简明-实用-隐患排查的好工具

简明 实用 隐患排查的好工具 2016年3月29日，国家安全监管总局发布了开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划，要求各地区组织辖区相关企业按照国家安全监管总局组织编写的工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版），开展较大危险因素辨识工作。本刊记者采访了国家安全监管总局监管四司司长马锐，请他进行了解读。 2016年3月29日，国家安全监管总局发布了开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划（以下简称“行动计划”），要求各地区组织辖区相关企业按照国家安全监管总局组织编写的工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）（以下简称指导手册），开展较大危险因素辨识工作。那么这一行动计划是出于怎样的目的？指导手册又是在什么背景下编制出来的？对企业有哪些帮助呢？为此，本刊记者采访了国家安全监管总局监管四司司长马锐，请他对指导手册进行了解读。 记者（以下简称“记”）：马司长，您好！日前，国家安全监管总局发布了“行动计划”，请您谈谈目前我国工贸行业安全监管工作的现状与难点有哪些？这一“行动计划”以及指导手册发布的意义是什么？旨在达到什么样的目的？ 马锐（以下简称“马”）：工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多，安全基础薄弱，工艺设备复杂，存在大量的危险有害因素。第三次工业经济普查数据显示：全国企业法人单位820.8万家，从业人员2.9亿多人；其中工贸行业企业法人单位509.6万家企业，从业人员1.5亿多人。可见工贸企业数量占比是非常大的。 工贸行业另一个特点是生产类型多种多样，例如企业规模差异大、工艺工序繁多、劳动密集型加工企业风险大。存在一些重大危险因素，比如高温熔融金属、冶金煤气，以及最近几年重点治理的涉爆粉尘、液氨使用等，都是有过重大或较大事故案例的；有限空间作业事故量也很多，如造纸厂、酱菜厂等均易发生这类事故。工贸行业还有一个特点，大部分事故发生在检维修作业环节，带来了整个工贸行业安全监管的复杂性。 同时，工贸行业监管力量相对较弱，目前全国只有15个省级安全监管局设立了专门的工贸监管业务处，监管人员约3 400人，平均省级3.8人、市级1.8人、县级0.99人。 2016年，国家安全监管总局重点工作之一就是：全力遏制重特大事故。而较大危险因素往往是诱发各类事故的主要根源，如何辨识和管控这些危险因素，是安全生产工作的重中之重。以往我们在重点行业开展的专项整治，是有效抓手之一。但是在工贸行业复杂多变的安全生产形势下，为了更有效地遏制重特大事故，则需要突出较大危险因素辨识管控，并将其融入到企业的安全基础管理和日常安全监管之中，给企业管理人员和安监人员心中上个“保险”。 正是基于以上原因，国家安全监管总局依据安全生产法等法律法规和标准，结合工贸行业安全生产实践和事故教训的总结，组织编制了指导手册，紧密围绕工贸行业特点，根据作业场所、环节、部位，分析存在的较大危险因素和容易发生的事故类型，提出了针对性的防范措施。并决定在工贸行业（包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织6个行业）企业全面开展较大危险因素的辨识和管控，提升防范事故能力的行动计划。 记：指导手册的编制经历了怎样的历程，起草者都具有什么样的专业背景？ 马：指导手册编制工作是从2015年初开始着手的，至发布经历了大约一年的时间，起草人员涉及了中国安全生产科学研究院、武汉安全工程研究院、中国建筑材料科学研究总院、中国机械工业安全卫生协会、山东省轻工业安全生产管理协会等机构的专家。每一本手册都是业内比较权威的专业机构牵头，保证了指导手册的专业性和权威性。 在编制过程中，我们将这6个行业的手册编制工作分为了6个组，为了能够汇集各家所长，互相借鉴，召开了无数次的研讨会、审稿会。最终统一成了现在的样子。 指导手册的编写并不是创造新的标准、规程，而是从现行法律法规、行业标准等之中进行梳理，把厚厚的文件资料化繁为简，提炼出能够对应工作现场的较大危险因素的防范措施，其中大量的工作是梳理、筛选和甄别。这是为了给企业管理人员和一线工作者减轻负担，让他们能够抓住重点，更迅速、准确地掌握遏制重特大事故的方法。 记：指导手册重点内容有哪些？面向的读者定位是怎样的？有哪些亮点？可以为企业解决哪些问题？ 马：指导手册的主要内容是：对易发生较大以上事故和多发事故的生产场所、环节、部位和危险作业及检维修作业行为进行辨识，并提出针对性的防范措施。包括53个小行业、578个作业场所（环节/部位）和955个较大危险因素，基本涵盖了工贸6个行业所涉及的能够导致重特大、较大事故的危险因素。 由于指导手册面向的是基层安监人员、企业管理人员、企业一线员工等，那么怎样将这部手册做成一个简单好用的工具，是我们在编制过程中重点研究的问题。 指导手册最大的亮点，就是操作性和实用性很强。针对每个行业每一个工作场所、部位、环节，对应地给出了可能存在的较大危险因素、可能发生的事故类型；以及最重要的，对应地给出了针对性防范措施。这可能是以往的文件中都不具备的一个特点。因此，无论企业原本的安全基础如何，都可以直接拿着这部手册，找到对应自身的行业，到生产现场进行对标检查，按照工作场所、部位或作业环节将可能发生重大或较大事故的危险因素一项项排除；而具体到岗位的员工，对应自己岗位的就只有一两条需要注意。这样一来，简化了隐患排查的方法和培训内容，方便企业结合自身的管理制度，调动全员周而复始地开展隐患排查工作，形成长效机制。 另外比较突出的一个亮点，就是指导手册将检维修作业环节纳入了进来。检维修作业环节是工贸行业领域容易发生事故的一个环节，这也是以往的标准中容易忽视的一个问题。这次纳入进来以后，就使得隐患排查工作更加全面了。 记：指导手册发布后将采取怎样的贯彻方式？下一步的行动计划是什么？ 马：针对指导手册的宣贯，国家安全监管总局已经发布了行动计划，要求2016-2020年组织实施，层层推动落实。但是这一行动并不是给地方增加一项新的工作，而是要求将指导手册当作一个助力的工具，结合各地方的具体工作，把它真正地“用起来”。各地可结合自身监管重点和工作特点，如企业安全生产标准化工作、隐患排查治理体系建设工作、安全监督执法工作等，制定出适合本地情况的落实方案。 最终是要落实企业主体责任。组织企业结合实际完善安全管理制度，建立较大危险因素辨识管控责任制，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工；依据指导手册开展较大危险因素辨识，登记建档，实施有效防范措施，定期进行检查排查和安全风险评估，加强日常管控；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单