浅论事业单位会计内部控制与监督

事业单位会计的内部控制与监督摘要：我国经过近30年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，逐步建立了事业单位内部监督、政府监督、社会监视三位一体的内部控制监督体系。事业单位会计监督事业有了很大发展，但也存在很多问题。进一步规范事业单位的会计行为，提高事业单位的会计信息质量，加强事业单位的会计内部控制和监督，已成为事业单位工作中非常重要的内容。关键词：事业单位内部控制会计监督一、事业单位会计内部控制和监督事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关主管或其他组织利用国有资产举办、从事教育、科技、文化卫生等活动的社会服务机构，是确保国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持体系，社会经济发展关系非常密切，是国家改革开放和现代化建设的重要力量。二、当前机关会计内部控制和监督弱化的原因机关会计内部控制和监督是通过立法赋予机关会计机关、会计人员正当行使权力的最主要的监督手段。长期以来，人们对它寄予厚望，但在实际过程中，事业单位会计的内部控制和监督一直不尽人意。(a)削弱公共机构会计内部控制监督1.国有资产的巨大损失。近年来，国有资产的损失成为影响我国经济发展的重要问题。据不完全统计，我国每天损失约1亿元的国有资产。部分企业未经国有资产管理部门同意擅自处置或调用本企业资产。一些企业进行两套帐簿或赊账，以避免地方政府对预算外资产管理的监督。还有一些企业私设小金库，用预算外资金请客送礼等各种违反纪律的行为反复被禁止，国有资产大量流失。2.严重的逃税现象。每年的财政和税收检查表明，企业财政不健全，账户不明确，数字不准确，有逃税现象，被揭发的违反纪律额令人震惊。会计信息失真。在市场经济的对照下，作为企业经营参谋的经理部门要严格执行相关的财经法规，如实反映企业的经营业绩，保证会计数据的准确性和会计信息的真实性。(b)事业单位会计内部控制和监督弱化的原因企业会计的内部控制和监督中法律限制机制不完善。事业负责人有意识地接受会计监督限制的意识很差。内部会计管理和监督缺乏约束力三是对治理机构会计内部控制和监督弱化的思考事业单位会计监督薄弱现象，都有主观客观的方面；加强事业单位的会计内部控制和监督已经成为共识。(a)加强对单位负责人的再培训，提高责任意识单位负责人是指单位法定代理人或依照法律、行政法规对代表单位行使职权的主要负责人。2000年7月实施的“新”会计法进一步明确了单位负责人是会计行为的责任主体。笔者认为，对独立核算的各事业法人的单位负责人，要轮流训练、严格审查和考试基本专业常识。第一次培训课程将设置3360 会计法，事业单位财务规则，事业单位会计准则，事业单位会计制度，会计职业道德等规章制度内容，每年义务教育一次，适当增加事业单位会计规定、制度修改、变更和新引进的内容，使事业单位负责人一般了解会计规定制度的内容，加强作为会计人员的业务支持能力，提高责任意识。(二)完善机关内部控制监督机制，保障会计内部控制和监督效果在事业单位，会计没有独立的地位，因此其利害关系附加在事业单位及领导上，削弱内部监督。对此的解决方法是消除相关机关的领导和会计师之间的利害关系，在相关机关的主办或同级财务部门掌握相关机关的会计人员任免、晋升、奖惩等，提高会计人员的独立地位。(三)明确外部监督当事人的权力，加强政府的全面监督；审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门，在执法中要齐心协力；为了解决各种监督问题，三个部门要合理分担，各负其责，成为“一根绳子”。(四)完善事业单位会计内部控制监督体系，加强法律法规；1.要加强立法，进一步明确机关会计监督在整个监督体系中的地位，科学定义会计监督的范围和程序，保证监督工作的履行。2.在会计监督工作中，要有强有力的措施，防止会计人员的合法权益受到侵害，解决他们的后宫，保证不出现“不能站在上面、不能站在上面”的情况。3.改变过去传统的事后监督、会计检查的监督方式，建立总结科学规范事前预测、会计控制、检查分析、评价的方法，进一步加强会计法律体系。(e)加强对机构会计内部控制和监督职能的重新认识1.要彻底改变事业单位原有的轻率监督思想，充分理解事业单位会计监督的限制、参与、预防、反馈的功能作用。2.要正确理解和处理内部会计监督与外部监督的关系，进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督的会计监督体系，发挥各自的效能，加强合作，形成监督合力。3.领导者要带头学习会计法及相关法规的实施，切实认识到谁是会计责任主体，切实履行机关会计监督的指导责任，动员群众参与机关会计监督。(六)提高事业单位会计人员素质和职业道德水平：抓住提高事业单位会计人员的思想素质。把握事业单位会计人员的“进入”门槛。抓住提高事业单位会计人员的业务质量。把握提高事业单位会计人员职业道德水平。事业单位会计师既然处于利益的十字路口，就应该站在国家的立场上，要求各方公平对待；确立“坚持诚信、诚信、诚信、规范，不做虚假的事”的道德观。总之，加强事业单位会计的内部控制和监督，是保障事业单位会计信息