污水处理厂新建PPP项目实施方案(编制大纲)

污水处理厂新建公私合作项目实施方案编制单位：北京智伯力投资咨询有限公司5公私伙伴关系项目实施计划是指政府为实施公私伙伴关系项目而编制的规划文件。由于PPP项目涉及多个政府部门，专业性强，实施周期长，为了保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体需要制定PPP项目的实施计划，并根据实施计划的内容逐步推进PPP项目的实施。根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第9条，“县级以上人民政府的有关行业主管部门或者政府部门，可以根据经济社会发展的需要以及法人和其他组织对特许经营项目的建议，提出特许经营项目的实施方案。”因此，项目实施计划一般由行业主管部门或政府确定的政府授权部门编制。实施计划的内容参见基础设施和公用事业特许经营管理办法第10条：“特许经营项目的实施计划应包括以下内容：(1)项目名称；(二)项目实施组织机构；(三)项目建设规模、总投资、实施进度、提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；(四)投资回报、价格及其计算；(5)可行性分析，即降低全生命周期成本、提高公共服务质量和效率等的分析和估算。(六)特许经营协议框架草案和特许经营期限；(七)特许经营者应当具备的条件和选择方法；(8)政府承诺和保证；(九)特许经营期满后的资产处置；(十)其他需要澄清的事项。”虽然特许经营是PPP模式的一种特殊运作模式，但它规定项目实施计划的内容涵盖了PPP项目实施计划的基本内容。也就是说，在实践中，PPP项目实施计划一般包括项目概述、基本风险分配框架、项目运作模式、项目合作期限、交易机构、合同制度、监管框架和采购模式选择等。实施框架一、污水处理厂新建PPP项目概述污水处理厂新建公私合营项目的基本情况(二)污水处理厂新建公私合作项目的经济技术指标(三)污水处理厂新建PPP项目公司股权情况二、污水处理厂新建PPP项目的风险分担和利益分享(a)风险分担1.政策风险2.汇率风险3.技术风险4.金融风险5.运营风险6.环境风险7.社会风险8.法律风险9.不可抗力风险(2)利益共享三、污水处理厂新型PPP项目运营模式在实践中，常见的项目运营模式包括委托运营、管理合同、施工运营移交、施工所有权运营、移交运营移交和变更运营移交。新资产建筑包工合同关键协议建设、转让、运营(BTO)新资产的合同设计、施工和运营向服务用户收取费用(也可以是政府部门或公共部门)政府支付财产，业主转让建筑。建造、拥有、运营、转让(BTO)该合同旨在为新资产融资、建造和运营。向服务用户收取费用(也可以是政府部门或公共部门)合同期结束后，资产将移交给政府。许可和监督操作和维护承包商管理现有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理、运营和维护成本租户承包商接管现有资产，并在合同规定的范围内提供服务。使用费和任何财政补贴或租金收入负担管理、运营和维护成本租户承包商接管现有资产，并在合同规定的范围内提供服务。使用费和任何财政补贴或特许经营费的收入负担管理、运营和维护成本纯公共和纯社会资本管理合同劳务合同私有化和监管现存财产要点其他相关协议(一)污水处理厂新PPP项目合作期(二)合作期限的形式五、污水处理厂新建PPP项目交易机构交易结构是指PPP项目实施所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制及相关配套政策。六、污水处理厂新建PPP项目回报机制回报机制是政府与社会资本合作的重要基础。不同的回报机制显示了风险分配方案和收益回报之间的差异。在制定项目实施方案时，制定PPP项目实施的回报机制非常重要。常见的回报机制包括政府支付、用户支付和可行性缺口补贴。七、污水处理厂新建PPP项目配套政策(a)负责或协助获得与项目支持政策相关的土地权利(2)提供相关连接设施(三)办理相关政府审批手续(四)防止不必要的竞争性项目八、污水处理厂新型PPP项目承包制项目实施计划中的合同制度的内容是指政府在编制项目实施计划时构建政府与社会资本合作关系的设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同和保险合同。建筑工程合同运营服务合同原材料供应合同产品采购合同听者管理顾问政府融资顾问法律和税务顾问提供审计，会计咨询服务提供管理咨询服务Ppp项目合同提供融资咨询服务提供法律，税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起协议绩效合同发起人发起人承包人操作员原材料供应商产品买家公私伙伴关系项目的共同基本合同制度和参与者九、污水处理厂新建PPP项目监管框架监管框架是指政府在公私伙伴关系项目中履行监督和行政职责的制度。监管框架主要包括授权关系和监管方法。十、污水处理厂新建PPP项目采购方式选择编制项目实施计划的最终目的是购买公私伙伴关系项目并促进公私伙伴关系项目的实施。公私伙伴关系