我县教育发展面临的问题及对策建议

我县教育发展面临的问题及对策建议2009年9月23日县委常委 政府副县长 肖忠民教育是经济社会发展的基石。实践表明，教育的发展不仅要自觉地把握和尊重教育的客观规律，而且还要尊重社会和经济发展的客观规律。对于一个县来说，树立教育优先发展理念，加快教育事业发展，是实施科教兴县和人才强县战略的重要环节，也是构建和谐社会的关键所在。为进一步树立全面、协调、可持续的教育发展观，促进我县教育事业持续健康均衡发展，结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，近期对全县的城乡教育情况进行了深入调研，并在认真分析发展现状的基础上，依据全县经济社会发展规划，提出如下教育发展的思考和建议。一、发展现状近年来，在各级党委政府的关心支持下，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育投入，通过全县教育工作者的共同努力，教育发展水平稳步提升，中小学办学条件明显改善，农村学校布局适度调整，办学质量有了较大提高。截止目前，全县有公办中小学 所，其中高中2所（普通高中1所、职业高中1所），在校生7672人；初中21所（县办8所、乡镇初中13所），在校生10939人；小学83所，教学点56个，在校生34000人。全县3-5周岁儿童总数为 14181人，平均每年度 4727 人，预计每年适龄入学儿童数将保持在4500 人左右。二、存在的问题 总体来说，由于城乡经济、社会发展上的差距，使本来有限的优质教育资源被不恰当地过度集中，在客观上造成了不同区域、不同学校师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致城乡之间优质教育资源配置呈现较大失衡。从教育资源利用情况看，全县两所公办高中在校生7672人，而每年的初中毕业生就达4500人，高中远不能满足就学需求；初中在校生10939人，仅二中、七中、八中、实验中学四所县办学校在校生就有6442人，占初中学生总数的58%，其他17所学校平均在校生仅264人，初中发展极不均衡，极少数初中生源过剩，多数初中生源不足。从学科结构情况看，城区学校教师资源较多，农村学校教师短缺，城区学校基本能够合理调配教师，学科结构比较合理，但农村学校却由于教师结构性矛盾，不能合理调配学科结构，音、体、美、微机、英语等课程不能开足开齐。从教育教学质量看，城区学校及部分基础较好的县办学校的教育质量远远高于农村学校，引发家长强烈择校意识，教育质量高的学校生满为患，其他学校生源明显不足，使本来不均衡的教育资源更加失衡，形成恶性循环。全县教育发展中存在的具体问题：（一）教育布局亟待优化。一是县城教育布局跟不上城市发展需要。随着城镇化进程的加快，县城区域不断扩展，居民人数也与日俱增，但中小学校一直没有增加，造成造成班容量严重饱和，甚至严重超标。二是实施集中办学的难度加大。部分群众认识不到位，对撤并村小学实施联合集中办学缺乏热情和支持，全县中心学校的办学规模和条件有待进一步加强。（二）办学条件相对滞后。虽然近两年，县委、县政府下大力实施了危房改造、项目学校建设、学校温暖工程、教育技术现代化等工程，使学校的基础设施条件有了改善，但从实际状况看，教育设施建设仍不能满足教育发展和广大人民群众对教育教学条件的需要：一是各中心小学、高中学校和部分初中的教室、办公室、师生寝室拥挤，严重不足，工作学习和生活条件非常艰苦。二是大部分学校基本教学设施缺乏。最突出的是缺少实验室，教学仪器、器材配备不齐，图书种类不全。由于课改等原因以前装配的仪器和器材，多数已不能使用。三是学校体育设施简陋。全县多数学校运动场地达不到上级规定标准，各教学点基本没有体育设施。（三）师资整体力量薄弱。当前，我县教师结构性矛盾突出，教师队伍整体素质不高，导致教学质量难以提升。一是年龄结构不合理。全县教师队伍中28-35岁教师占33.6%，36-45岁占29.2%，46-55岁占25.7%，56岁以上占11.5%，中小学教师平均年龄42.6岁，46周岁以上的教师占教师比例的37.2%，50周岁以上的教师590人，老中青教师比例严重失调，年龄老化问题尤为突出，加上工作量大，教学效果难以保证。二是学科和岗位结构矛盾比较突出。一方面幼儿教育、小学英语、计算机，中小学音体美、历史、地理等学科教师严重不足，初中缺科教师193人，小学缺科教师249人，幼儿教师缺526人，共计缺科教师968人。另一方面全县教师编制富裕，一部分教师在教育系统外借用，另有一些教师因身体等原因不能执教，还有许多教师不愿去后勤服务岗位，再加上缺科教师严重，不得不雇佣一些临时工（代课教师或工勤），给学校经济带来很大负担。三是人力资源配置不合理。全县教师中有各类集资招录的938名，占在岗教师总数的20%，这些人学历不高，没有经过系统的教师专业培训，大部分素质偏低。再有近几年来教师特别是优秀教师“内流”比较严重，小学比较优秀的教师被拔高到初中任教，初中比较优秀的被拔高到高中任教，这样层层拔高使用，使小学、初中、高中的教师队伍都出现了同样的“软骨病”。同时，农村小学教师队伍年龄增大，老教师在教学观念、教学方法以及接受新知识、深化新课程改革等方面与当前的教育形势和需求存在很多不适应，导致教学中出现“老法不好用，新法不会用”的现象，直接影响了教育质量的提高。四是教师队伍补充相对滞后。由于教师编制总量过剩，为缓解财政支出压力，近年来教师队伍增员很少，自2000年至今新增教师仅为225人，中小学教师队伍面临着断层的危险。（四）教育教学质量不容乐观。虽然现在讲求素质教育，但大部分家长还是把学生考上好大学作为衡量整体教学水平的主要标准。近年来，我县高考本二以上人数万人比、绝对数在全市排名都不理想，致使很多初中优秀毕业生外流。追根溯源，还是初中、小学、甚至幼儿园就出了问题。一是生源质量分布不均，学校等级分化严重。一类是“重点”中小学校，要保持固有的名次和地位，千方百计网罗优质生源，教学上加班加点。另一类是生源质量较差的学校，教师教学水平和积极性也相对较低。这类学校除了有意识地抓几个“尖子生”重点培养外，大量的学生在一种近乎“放羊式”的环境中受教育。这样的结果是好的永远好，不好的难有起色，形不成良好的竞争机制。二是学校管理手段单一，育人机制弱化。在许多学校的班级管理中，学生被分为两类：能升学的和不能升学的，于是出现了保护与淘汰这一简单的教育教学模式。三是工作条件和环境有差别，教师价值观出现倾斜。在县内，无论从客观还是主观上都把学校分为不同等级。于是城乡工作条件等方面的差距，城乡之间教师的价值差异，使一部分教师一门心思挤城区和重点学校的独木桥，无心搞好本职工作，另一部分教师则心理不平衡，消极怠工。三、对策及建议（一）继续深化教育改革，促进学校布局、师资结构更趋合理1、实施并完成好布局调整任务。一是尽快在县城建设一所标准化中小学，以满足不断发展的教育需要和城市需要。二是按照隆尧县人民政府关于隆尧县农村学区建设工作的实施意见（隆政200713号），加快中小学布局调整步伐，加快农村寄宿制学校建设和改造，遵循“三个集中”（初中向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、学校布局尽可能向公路沿线集中）的原则，除预保留的寄宿制中心小学外，其它村小学不作投入，力争在2010年以前建设一批班额合理、规模适度、校舍基本配套、符合安全与卫生要求的规范化的寄宿制学校，全面完成布局调整任务。2、建立健全教师队伍科学流动机制。师资队伍建设是教育教学质量的“灵魂”和关键，让教师队伍“活”起来、流动起来，才能做到优胜劣汰，才能满足现代教育的实际需要。一是要认真抓好教师的聘任工作。严格教学人员和行政人员选聘、管理和考核办法，对不认真履行岗位职责的教职工，实行待岗制，与一线教师从待遇等各方面区别对待。同时，精简现有临时工勤人员，减轻学校负担。二是要严把教师出口关。对于市县级名师、骨干教师、教学标兵等优秀教师，要制定有效的管理办法，坚决杜绝这些教师通过办理病退、停薪留职或到其它县市学校应聘等途径流失。三是要健全教师引进机制。实施好农村教师“补血”工程，通过公开招聘的方式，积极吸纳师范类优秀毕业生充实到短缺学科的农村中小学，提高农村学校师资质量，逐步改善学科结构不合理状况。四是要建立城乡互动交流长效机制。有计划地选派农村学校骨干行政干部、骨干教师到县直学校挂职锻炼或岗位交流。鼓励和引导教师队伍由县城向农村、由超编学校向缺编学校、由强势学校向薄弱学校的合理流动，实现教师资源优化配置。五是要科学合理分流富余教师。属学科富余，又不宜从事其它学科教学的教师，可转到后勤、教辅等岗位；对于年龄较大、属于富余学科、不适应从事其他岗位的教师，可鼓励其提前离岗休息；属借用的，积极向其他行政事业单位推荐，合理分流。3、进一步提高教师队伍积极性。一是教育部门要以抓教师队伍建设为突破口，在全社会大力弘扬尊师重教的美德，进一步增强教师的敬业精神、奉献意识。二是要多关心教师。生活上，积极帮助教师解决的困难和问题；工作上，采取切实可行措施，解决干多干少一个样、干与不干一个样的问题；政治上，大力宣传先进典型，运用激励机制，鼓励教师立足本职成才成家，培养和造就一批爱岗敬业、成绩一流的名师名家。三是要实行教师结构工资制度。按工作绩效发放，体现优质优酬的分配原则，以此调动教师的工作积极性。四是要完善校长选任办法，加大校长队伍培训力度，促进校长队伍由经验型向学习加专业型的角色转变。对校长实行动态管理，加大监管和考核力度，对行政不作为、工作无创新、无起色的校长随时调换，实现校长能上能下的合理流动机制。（二）加大投入力度，进一步推进标准化学校建设要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要严格按照农村中小学标准化建设和技术装备要求，加快实现全县农村中小学办学条件的标准化、规范化。要不断加强学校内部设施建设，逐年配备和补充学校计算机、图书、音体美卫器材、实验仪器等内部设施，完善各类库室功能。对于以上建设资金来源，仍然以县政府投入为主，列入教育经费总体预算，规范运作，坚决杜绝学校形成新的债务。（三）加强学校教科研工作，促进教育内涵发展一是加强对教师的培训。通过培训，提高教师的自身素质，进一步增强教师深化教科研改革的紧迫感、责任感和自信心，尽快从“老牛拉破车，新瓶装旧酒”的教学思维模式中跳出来。二是加强对农村学校教科研的指导，坚持不懈地抓好送教下乡工作，指导、帮助农村学校教师开展课题研究、精品课研究等教研活动，同时尽量把全县教科研现场会等大型教研活动放到农村学校开展，使农村学校形成浓厚的教科研氛围。三是帮助农村学校制定教科研工作远、中、近期规划，建立健全教科研规章制度，形成自上而下的完整体系，使学校教科研工作有章可循。四是要建立和完善县教育网络平台资源共享功能，方便农村教师利用网络资源，吸取新理论和新经验。五是保证教科研工作专项经费，要将教科研经费列入县财政预算，对于教科研经费实行“以奖代补”的办法，并做到专款专用。六是完善城乡教师挂职支教和城乡学校结对子活动的管理办法，组织城镇中小学与农村中小学建立结对帮扶关系，进一步加强城乡学校的交流合作，充分发挥城镇学校的引领带动作用，帮助农村学校加快