩效管理国家还有很多需要改进的地方。三、 服务型政府绩效管理的对策针对问题，提出以下建议：（一）借鉴成熟的地区的经验理论研究和实践政府绩效管理这一领域属于世界性难题，政府绩效管理受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢。南京市政府要借鉴其他理论研究和实践比较成熟的地区的经验。南京市政府要对基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等形成共识，不能与公务员考绩混为一谈。（二）制订相关绩效管理法律规范首先，构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进的过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。其次，完善公务员制度。南京政府要以公务员法为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。一方面应现实需要，将公务员法的内容与地方政府管理相结合，制定符合实际的政策、法规。另一方面，完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，使之更好地配合政府部门，提高公务员队伍的整体素质。 (三)完善政府绩效评估体系首先，建立必要的绩效评估机构，把专门的评估和日常评估结合起来。在政府管理部门内设立评估机构，主要是负责对公共项目实施和调查、回顾、总结，为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。其次，设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对于公务员个人的评估而定，涉及面广、因素众多、工作量大，是一项系统复杂的工程。因此，全面实施政府绩效管理，就必须从当地实际出发，从职能旅行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面进行合理评估，建立公民、企业、专家学者，上级政府共同参加的政府评估体系。再次，运用科学的评估方法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程。四、总结通过对南京市服务型政府绩效管理的调查研