关于牡丹江市城市供热情况的调查

牡丹江市城市供热调查城市供暖是我市社会经济发展大势所趋、数百万家庭制冷的一项重大民生事业。为了综合反映我市城市供暖的基本情况，研究分析了供暖存在的主要问题，并尽快解决了近年来煤炭等原材料价格上涨引起的供热企业经营困难，使党和政府的关怀进入市民的“心脏地带”，让普通百姓住在舒适的“温馨之家”，最近我们在城市供热成本监督官审查的基础上，调查了主要供热企业生产管理1.76复古风传说。一、我市城市供热的基本情况(a)总体情况。我市现有住宅建筑面积为3424万平方米，供暖建筑面积为2671万平方米，中央供暖建筑面积为2568万平方米，其中住宅中央供暖面积为1798万平方米，非住宅中央供暖面积为770万平方米，各城市中央供暖面积比例为70%，30%。城市集中供热普及率为75%。目前现有住宅建筑和新建建筑供暖系统安装605万平方米，市中心集中供热面积比重为23.6%，其中住宅供暖系统为568万平方米，城市集中供热住宅面积比重为31.6%。非住宅供暖系统为37万平方米，占城市中央供暖非住宅面积的4.8%。截至今年10月，我市新增中央供暖面积131万平方米。其中建设并网面积为73万平方，分布式锅炉并网面积为58万平方米。我市现有热电联产、区域锅炉、分布式锅炉等3种供暖方式，从10月15日到第二年4月15日运行。供暖价格分为面积计费价格和计量计费价格。面积计费价格分为三个等级：分布式锅炉31元/平方米，区域锅炉35元/平方米，1.76复古风传说热电联产37元/平方米；计量收费价格由基本热价格和每米11.1元(面积30%)的计量热价格0.1359元/kwh组成。居民用户和非居住用户加热费分别按使用面积和建筑面积收费。(b)根据供热企业的性质，划分城市供热的基本情况。我市城市供热企业有40家，根据企业性质可以分为国有(合资)和民营三类。一、国有供热企业华店能源牡丹江第二电厂热力公司，铁路物业维护服务，供热建筑面积802万平方米，占城市供暖面积的30%，供热容量1480万平方米；二是外商投资或合作供暖公司家第一热电公司2家，体力热力公司，供暖工程面积117万平方米，城市供暖面积4.4%，供暖容量160万平方米。三是36家民用供热企业，供暖建筑面积1752万平方米，城市供热面积65.6%，供暖容量2038万平方米。民营供热企业中规模最大、最具代表性的企业是牡丹江热电有限公司，供暖建筑面积1413万平方米，占城市供暖面积的53%，占城市中央供暖面积的55%，供暖容量1680万平方米。(c)根据加热方法划分城市供暖的基本情况。我市供热企业可以按供暖方式分为热电联产、区域锅炉、分布式小型锅炉三类。一是热电联产企业共3家木锻钢热电有限公司，木锻钢第二电厂，日热电，供热建筑面积2168万平方米，城市供热面积81.1%，城市集中供热面积84.4%，供热容量3100万平方米；二是区域锅炉供暖企业新华、捷能、沃威、光明、新荣、铁路等6家热力公司，供暖面积400万平方米，占城市供暖面积的15.6%，供热容量435万平方米；第三，31家分散锅炉供暖企业，供暖面积103万平方，城市供暖面积3.9%，供暖容量103万平方米。(d)建立供热管网。我市总供热网1369公里中，15年以上的老供热网608公里占总供热网长度的44.4%。近三年我市投资31300万元新建36公里。投入3286万元，整顿和改造管网10.35公里。管网建设、维护和改造共投入345786万元。其中供暖企业融资26572万元，占76.8%，供暖支持费8014万元占23.2%。(e)家庭供暖情况。据全国8个部门关于城镇供热体制改革推进供热计量的实施意见、建设部关于推进供热计量的实施意见、牡丹江市供热分户改造管理试行办法透露，我市从2006年开始在管辖区内改造了串联住宅建筑的供暖系统，实行了单一家庭控制，创造了家庭测量的必要条件。截至2011年10月，城市供暖家庭已改造850万平方米，占居住供暖面积的47.27%。未改建的建筑面积为220万平方米，占住宅供暖面积的12.3%。由家庭供暖改革资金院政府负担一点，供暖企业负担一点，家庭负担一点的方式组成，我市城市供暖家具改造共投资31450万韩元。其中企业为21250万韩元，家庭为10200万韩元，出资比例为68%，32%。全市家具供暖面积达1578万平方米，家庭供暖率达87.7%。从运行效果来看，改造后加热系统的失水率比较低，热量调节也很有力，促进了征收热费。(6)现有建筑的节能改革。国家建设部关于落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的实施方案(建设和2007159号)，黑龙江省建设厅关于推进新建采暖建筑和供热工程热计量工作的意见精神指导下，我市将有牡丹江市推进供热计量试点工作实施方案，牡丹江市既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施意见，新建建筑实行供热分户计量的通知，新建建筑供热计量验收办法，牡丹江市供热计量表检定若干问题的通知从2008年开始，我市推进供暖计量工作，以暖房企业为主体，选定符合国家节能标准的住宅小区，安装供暖系统和温度调节装置，完成了当年供暖计量面积82.6万平方米。除了2009年国家发行的现有住宅建筑的供暖计量及节能改造任务外，我市还选定了民政区、新兰楼等57.2万平方米的住宅小区，全面实施了供暖计量改造工程。2010年我市加快了现有住宅建筑的供暖计量转换速度，先后完成了滨江市园林、华龙市园林等66.6万平方米住宅小区的供热计量改造和供热计量收费实施。我市均完成了现有住宅建筑供暖计量改造，361万平方米，2010年至2011年供暖期间均实行供暖计量收费。同时，我市积极开展新建、现有公共建筑供暖计量改造试点工作，鼓励机关、学校等公共建设单位自行筹集资金，进行供热计量改造。2010年，市交通局、市一中学、市六中学、市阳光外国语学校等共15万平方米的公共建筑供暖计量改造完成，2010-2011供暖期间全部实行供暖计量收费。这些工程机构通过休息时间(夜间、周末)调整温度调节，减少了热量的使用，同时减少了能源和热费，取得了很好的效果。完成上述供暖计量改造后，我市投资了15355万元。其中国家和地方投入1535万元，地方投入420万元，企业投入13400万元。计量结果，实行供暖计量法，用户可以节省7%-10%左右的热量费。(7)该地区煤炭价格1、企业平均煤炭价格情况。从2007年开始，我市煤炭价格持续飙升，供热企业5000卡动力煤生产价格从2007年的274元/吨上升到2011年的563元/吨，5年来每吨上升了289元，上涨了105%。从5000卡动力煤到工厂值，从2007年的301韩元/吨到2011年的642韩元/吨，5年来每吨341韩元的增幅达113%。2、主要企业煤炭价格情况。我市主要供热企业缪热公司5000卡动力煤生产价格从2007年的280元/吨增加到2011年的600元/吨，5年每吨增加320元，达到114%。从5000卡动力煤开始，工厂价格也从2007年的320元/吨增加到2011年的650元/吨，5年来每吨增加330元，达到103%。(8) 2011年冬季供暖期运行。市政府主要主持市场集贸会的供暖研究，在市财政不充裕的情况下筹集了6000多万元资金，以确保冬季供暖。其中：供热企业补贴2000万韩元，分散锅炉并网1000万韩元，新建项目并网2000万韩元，供热计量转换1000万韩元。今年，华侨地区等12座分布式锅炉系统联动改造相继完成，58万平方米左右的家庭享受高质量的优惠中央供暖，同时一次性抽走28座小型烟囱，进一步解决了烟尘引起的城市环境污染问题。通过“12345”的联系，接受群众投诉，温度测量小组直接对家具进行温度测量等有效措施，保证供暖质量，提高服务水平。从目前情况来看，我市今年冬天供暖运行总体良好，达到了安全、稳定、可控的基本目标。第一，加热和储存煤的总量足够。今年冬季加热器前已经储存了74.5万吨煤，加热器煤量的51.4%高于按省规定的30%标准。目前，各种供热企业继续按计划进入运转煤，保证今年冬天供暖用煤燃烧。第二，加热标准高速度运行。4个温度测量小组访问累计行程5800公里，访问了3.1万人，排除了家里没有人、不开门等因素，实际温度测量为7540户，登记了手册。供暖企业、温度测量组长、热能者三方签名确认标准7518户(其中20以上5398户)，室温相容性分数保持在99.7%以上；剩下的22户下令改正，遵守了回访标准。今年还没有发生吹气，弃管现象。第三，政府补助金都到位了。2011年，政府补助贫困人口41350户，3534万元。其中：城市低收入2940户，每户1110元；农村低收入家庭8886户，每户补贴200元；5户2824户，每户200元补贴。目前已经全部到位，正在经历困难的企业退休人员迟早会得到70万韩元的取暖补贴费。二、供热企业的生产和管理分散的小型锅炉供暖装置基本上是深植，个人合同管理的性质，没有完整的会计资料，没有准确的提供收入、成本、损益。我市城市供热以牡丹江热电有限公司、二电厂、嘉日热电三家热电联产企业为主，配套为新华供热工程、新能源供热工程、华为供暖工程等六个地区锅炉供热企业。此次研究选择了牡丹江热电有限公司和2电厂、盖尔热电公司等3家热电联产企业和新华供热公司1家地区锅炉供暖企业。其供暖面积占城市中央供暖面积的90.2%。(a)供热企业的经营收入。我市4家供热企业近5年共经营28411万元，按收入来源划分：热费收入215466万元，占75.84%。电费收入为49092万韩元，占17.28%。政府补贴2303万元，0.81%；新收购网络收入5034万元，1.77%；其他收入为1226万韩元，占4.30%。每年：2007年51192万元，2008年5221万元，2009年5311万元，2010年7534万元，2011年1-10月52353万元。运营收入比2010年2007年增加2442万元，4年增加51.34%，年均增加14.81%。(b)政府的加热投资1、供热企业补贴投资。近5年来，我市对供暖企业提供了21646万元，其中市本级财政支出为20111万元(供暖补贴6134万元，城市供热基础设施补贴费12341万元，供热系统联动改造1216万元，现有住宅建筑供暖计量改革地方投入420万元，现有住宅建筑供暖计量改革中央投入1535万元)。政府补贴投入额为2007年1373万元，2008年3388万元，2009年5776万元，2010年5119万元，2011年5990万元。2、困难的家庭补助金情况。近5年我市对困难家庭提供了15942万元的支援。其中，社会保障和民政部门直接向贫困群体家庭(农村低保家庭200元，城市低保家庭1110元/家庭)支付了累计供暖补贴1557万元(城市低保家庭14557万元，农村低保家庭830万元，5步家庭170万元)。财政部向困难的企业退休者补助了385万元。3、城市供暖支持费用收支情况。我市从2003年开始对新建建筑面积直接收取供暖设施支持费50元/平方米，从2007年到2011年，5年内供暖基础设施支持费15839万元，分别获得1448万元、2509万元、3450万元、3571万元和4861万元。在过去的2007-2011年5年间，累计供暖工程分配了供暖管网建设12341万元，5年分配了1169万元，2458万元，2770万元，1952万元，3992万元。(c)供热企业的主要运营成本。我市4家供热企业2007年经营51443万元，2008年经营58770万元，2009年经营66794万元，2010年经营85716万元，2011年1-10月经营65982万元。费用支出2010年比2007年增加了342474万元，4年增加了66.62%，年均增加了18.55%。1、煤、水、电等加热原料支出。我市4家供热企业5年来在煤、水、电等供热原材料上共支出了210744万元。其中2007年为3046万元，2008年为37177万元，2009年为45696万元，2010年为55820万元，2011年1-10月为41806万元。2010年比2007年增加了2575万元，4年增加了82.15%，年均增加了22.13%。2、维护费用支出。我市4户供暖企业5年内的维护费为54393万韩元，其中2007年为9166万韩元，2008年为10244万韩元，2009年为10693万韩元，2010年为1212万韩元，2011年1-10月为10718万韩元。2010年比2007年增加了3345万元，4年增加了36.50%，年均增加了10.93%。(1)热源维修费用。我市4家供热企业5年内，热源维修2007年2831万元，2008年2856万元，2009年2471万元，2010年3002万元，2011年1-10月3957万元。2010年比2007年增加了170万元，4年增加了6.01%，年均增加了1.96%。费用都由企业负担。(2)管网维护费用。我市供热企业4户5年内维修管网的费用为2007年4128万元，2008年4724万元，2009年4474万元，2010年5685万元，20