贵州省新一轮易地扶贫搬迁工程实施指南

贵州省新增援助贫困转移工程实施指南前言扶贫转移是我国特色开发式扶贫的重要创设，是党中央发起扶贫攻势后的首战，是我省落实扶贫战略战胜扶贫攻势，实现全面小康的重要措施。 贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份，目前相当贫困人口生存条件差，生态环境脆弱，生活在“一方水土不能养活一方人”的地区。 这些地方通水、通道、通电等成本高，贫困人口在当地难以摆脱贫困，暂时摆脱贫困回归贫困的概率高。 因此，通过对这部分贫困人口实施容易扶贫转移，使他们从生活条件极差的地区迁移出来，安置在生活条件较好的地方，妥善解决居住、就诊、学校等问题，统一规划地区产业的发展和大众就业创业，确保他们的生活得到改善、发展前景，最彻底有效我省“十三五”期间，计划转移建卡贫困人口130万人。 为推动我省新的扶贫转移工程顺利实施，拟定本实施准则，旨在使从事扶贫转移工作的同志尽快提高政策水平，熟悉操作流程。一、前期工作(一)执行转移对象；1 .政策宣传。 县级人民政府是乡(镇)、村(集团)干部入村，召开大众大会，以贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策宣传提纲等方式宣传动员大众，为了容易地援助贫困的转移政策被众所周知。2 .调查的底蕴。 县级人民政府组织对改革、移民、扶贫等部门和乡(镇)、村、集团干部入村、移居的大众家庭的人口、住宅、收入、耕地等基本状况和配置地点、方式等意愿进行了调查。3 .确定对象。 对象范围。 结合贵州省的实际情况，贫困水平深的村寨优先进行全体转移，全体转移的自然村寨，非贫困人口能够共同转移的零星转移的应该是建卡的贫困人口。 确认程序。 农户提交搬迁书面申请书，村委会提交初步审查总结，张榜公布5天，并提交无异议报告乡(镇)人民政府(街办事处)。 乡(镇)人民政府(街事务所)根据上年末家庭的实际人口和建卡农村的贫困人口状况审查申请对象，公布5天，提出无异议的县级改革、移民、扶贫、国土等相关部门的审查。(2)明确设置方式以就业增收为核心，城市化集中配置为主，倡导多元化配置，充分尊重移民意愿，满足移民对象多元化的需要。 适当的集中配置可以依赖县城、集镇、产业园区、景区和农民新村进行配置，也可以依赖配置区的条件由政府购置安置房的插花进行配置，在城镇上工作，依赖朋友进行配置。1 .集中部署个城镇的部署。 主要在交通发达、商贸活跃的县城、小镇上建设移民基地。 优先购买库存保障室、商品室的设置。产业区的设置。 主要依据工业园区、农业园区的布局，根据园区就业需求确定迁移布局规模。 设置城镇附近优先购买库存保障室、商品室。旅游服务区的设置。 主要依靠山水风景、民族风情、旅游资源开发潜力大、能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设基地。设有农民新村。 依靠交通便利的农民新村，让本行政村内搬迁的人们依靠现有的承包地从事生产经营，集中配置在附近。2 .分散配置插花套装。 由于设置区已经有基础设施、公共服务设施、土地、空房等资源，当地政府将回购设置空房。投靠朋友等其他部署。 领导搬迁地点是通过去镇里打工，或者依靠朋友来自己安排的。分散配置原则在本县内分布得很近。 需要跨市县部署的，转移地人应当自愿提出申请，由转移地和转移地县级人民政府审查，经高级别轻松扶贫转移工程建设司令部同意，转移任务由转移地编入项目申报，使用指标为转移地指标，相应地规划转移地未按程序设置的，不得享有相关补助政策。(3)制定实施方案(代研可)在确定转移对象和转移方式的基础上，根据贵州省贫困转移工程建设指导部发布的贵州省易地扶贫搬迁工程实施方案（代可研）编制大纲 (暂定名称)要求，结合我省新的贫困转移工程相关政策，制定方便扶贫转移工程的实施方案。 政府集中购买库存设置的，必须制定详细的购买分室实施方案。 分散配置的情况下，必须制作配置方案，明确转移地点、配置方式等。(四)实施方案(代研可)的审批容易支援贫困转移的工程实施方案(代可研)经县级发展改革部门和移民部门批准，向省、市容易支援贫困转移的工程建设指导部报告。二、年度计划申报县级发展改革部门和移民部门很容易支持贫困转移工程计划，制定年度建议计划，报告市州发展改革、移民部门。 经市州发改、移民部门审查后，联合向省发改、移民部门报告。 省移民部门与改革、财政、扶贫部门合作，编制了省级扶贫转移年度的实施方案，共同报告了省级扶贫转移工程建设指导部的审查。三、工程建设(一)项目建设用地；项目建设用地由县级人民政府执行。(二)工程招投标；统一建设的，严格遵循有关招标的政策。 统一建设的，不招标，移民可以自主建设，也可以联合委托建设。(三)施工管理；进度控制：制定工程控制进度计划，提出工程实施控制进度目标，以切实有效的措施促使有关机构实现目标。质量控制：按照国家有关法律、规章、规范，对施工部门提出明确的具体施工质量要求，通过监理、检验，使工程全过程施工始终处于控制状态。投资管理：在制定各设置点的投资概况时，在确保工程质量的基础上，严格控制建设成本。 采用各种控制手段，监管项目，优化项目建设实施方案，将各项投资控制在审查和合同规定的总投资内。安全控制：制定有关安全措施，改进施工技术，改善设备性能，创造良好的工作条件，排除、控制生产过程中可能发生的危险因素，防止职业伤害，保护劳动者的健康和生命安全。统一建设项目应以以上四个方面的重点控制为中心，采用超常规工作方法，确保按期完成年目标任务质量保证量。 与统一建设项目相适应的施工管理要求由各县自行制定。(四)施工监理；容易扶贫完善体系的项目严格实施工程监理制。四、住宅建设(采购)方式(一)统一建设； 政府统一规划，统一建设。(二)统一自营。 政府统一设计，统一建筑方式，统一质量标准，统一建设期限，统一技术服务，由搬迁人员自主建设，或由联系人委托代建。(三)政府购买储备室； 地方政府需要购买库存商品房、保障房的，购买价格应由发改、住房建设和有关部门按照保本微利的原则审定。(4)自己购房。 基于“基本上不借钱”的原则，控制住宅面积，搬迁的人们自己选择住宅来源，自己交涉购买住宅。五、资金管理(一)专家管理；各县平台公司设立了易于扶贫转移工程资金的专家，确保“专家专用、物理隔离、封闭运行”。(二)资金的支付；为了方便地援助贫困转移资金，按照以下程序分阶段申请审批。 申请程序：项目实施主体根据项目登记册和项目实际进展情况，填写易地扶贫搬迁项目资金拨款申请表，附上项目工程进展情况等资料，提出费用申请。项目实施主体按部门提交申请资料-县(市、区、特区)人民政府和认可部门(人)分别审查、审查，签署是否同意资金的意见-项目实施主体由意见申请书和本期银行将账单提交省贫困援助开发投资有限责任公司。 县级审查方式由各县人民政府自行制定。规划流程：省扶贫开发投资有限责任公司将易地扶贫搬迁项目资金拨款申请表等资料提交给合作金融机构提供资金-合作金融机构将资金支付给在当地县级分公司和指定金融机构开设的专用账户-项目业主根据签署的多项资金监督协议使用资金。各集团投资计划发行完成项目实施方案审核后，项目实施主体可先申请支付省扶贫开发投资有限责任公司统一资金的30%以下作为项目开始资金。(三)实现补贴；容易援助贫困搬迁住宅的补助金、拆除旧住宅的奖励资金，主要用于建设和购买住宅。(一)政府建设住房的，补助住房和奖励拆旧住房的资金由地方政府统一用于住房建设，剩馀资金发放给转移大众。 对于新建的集中设置场所，基础设施的补助由地方政府统一用于补助基础设施的建设。 对于集中购买住宅的设施，基础设施补助由地方政府统一用于购买住宅。(二)限制建设共同住宅的，由政府主导，由搬迁大众成立理事会统一负责住宅建设相关事宜，将住宅补助和旧住宅拆迁奖励资金分配给指定账户，接受大众监督。 基础设施的补助由地方政府和建房理事会用于补助基础设施的建设。 具体操作方法由各县规定。(三)分户建造自营住宅的，住宅补助和旧住宅拆迁奖励资金按照协议约定发放给转移地。 具体操作方法由各县规定。(四)自己购房，可以凭住房合同等有效证明先支付住房建设补助金，旧房拆迁后，可以支付奖金的亲戚靠朋友配置的，旧房拆迁后，一次支付住房补助和旧房拆迁奖励。 具体操作方法由各县规定。六、工程检验(1)检查内容1、工程建设情况： (1)住宅建设：住宅建设按照认可方案实施，建设规模、施工质量符合技术规范，质量标准达到设计要求；(2)基础设施建设：公路、供电、供水、污染等辅助基础设施按计划建设，满足移民生活需求，明亮、绿化、美化工程完成；(3)个别工程变更：个别工程在建设过程中变更2、资金使用情况：方便扶贫转移资金，符合国家和省有关资金、财务管理规定。 制定竣工结算，经财政部门审查同意。 审计机关全面审计工程建设，发行审计报告。3、文件管理情况：项目建设单位、项目法人应当按照文件管理相关规定认真收集移民安置建设项目资料，立卷归档，完成项目文件整套。(2)检查时间根据“谁审查，谁检查，谁负责”的原则，县级人民政府组织改革、移民、住房建设、扶贫等部门，立即开展检查，当年项目当年完成检查。(三)检查依据；省级年度实施方案、投资计划、资金档案项目实施方案(代研可)和审批工程技术、财务使用、监理档案资料等有关资料。(四)检查意见检验委员会综合评价工程建设、资金使用情况，提出检验意见。 针对未完成清单、完成期限和责任单位明确的工程建设中存在的问题，提出相应的意见。七、搬迁入住工程验收合格后，按分房方案及时移交，组织群众入住。八、拆除旧房子和恢复土地大众搬迁后，原来的旧房子根据缔结的搬迁和旧房子的拆迁协议，限期拆迁，原则上由搬迁地自行拆迁。 旧村和宅基地的开垦由县级人民政府统筹安排。九、后续保障社会保障大众搬迁后，社会保障关系由有关部门按规定迅速搬迁、接续。 移民大众享有与当地居民同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救济、社会福利、慈善等社会保障政策。 根据“应遵守保证，按标准实施保证”的原则，民政部门将符合条件的一律列入最低生活保障范围。(二)培训就业；为方便扶助贫困转移对象青年壮年劳动力，县级人民政府整合资源开展职业技术培训。 易于援助贫困转移对象的孩子中学毕业没有进入高中，高中毕业没有进入大学的，可以在当地职业大学免费接受2年的职业技能教育训练。制定就业方案，落实合作责任，促进移民就业尽快实现。 大力推进创业推进就业，自主创业，按规定享受创业优惠政策。 公益性岗位以转移群众为重点，优先解决转移群众中“4050”人的就业问题。十、整体检查(1)检查内