第十八讲非营利组织的责任与监督.ppt

第十八届非营利组织责任与监督，本次演讲的主要内容包括：一、基本概念二、非营利组织公共责任重视的原因三、非营利组织公共责任维护困境四、中国非营利组织监督制度现状五、中国非营利组织监督存在的问题、一、二十九年八月、 民政部主管中民慈善捐赠信息中心发布的报告显示，在开展二十五次地震募捐活动的非盈利组织中，只有十二个组织在网上公开捐赠的实际支出和转移情况。 公众捐赠的钱到哪里去了？慈善资金的信息披露问题暂时受到关注。 2，1996年，美国发表了关于癌症研究学会的丑闻，三分之一的捐款用于癌症病因的研究，其馀三分之二的捐款用于营利经营，或者该学会的主席个人花费，该主席已经被送到法庭。 3、1992年，美国媒体揭露了临时“联合劝诱会”的社长阿尔莫尼挪用捐款的事件。 阿莫尼是该国最着名的慈善机构之一“联合邀请会”的管理人员，为了和年轻的女朋友度假，不仅将总额60万美元的捐款挪用于购买豪华的别墅和其他奢侈品，还操纵董事会设立包公司，安排自己的儿子和朋友担任要职最终阿莫尼被判处七年徒刑。 美国的联合邀请会丑闻在媒体暴露后，本组织的收入捐款直线下降，一半的支部会脱离了总会。 2005年，新加坡国家肾脏基金会主席杜赖和董事会全体人员的奢侈生活暴露在媒体中。 该基金会是为新加坡肾脏病患者提供透析治疗的机构。 相关机构调查的结果是杜赖的年收入为60万新元，外出时经常坐头等舱，他办公室的厕所里连镀金的水龙头都装上了。 腐败丑闻被发现后，基金会的主要赞助商之一，新加坡前首相吴作栋的夫人停止了对基金会的赞助，基金会的理事最终集体退休。 一、基本概念、公共责任：责任行为主体对责任对象在公共服务中承担的责任。 公共责任是责任主体(谁负责)、责任对象(谁负责)、责任内容(谁负责)、公共责任两个低层次的公共责任：避免违法违规、丑闻和舞弊等高层次的公共责任：资源的有效利用、良好的效果、效率、二、非营利组织的公共责任受到重视的原因、 1、公益活动的性质：利他主义者的关怀与爱心2、经济环境的变化是服务需求的急剧增加，而经济发展速度的减缓导致资源减少3、资源汲取面临的制约(1)从政府获取资源的制约(2)竞争环境的制约(3)捐助者利益意识的增强带来的制约(4)， 非营利组织本身的变化(1)地位越来越重要(2)志愿者比例下降，获得工资的员工比例上升(3)利用商业化激励手段促进募捐活动(4)运营方式发生了巨大变化，3 )非营利组织维护公共责任的困境，1， 志愿者失败和公共责任困境非营利组织也存在失败的现象，主要是慈善缺乏的狭隘慈善保护者的做法慈善组织的业馀性和专业性令人困惑。 2、合同失败和公共责任困境非营利组织合同失败的原因：组织产出的质量和数量缺乏难以衡量和衡量的服务间接监督主体和监督机制缺陷监督机制的制度化。 3、公共责任的困境首先是利益相关者多样化和“大众口难”，其次是非营利组织的外部责任过度强化，可能带来负面影响(例如外部运营过程的过度和不正当干预会影响机构的独立性和管理自主性，对内部管理产生不利影响)。四、中国非营利组织监督制度现状；(一)中国非营利组织监督的外部法律环境和政府规制特点： 1、归化登记和双重管理体制非营利组织应先经业务主管部门审核同意，再接受民政部门登记。 二、等级管理体制下非营利组织的业务主管部门和注册机构的管辖范围，应当与非营利组织的活动范围一致。 3、限制竞争的原则不得在同一行政区域内，由同一或类似的社会团体4、业务主管部门管理非营利组织，拥有直接且全面的权利。 (二)政府对非营利组织的持续监督1、非营利组织的日常管理法规建设2、非营利组织的年检制度3、非营利组织的重大活动报告制度4、非营利组织的重大业务活动审查制度(三)非营利组织的财务监督1、非营利组织的约束2、赠与财产支出的比例约束3、财务公开制度的非营利组织的财务账本应受政府有关部门的监督，同时五、我国非营利组织监督存在的问题有： (一)变化的非营利组织法律法规不健全，公益机构单行法缺乏立法权威，实体法缺乏，四)立法内容缺乏；(一)非营利组织行为规范缺乏；(二)法律规范操作性不强；(三) 法律体系不结合、法规不合；(2)政府对非营利组织的监督管理能力弱；(1)监督主体多样性和监督能力弱；(2)各部门职责分工，各监督主体实施监督程序和手段，现行法规缺乏操作性定义；(3)各监督主体功能多样性和社区管理能力不足； 无法应对许多非营利组织的监督和管理(2)，政府限制了非营利组织之间的竞争，削弱了非营利组织实现公共责任的外部制约。 (3)社会监督环节薄弱1、社会腐败对非营利组织的侵蚀(1)违反非营利原则、贪污严重(2)财务管理混乱造成的违反和腐败2、社会道德崩溃整体对非营利组织的不良影响。 这种不良影响主要体现在两个方面： (1)由于社会信誉不足，非营利组织资金来源单一；(2)影响非营利组织工作者；(3)媒体、公共监督和民间评价组织严重不足；(1)公共监督意识薄弱；(2) 新闻传媒监督无能为力(3)缺乏独立的第三方评估组织；非营利组织自律机制不健全(1)未经许可开展活动(2)非营利组织内部制度不完善，无序无据的问题同时存在，在教室讨论，2012年1月，山西省太原市某些幼儿园测量潜力的技术静止用1200元，可以测定孩子天生的智能和潜力，得到最佳的发展方向。 根据记者的调查，以这个“全民补助学项目”为旗帜的行为，有山西的公益财团成员运营，戴公益外套的嫌疑。 2011年12月，河北省邢台市柏乡县进行了事业单位职员的招聘，申请人被要求支付5万元到8万元的费用，只有在期限内进入柏乡县教育支付中心的账户，才能办理县财政事业编制的人事手续。 1月19日，参加招募入选的陈勇(假名)参加了该县的有关会议后，会议说要求缴纳的钱实际上是“公益赞助费”，并