地下矿山应急预案.doc

预案编号 2014 1 应急事故救援预案 发布日期 2014 2 1 目目 录录 1 总总 则则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 3 1 4 应急预案体系 3 1 5 应急工作原则 3 2 危险性分析危险性分析 5 2 1 概况 5 2 3 地下系统危险源与风险分析 6 2 4 地下系统重大危险源的辨识 13 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 14 3 1 应急救援组织体系 14 3 2 领导机构 14 3 3 应急救援组织机构 15 3 4 应急救援队伍 16 4 预警预防机制预警预防机制 18 4 1 危险源监控 18 4 2 预警行动 18 4 3 信息报告与处置 18 5 应急响应应急响应 21 5 1 响应分级 21 5 2 响应程序 21 5 3 应急处置 23 5 4 应急结束 25 6 信息发布信息发布 26 7 后期处置后期处置 27 7 1 善后处置 27 7 2 保险 27 7 3 事故应急救援总结报告 27 8 应急保障措施应急保障措施 28 8 1 通信与信息保障 28 8 2 救援装备保障 28 8 3 应急队伍保障 28 8 4 交通运输保障 28 8 5 医疗卫生保障 29 8 6 治安保障 29 8 7 物资保障 29 8 8 资金保障 29 8 9 技术保障 29 8 10 其它保障 29 9 培训与演练培训与演练 30 9 1 宣传教育 30 9 2 培训 30 9 3 演练 31 10 奖惩奖惩 32 10 1 奖励 32 10 2 责任追究 32 11 附则附则 33 11 1 术语和定义 33 11 2 应急预案备案 33 11 3 维护和更新 33 11 4 制定与解释 34 11 5 应急预案的实施 34 12 现场处置方案现场处置方案 35 12 1 爆破事故现场处置方案 35 12 2 火灾事故现场处置方案 38 12 3 车辆伤害事故现场处置方案 41 12 4 触电事故现场处置方案 43 12 5 高处坠落事故现场处置方案 47 12 6 机械伤害事故现场处置方案 49 12 7 物体打击事故现场处置方案 51 应急事故救援预案 1 1 总总 则则 1 1 编制目的编制目的 为了规范 安全事故灾难的应急管理和应急响应程序 切实履 行和保证对 安全生产事故应急处置的综合组织和协调职责 保证 事故发生时迅速 有序 有效地开展事故应急救援工作 控制或消除事故 最 大限度地减少人员伤亡 财产损失和环境污染等后果 并在事故后尽快恢复正 常的生产 生活状态 维护矿区稳定和谐发展 特制订本预案 1 2 编制依据编制依据 1 2 1 国家的有关法律 法规 规范性文件国家的有关法律 法规 规范性文件 1 中华人民共和国安全生产法 2002 年 6 月 29 日第九届全国人大常委 会第二十八次会议通过 2 中华人民共和国矿山安全法 1992 年 11 月 7 日第七届全国人大常委 会第二十八次会议通过 3 中华人民共和国职业病防治法 2001 年 10 月 27 日第九届全国人大 常委会第二十四次会议通过 4 中华人民共和国消防法 1998 年 4 月 29 日第九届全国人民代表 大会常务委员会第二次会议通过 2008 年 10 月 28 日第十一届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议修订 5 中华人民共和国突发事件应对法 2007 年 月 30 日第十届全国人民 代表大会常务委员会第二十九次会议通过 6 中华人民共和国矿山安全法实施条例 1996 年 10 月 30 日实施 7 生产安全事故报告和调查处理条例 2007 年 4 月 9 日国务院令第 493 号 8 民用爆破物品安全管理条例 国务院令第 466 号 9 特种设备安全监察条例 中华人民共和国国务院令第 549 号 10 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第 应急事故救援预案 2 493 号 11 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23 号 12 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全生产监督管理总局令第 17 号 13 国家突发公共事件总体应急预案 14 国家安全生产事故灾难应急预案 1 2 2 辽宁省的有关法律 法规 规范性文件辽宁省的有关法律 法规 规范性文件 1 辽宁省安全生产条例 2007 年 9 月 28 日辽宁省第十届人民代表大会常 务委员会第三十三次会议通过 2 辽宁省实施 中华人民共和国矿山安全法 办法 1997 年 11 月 29 日辽 宁省人大修订 3 辽宁省安全生产监督管理规定 辽宁省人民政府令第 178 号 4 辽宁省人民政府关于印发 辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办 法 的通知 辽政发 2007 29 号 5 辽宁省生产安全事故应急预案管理办法 6 辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则 1 2 3 标准规范标准规范 1 金属非金属矿山安全规程 GB16423 2006 2 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 3 矿山安全术语 GB15259 2008 4 矿山电力设计规范 GB50070 2009 5 矿山安全标志 GB14161 2008 6 厂矿道路设计规范 GBJ22 87 7 建筑设计防火规范 GB50016 2006 8 建筑灭火器配置设计规范 GB50140 2005 应急事故救援预案 3 9 劳动防护用品选用规则 GB11651 2008 10 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 11 企业伤亡事故分类 GB6441 1986 1 3 适用范围适用范围 本预案指导 的安全生产事故灾难的应急救援工作 适用于下 列安全生产事故的应急工作 1 造成人员伤亡 含失踪 2 危及作业人员生命安全 或造成中毒 重伤 3 直接经济损失 2 万元以上 4 因地震 水灾需要紧急转移安置生产作业人员的重大安全生产事故灾难 1 4 应急预案体系应急预案体系 本应急预案体系主要由综合预案现场预案两个层次构成 1 5 应急工作原则应急工作原则 1 以人为本 安全第一 安全生产事故应急救援工作要始终把保障人民群 众的生命安全和身体健康放在首位 切实加强应急救援人员的安全防护 最大 限度地减少事故造成的人员伤亡和危害 2 统一领导 分级管理 矿山应急救援组织在上级安全生产机构的统一领 导下 负责指导 协调事故灾难应急救援工作 应急救援指挥部各分管小组按 照各自职责和权限 负责事故灾难的应急管理和应急处置工作 3 安全生产事故应急救援工作实行行政领导负责制 事故现场应急救援指 挥由矿长统一领导 相关人员依法履行职责 充分发挥自救作用 4 依靠科学 依法规范 遵循科学原理 充分发挥专家的作用 实现科学 民主决策 依靠科技进步 不断改进和完善应急救援的装备 设施和手段 依 法规范应急救援工作 确保预案的科学性 权威性和可操作性 5 预防为主 平战结合 贯彻落实 安全第一 预防为主 综合治理 的方 应急事故救援预案 4 针 坚持事故应急与预防相结合 按照长期准备 重点建设的要求 做好应对 矿山事故的思想准备 预案准备 物资和经费准备 工作准备 加强培训和演 练 做到常备不懈 将日常管理工作和应急救援工作相结合 充分利用现有专 业力量 努力实现一队多能 培养兼职应急救援力量并发挥其作用 6 整合资源 协调应对 充分利用周边可利用应急资源 如 村级诊所 县医院 市级医院及周边矿山应急队伍 县 市应急救援中心应急队伍 应急事故救援预案 5 2 危险性分析危险性分析 2 1 概况概况 位于辽宁省 村 行政区划隶属于辽宁省 镇管辖 具体位置在城北部约 35km 距锦 赤铁路公营子火车站 11km G101 公路由矿 区内通过 交通条件便利 开采方式 露天 地下开采 矿区面积 6 0603km2 开采 标高 45 700m 6 个相互独立的采区 七号脉采区范围由 6 个拐点坐标直线 连接而成 其拐点坐标及开采标高见下表 矿区范围拐点坐标及开采标高坐标表 1980 西安坐标系 平面直角坐标平面直角坐标拐点 编号XY 拐点 编号XY 14 25 36 开采标高 补充设计 设计范围拐点坐标及开采标高见下表 设计开采范围拐点坐标及开采标高坐标表 1980 西安坐标系 平面直角坐标平面直角坐标拐点 编号XY 拐点 编号XY AD BE CF 补充设计 开采标高 2 2 开采技术条件开采技术条件 1 工程地质条件 该矿区矿体顶底板围岩均为斜长角闪片麻岩 普氏硬度系数 f 8 10 属坚 硬岩石 岩石稳固性较好 矿石硬度系数 f l0 14 属坚硬岩石类 虽然矿体 上下盘岩石较稳固 但由于该区岩脉较发育 并截断矿体 故在开采过程中注 应急事故救援预案 6 意岩脉附近顶底板的边帮塌落 该区工程地质条件简单 2 水文地质条件 该矿区内无常年性河流和泉水 无丰富含水层 孔隙水 裂隙水含量较少 大气降水是矿床充水的主要来源 该区气候干旱 年降水量 485mm 左右 主要 集中在 7 8 月份 蒸发量远远大于降水量 大多降水多由地表径流排泄 只有 很少一部分形成地下水 加之地表水与矿床无直接导水通道 地下水补给条件 较差 在正常情况下 采区不会发生水害 该区水文地质条件简单 2 3 地下系统危险源与风险分析地下系统危险源与风险分析 2 3 1 冒顶片帮 地压 冒顶片帮 地压 地压灾害是非煤矿山开采过程中的一大安全隐患 如果预防不当 管理措 施不到位 将会造成事故 采空区 采场和巷道受岩石压力的影响 都可能引 发地压灾害 该企业存在冒顶片帮的危害 如从业人员通过有冒顶片帮危害的地段 一 旦发生冒顶片帮事故 就会引起设备损毁 人员伤亡 企业应编制专门的安全 技术措施 并经常巡查各中段顶板及巷道壁 发现顶板 两帮和底板发变化要 及时处理 1 引起地压灾害的原因 采矿方法不合理和顶板管理不善 采矿方法不合理 采掘顺序 凿岩爆 破 支架放顶等作业不妥当 是导致这类事故发生的重要原因 穿越地压活动区域 地压活动也是顶板事故的一个重要原因 穿越地质构造区域 如断层 褶曲等地质构造形成破碎带 或者由于节 理 层理发育 破坏了顶板的稳定性 容易发生顶板事故 矿柱被破坏 采场矿柱设计不合理或未保护完好 在应该进行支护的井巷没有支护或支护设计不合理 支护方式不当 不 及时支护或缺少支架 支架的初撑力与顶板压力不相适应是造成此类事故的另 一重要原因 应急事故救援预案 7 遇到新的地质构造而没有及时采取措施 采场或巷道施工工艺不合理 采场或巷道施工时违章作业 遇到新的岩 石而没有按岩性进行施工 爆破参数设计不合理 爆破工序不合理 爆破施工时违章作业 地下 水作用 岩石风化等其他地压活动的影响或破坏 2 地压灾害危害 地压灾害通常表现为采场顶板大范围垮落 陷落和冒 落 采空区大范围垮落或陷落 巷道或采掘工作面的片帮 冒顶或底板鼓胀等 竖井井壁破裂 井筒涌砂 岩帮片落 地表沉陷等 采场顶板大范围垮落 陷落和冒顶 其主要危害有 破坏采场和周围的 巷道 造成采场内人员的伤亡 破坏采场内的设备和设施 破坏矿井的正常通 风 造成生产秩序的紊乱 其他危害 如排水管道经过采场 可能造成排水系 统破坏 引起水害 继而破坏矿井的供电系统等 巷道或采掘工作面的片帮 冒顶危害 岩体的地压活动造成巷道的片帮 和冒顶 其危害主要有 巷道内人员的伤亡 破坏巷道内的设备 设施 破坏 正常的生产系统 破坏巷道等 顶板事故可以采用简易方法和仪器进行检查与观测 常用的简易方法有木 楔法 标记法 听音判断法 震动法等 还可以采用顶板报警仪 机械测力计 钢弦测压仪 地音仪等观测顶板及地压活动 2 3 2 压力容器压力容器 该项目使用空压机 其为承压设备 有发生爆炸的隐患 空压机发生爆炸的原因是比较复杂的 空气受到压缩后产生高温 高压 润滑油在高温高压下加剧氧化形成积炭附在金属表面和风阀上 积炭本身是易 燃物 温度升高到一定程度就可能引起燃烧 在运转过程中 机械的撞击或压 缩空气中固体微粒通过气缸 风包 风阀和管道等处时 会因摩擦放电而产生 火花 引起沉积在这些部位的积炭燃烧爆炸 在气缸中的温度高于润滑油闪点 的情况下 遇到火花 会将润滑油引燃爆炸 造成空压机爆炸的主要因素是排 应急事故救援预案 8 气温度 润滑油的质量以及安全泄压装置故障 空压机风包及管道 由于某种原因致使内壁受压超限 发生物理爆炸事故 造成财产损失与人员伤亡 空压机及风包 压气管道爆炸的后果都是严重的 2 3 3 坠落和提升运输坠落和提升运输 坠落危害是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故 非煤矿山生产中可 能产生坠落伤害事故的主要场所或区域有 竖井 斜井 天井 溜井 采场及 各类操作平台 提升运输是非煤矿山生产过程中一个重要组成部分 非煤矿山主要有斜井 提升和水平运输 人工推手推车 提升运输事故主要表现为 斜井提升 跑车 掉道毁物伤人 斜井落石伤人 其中跑车事故是斜井提 升运输危害最大的事故 其产生的主要原因有如下 2 种 矿车运行状态不良 a 钢丝绳断裂 钢丝绳承载时强度不够或负荷超限时都可能产生钢丝绳断 裂 b 摘挂钩失误 未挂钩下放或过早摘钩 都会造成跑车事故 c 制动装置失灵 制动装置主要包括工作闸或制动闸 如果失效就会造成 制动装置失灵 d 绞车工操作失误 司机精神不集中 未带电 放飞车 e 挂车违章 超挂车辆 车辆超装或车辆脱离连接 防跑车装置 a 设计原因 主要指设计的防跑车装置不符合实际 不能起到防跑车作用 b 安装缺陷 不安装或安装不当 起不到应有的作用 c 工作状态不良 工作状态异常或出现故障 起不到防跑车的作用 应急事故救援预案 9 2 3 4 爆破作业爆破作业 爆破作业是非煤矿山生产过程中的重要工序 其作用是利用炸药在爆破瞬 间放出的能量对周围介质作功 以破碎矿岩 达到掘进和采矿的目的 在非煤矿山开采过程中须使用大量的炸药 炸药从地面炸药库向井下运输 的途中 装药和起爆的过程中 未爆炸或未爆炸完全的炸药在装卸矿岩的过程 中 都有发生爆炸的可能 爆炸产生的震动 冲击波和飞石对人员 设备设施 构筑物等有较大的损害 常见的爆破危害有爆破震动 爆破冲击波 爆破飞石 拒爆 早爆 迟爆等 1 爆破作业中的几种意外事故 拒爆 早爆 自爆 迟爆 2 爆破产生的有害效应 爆破地震效应 炸药在岩土体中爆炸后 在距爆源的一定范围内 岩土 体中产生弹性震动波 即爆破地震 硐室爆破时 因一次装药量较大 爆破地 震也比较强烈 对附近的构筑物 设备设施和岩体等会产生较大影响 很可能 引起大范围的冒顶片帮事故 爆破飞石 飞石是爆破时从岩体表面射出且飞越很远的个别碎块 爆破 时 由于药包最小抵抗线掌握不准 装药过多 造成爆破飞石超过安全允许范 围 或因对安全距离估计不足 造成人身伤亡和设备损失 是爆破产生的有害 效应之一 爆破冲击波 爆破时 部分爆炸气体产物随崩落的岩土冲出 在空气中 形成冲击波 可能危害附近的构筑物 设备设施和岩体等 爆破有毒气体 爆破时会产生大量的有毒有害气体 如果没有及时稀释 和排出 过早进入工作面将会对作业人员的身体造成极大伤害 甚至导致人员 中毒死亡 3 导致爆破事故的主要原因 爆破事故产生的原因主要有 放炮后过早 进入工作面 盲炮处理不当或打残眼 炸药运输过程中强烈振动或摩擦 装药 应急事故救援预案 10 工艺不合理或违章作业 起爆工艺不合理或违章作业 警戒不到位 信号不完 善 安全距离不够 爆破器材质量不良 点火迟缓 拖延点炮时间 非爆破专 业人员作业 爆破作业人员违章 使用爆破性能不明的材料 炸药库管理不严 等 4 易发生爆破事故的场所 在非煤矿山开采过程中 可能发生爆破事故 的作业场所主要有 炸药库 运送炸药的巷道 运送矿岩的巷道 爆破作业的 工作面 爆破作业的采场 爆破后的工作面 爆破后的采场 爆破器材加工地 等 2 3 5 机械伤害机械伤害 机械性伤害主要指机械设备运动 静止 部件 工具 加工件直接与人体接触 引起的夹击 碰撞 剪切 卷入 绞 碾 割 刺等形式的伤害 各类转动机 械的外露传动部分 如齿轮 轴 履带等 和往复运动部分都有可能对人体造成机 械伤害 同时机械伤害也是非煤矿山生产过程中最常见的伤害之一 易造成机械伤 害的机械 设备包括 运输机械 掘进机械 装载机械 钻探机械 破碎设备 通风 排水设备 其他转动及传动设备 2 3 6 电气设备或设施电气设备或设施 该矿生产系统使用电气设备不多 有发生电气事故的可能性 1 电气火灾产生原因 由于电气线路或设备设计不合理 安装存在缺陷或运行时短路 过载 接触不良 铁心短路 散热不良 漏电等导致过热 电热器具和照明灯具形成引燃源 电火花和电弧 包括电气设备正常工作或操作过程中产生的电火花 电 气设备或电气线路故障时产生的事故电火花 雷电放电产生的电弧 静电火花 等 2 电击危害 应急事故救援预案 11 分布 配电室 配电线路以及在生产过程中使用的各种电气拖动设备 移动电气设备 手持电动工具 照明线路及照明器具或与带电体连通的金属导 体等 都存在直接接触电击或间接接触电击的可能 伤害方式和途径 a 伤害方式 触电伤害是由电流的能量造成的 当电流流过人体时 人体 受到局部电能作用 使人体内细胞的正常工作遭到不同程度破坏 产生生物学 效应 热效应 化学效应和机械效应 会引起压迫感 打击感 痉挛 疼痛 呼吸困难 血压异常 昏迷 心律不齐等 严重时会引起窒息 心室颤动而导 致死亡 b 伤害途径 人体触及带电体 人体触及正常状态下不带电而当设备或线 路故障 如漏电 时意外带电的金属导体 如设备外壳 人体进入地面带电区域时 两脚之间承受到跨步电压 产生电击的原因 a 电气线路或电气设备在设计 安装上存在缺陷 或在运行中缺乏必要的 检修维护 使设备或线路存在漏电 过热 短路 接头松脱 断线碰壳 绝缘 老化 绝缘击穿 绝缘损坏 PE 线断线等隐患 b 没有设置必要的安全技术措施 如保护接零 漏电保护 安全电压 等 电位连接等 或安全措施失效 c 电气设备运行管理不当 安全管理制度不完善 d 电工或机电设备操作人员的操作失误 或违章作业等 3 可能造成触电的场所 分布 配电室 配电线路等 伤害方式和途径 a 伤害方式 由电流的热效应 化学效应 机械效应对人体造成局部伤害 形成电弧烧伤 电流灼伤 电烙印 电气机械性伤害 电光眼等 b 伤害途径 应急事故救援预案 12 直接烧伤 当带电体与人体之间产生电弧时 电流流过人体形成烧伤 直 接电弧烧伤是与电击同时发生的 间接烧伤 当电弧发生在人体附近时 对人体产生烧伤 包括融化了的炽 热金属溅出造成的烫伤 电流灼伤 人体与带电体接触 电流通过人体由电能转换为热能造成的伤 害 产生触电的原因 带负荷 特别是感应负荷 拉开裸露的闸刀开关 误操作 引起短路 近距离靠近高压带电体作业 线路短路 开启式熔断器熔断时 炽 热的金属微粒飞溅 人体过于接近带电体等 2 3 7 水灾 害 水灾 害 1 造成水害的原因 在开采过程中 可能存在由地表塌陷或地质构造形 成的裂隙 通道进入矿井的地表水危害 采空区和废弃巷道中储存的 人工水体 的危害 以及原岩溶洞 裂隙等构造中的原岩水体的危害 产生水害的主要原 因可能是 采掘过程中没有探水或探水工艺不合理 采掘过程中突然遇到含水 的地质构造 爆破时揭露水体 钻孔时揭露水体 地压活动揭露水体 排水设 施 设备设计不合理 排水设施 设备施工不合理 采掘过程中违章作业 没 有及时发现突水征兆 发现突水征兆没有及时采取探水措施或没有及时探水 发现突水征兆后没有及时采取防水措施 发现突水征兆采取了不合适的探水 防水措施 采掘过程中没有采取合理的疏水 导水措施 使采空区 废弃巷道 积水 巷道 工作面和地面水体内外连通 降雨量突然加大时 造成井下涌水 量突然增大 2 危害及破坏形式 矿井 地表水或突然降雨都可能造成矿井水灾事故 这些事故包括 采掘工作面突水 采掘工作面或采空区透水 由于各种通道使采空区与储水体连通 使大 量的水体直接进入采空区 从而形成采空区 巷道甚至矿井被淹 应急事故救援预案 13 地表水或突然大量降雨进入井下 通过裂隙 溶洞 废弃巷道 透水层 地表露头与采空区 巷道 采掘工作面连通 使大量的水体直接进入采空区再 进入人员作业场所 或直接进入作业场所 2 3 8 火灾火灾 主要包括雷电火灾 电器火灾 爆炸火灾 可燃物木支架火灾及其它 如 山林 失火引起的火灾 特别是在井下发生火灾时 如果主扇不能及时实现反 风或消防设施不完善 消防器材不足 将造成严重后果 该矿可能出现的火灾类型主要是外因火灾 按发火地点分为地面火灾 井 下含碳固体可燃物火灾和机电火灾 外因火灾发生的根本原因是存在可燃物 助燃剂和引火源 可燃物一般有 PVC 管 非阻燃的电缆 油类及地表植被等 引火源一般有违章爆破 井下电 焊 电气设备短路产生的电弧及井下吸烟等明火 火灾的危害表现在如下几个方面 发生火灾时产生大量的有毒有害气体和 窒息性烟雾 会燃烧设备 材料及其他可燃物 地面火灾若位于进风井口上风 侧 火灾产生的大量有毒有害气体进入井下使井下工作人员中毒 地面火灾会 烧毁林木 烧毁设备 房屋等 由于井下空间有限 火灾时会产生大量有毒有害气体 造成重大伤亡 属 主要危险因素 尽管该矿井下发生火灾的可能性极小 也应加强对火灾事故的 预防工作 2 4地下系统重大危险源的辨识地下系统重大危险源的辨识 本项目井下采场使用的起爆器材和工业炸药小于规定的临界量 该项目使 用压力容器为空压机的风包 其介质不具备毒性 也不属于易燃介质 该生产 系统开采矿种为水镁石矿 水文地质条件简单 中等 工程地质条件良好 无瓦 斯 无自然发火危险 无冲击地压 综上所述 该项目不构成重大危险源 应急事故救援预案 14 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 3 1 应急救援组织体系应急救援组织体系 安全生产事故救援组织体系由厂领导及各部门负责人等组成 3 2 领导机构领导机构 成立矿山安全生产事故应急救援指挥部 指挥部由总指挥 副总指挥 成 员组成 应急救援指挥部人员构成见附表 应急指挥系统见图 3 1 图图 3 1 应急救援组织机构图应急救援组织机构图 应 急 总 指 挥 应 急 副 总 指 挥 各 应 急 行 动 小 组 指 挥 部 成 员 应急救援指挥部 通 讯 保 障 组 抢 险 救 灾 组 善 后 处 理 组 物 资 供 应 及 后 勤 保 障 组 伤 员 救 护 组 应急事故救援预案 15 指挥部成员在指挥部的统一指挥下 按照职责分工 进行事故处置 抢险 救灾 应急救援指挥部主要职责 1 负责事故灾难应急救援预案的制定 修订 统一安排和组织重特大事故 应急救援预案的实施 指挥参与应急抢险救灾工作 2 领导 组织 协调全矿安全生产应急管理和事故灾难应急处置工作 3 全面准确地了解安全生产事故灾难各种信息资料 分析把握事故灾难事 态发展变化趋势 及时做出应急救援重大事项的决策 组织生产安全事故应急 预案的演练 4 下达预警和预警解除指令 下达应急预案启动和终止指令 审定矿山生 产安全事故的现场应急处理方案 审定应急救援新闻发布材料 指定新闻发言 人 5 协调矿区以外有关应急救援队伍和人员参加应急救援工作 3 3 应急救援组织机构应急救援组织机构 应急救援指挥部下设应急救援办公室 1 应急救援办公室设在值班室 联系电话 2 应急管理办公室主要职责 1 负责本矿应急救援指挥工作的综合协调和管理 根据事故灾难情况和救 援工作进展情况 及时向矿应急救援指挥部报告 2 调动应急救援力量 调配应急救援资源 组织协调全矿安全生产事故应 急救援工作 3 提供技术支持 组织应急救援技术组参加救援工作 协调医疗救护工作 4 负责矿山应急救援基础资料与信息 传达矿领导的指令并监督落实 5 履行值守应急 信息汇总 掌握各类应急资源和综合协调职责 发挥协 调指导枢纽作用 事故发生时与现场应急救援指挥部保持联系 传达企业应急 应急事故救援预案 16 救援指挥部的命令 6 事故扩大或专业领域救援力量 资源不足时 协调相关救援力量及设备 增援 7 负责接收和办理向上级报送的紧急重要事项 督促落实矿安全会议有关 决定事项和领导批示 指示精神 8 组织编制 修订 矿山安全生产事故综合应急救援预案 指导矿山安 全生产事故应急预案体系建设 9 负责安全生产事故的预防预警 应急处置 应急演练 调查评估 应急 保障及应急宣传培训等工作 10 负责接受安全生产事故的报告 随时掌握事故情况 按事故报告程序 通知相关部门及有关领导开展事故应急救援指挥工作 11 负责做好事故处置通讯记录 确保各项纪录齐全完整 包括灾害程度 处置预案 应急措施 行动指令 灾区人员情况 抢救进度及危险区域状况等 并严格管理应急资料 12 完成矿应急救援指挥部交办的其它事项 3 4 应急救援队伍应急救援队伍 应急救援指挥部设以下专业小组 1 抢险救灾组 组 长 刘永强 职责任务 在应急救援指挥部的指导下 负责组织救护队进行事故抢救工作 具体负责应急救援办公室制定的抢险救灾方案和安全技术措施 2 通讯保障组 组 长 张自学 职责任务 在应急救援指挥部的指导下 主要负责矿山应急状态下的通讯 保障工作 保证矿山与外部之间及矿山内部通讯信息的畅通 应急事故救援预案 17 3 伤员救护组 组 长 刘月春 职责任务 在应急救援指挥部的指导下 负责对受伤人员的医疗救护 1 迅速赶赴事故现场 制定救护方案 抢救伤员 2 协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治 3 协调血站 防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作 4 物资供应及后勤保障组 组 长 马海繁 职责任务 在应急救援指挥部的指导下 保证抢险救灾物资供应和救灾人 员后勤生活保障服务 职责任务 在应急救援指挥部的指导下 负责伤亡员工家属安抚 抚恤 理赔等善后处理工作 5 急救员 矿山设置急救员 5 人左右 日常工作中接受应急救援办公室的培训和考核 急救员职责 在矿井应急救援时 服从应急救援指挥部的命令和矿山救护 队的现场指挥 在现场对受灾人员与受灾设备进行抢救 应急事故救援预案 18 4 预警预防机制预警预防机制 4 1 危险源监控危险源监控 对事故危险源实行连续监控 发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情 应立即停产整顿 并及时分析原因 制定整改方案 采取切实可行的措施 及 时消除隐患 预防事故发生 4 2 预警行动预警行动 1 事故预警条件 发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情 如不及时 采取相应措施 可能导致严重后果时 2 事故预警方式 通过电话或由专人通知应急救援办公室 矿值班室 3 各专项应急预案中必须明确具体的预警方式 4 3 信息报告与处置信息报告与处置 4 3 1 信息报告信息报告 事故发生后 事故现场发现事故的第一人应立即向应急救援办公室 矿值班 室 报告 报告事故灾害的范围 地点 性质 应急救援办公室应立即通知总指 挥 得到总指挥批准后 迅速通知应急救援指挥部成员 相关单位负责人 应急 救援指挥部成员电话号码见附表 4 3 2 信息传递信息传递 总指挥接到事故报告后 于 1 小时内向上级安全监督管理部门报告 情况 紧急时 事故现场有关人员可直接向负有安全生产管理职责的有关部门报告 事故信息报告程序见图 4 1 应急事故救援预案 19 图图 4 1 安全生产事故信息报告流程示意图安全生产事故信息报告流程示意图 4 3 3 信息处置信息处置 矿山应急救援指挥部各成员接到可能导致安全生产事故灾难的信息后 要 在最短时间内到值班室接受总指挥下达的任务 各小组按职责做好本职工作 矿山应急救援指挥部要密切关注事态进展 并按照预案做好应急准备和预 防工作 矿山应急救援指挥部认真分析事故灾难预警信息 必要时上报上级应急救 援部门 并发布安全生产事故预警信息 矿山应急救援指挥部将重大及以上安全生产事故风险信息报送上级部门 并根据重大危险源监控信息 对可能引发重大安全生产事故的险情 或者其它 灾害 灾难可能引发重大安全生产事故的重要信息 及时通报有关单位及相关 部门 矿山应急救援指挥部确认已经安全生产事故灾难后 应采取以下处置措施 1 总指挥在听取有关人员灾情汇报以及已经下达的应急命令后 要继续组织 上级安全监督管理部门 专业矿山救护队矿山应急救援指挥部 矿山应急救援指挥中心 事故现场有关人员 安全生产事故发生 应急事故救援预案 20 抢险救人工作 2 组织专业救护人员进行事故现场侦察 查明事故地点 性质 范围 侦 察人员要听从指挥员的统一指挥 保证自身安全 3 命令专业救护队进入灾区引导人员撤退 救护队员确认有人员受困在灾 区时 一方面设法与受困人员取得联系 稳定其情绪 另一方面要紧急报告应 急救援指挥部采取果断措施组织特别抢救 4 总指挥组织指挥部成员听取情况汇报后 应命令矿技术人员结合灾情实 际 尽快提出事故处理方案 限定时间完成救灾准备工作 总指挥批准处理方 案后 要及时报告上级有关领导 5 人员自救 灾害事故发生后 事故地点附近的人员应尽量了解或判断事 故性质 地点和灾害程度 并迅速利用最近处的电话向值班室汇报 汇报时要 将看到的异常现象 听到的异常响声 感觉到的异常冲击如实汇报 处于灾区 威胁区域的人员应沉着冷静 根据实际情况 在保证自身安全的前提下 及时 投入现场抢救 将事故消灭在初始状态或控制到最小范围 无法撤退时 应妥 善避灾 等待救护队的救援 应急事故救援预案 21 5 应急响应应急响应 5 1 响应分级响应分级 按照安全生产事故可能造成的危害程度 紧急程度和发展势态 矿山安全 生产事故灾难应急响应行动按一般 级 较大 级 重大 级 特别重大 级 四级启动相应预案 用蓝色 黄色 橙色和红色表示 级应急响应行动 级应急响应行动上报上级有关部门组织实施 矿属 各有关单位按照相应的预案全力以赴组织救援 并及时向上级领导部门报告救 援工作进展情况 级及以下应急响应行动的组织实施由矿应急救援指挥部决定 应急救援 指挥部应根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案 超出其应急救 援处置能力时 及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救 援 5 2 响应程序响应程序 1 应急救援指挥部的响应 1 及时向凤城市应急救援中心等上级部门报告安全生产事故灾难基本情况 事态发展和救援进展情况 2 开通应急救援指挥部与相关专业应急救援指挥机构的通讯联系 随时掌 握事态发展情况 3 对可能或者已经引发自然灾害 公共卫生和矿区安全突发事件 要及时 上报上级部门 同时负责通报相关区域的应急救援指挥机构 4 协调指挥落实其他有关事项 事故应急救援响应程序见图 5 1 应急事故救援预案 22 事故应急救援响应程序流程图事故应急救援响应程序流程图 应急人员到位 信息网路开通 应急资源配备 现场指挥到位 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查 人员救助 工程抢险 警戒与交管 专家支持 环境保护 现场监测 应急启动 事故发生报警 接 警 状态是否控制 救援行动 应急恢复 应急结束应急启动 做好增援准备 密切关注事态 向上级报警 提高应急级别 申请增援 低 否 是 高 状态是否控制 应急事故救援预案 23 5 3 应急处置应急处置 5 3 1 指挥部成员必须到位指挥部成员必须到位 出现下列情况之一的 应急救援指挥部成员必须到位 1 造成或可能造成人员死亡 含失踪 的事故 2 严重突发事故 3 社会影响较严重的安全生产事故 4 发生集体中毒事故或职业中毒事故 5 3 2 指挥和协调指挥和协调 进入 级响应后 矿应急救援指挥部立即按照预案组织相关应急 救援力量 实施应急救援 矿山应急救援指挥部根据安全生产事故灾难的情况开展应急救援协调工作 通知有关人员 救援队伍和上级应急指挥机构 按照应急预案提供支援和保障 有关应急救援队伍在现场应急救援 指挥部统一指挥 密切配合 共同实施抢 险救援的紧急处置行动 矿应急救援指挥部指挥协调的主要内容 进入 级响应的主要职责 1 立即启动 矿山安全生产事故综合应急预案 并向上级有关部门报告事 故情况 2 主要负责人应迅速赶往事故现场 参加现场应急救援指挥 组织实施应 急救援行动 3 组织指挥和协调其他生产单位参加事故应急救援行动 4 组织指挥和协调参加救灾的专业应急救援队伍 辅助救援队伍 社会力 量及其它有关救援力量实施救援行动 5 组织和协调有关方面专业技术人员参加或指导现场应急救援指挥工作 6 及时向上级应急救援指挥部报告应急救援行动的主要决策和救援进展情 况 应急事故救援预案 24 进入 级响应的主要职责 1 向现场应急救援指挥部提出应急救援主要事项决策建议 2 提出现场应急行动原则要求 3 联系有关方面专业技术人员参加或指导现场应急救援指挥工作 4 协调有关应急救援力量实施救援行动 5 及时向上级应急救援指挥部报告应急救援行动的进展情况 6 指导受威胁的周边危险源的监控工作 确定重点保护区域 5 3 3 紧急处置紧急处置 现场处置主要依靠全矿各单位的应急处置力量 事故发生后 按照应急预 案迅速采取措施 根据事态发展变化情况 出现急剧恶化的特殊险情时 现场应急救援指挥 部在充分考虑专业技术人员和有关方面意见的基础上 依法及时采取紧急处置 措施 跨单位的影响较大的紧急处置方案 上报上级应急救援指挥部门 由上级 应急救援指挥部门提出方案并协调实施 5 3 4 医疗卫生救助医疗卫生救助 应急救援办公室负责组织开展紧急医疗救护 伤员救治和现场防疫处置工 作 应急救援办公室协调附近医院组织医疗力量 提供特种药品和特种救治装 备进行支援 进行现场卫生防疫工作 5 3 5 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备 采取安全防护措施 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定 现场应急救援指挥部应根据需要具体协调 调集相应的安全防护装备 5 3 6 群众的安全防护群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作 主要工作内容如下 1 协调当地政府建立应急互动机制 确定保护群众安全需要应采取的防护 应急事故救援预案 25 措施 2 决定应急状态下群众疏散 转移和安置方式 范围 路线 程序 3 协调当地政府实施疏散 转移 4 配合协调当地政府做好治安管理 5 3 7 社会力量动员与参与社会力量动员与参与 矿山应急救援指挥部组织调动矿区全部力量参与应急救援工作 超出事故单位处置能力时 矿应急救援指挥部向上级请求社会救援力量支 援 5 3 8 事故现场检测与评估事故现场检测与评估 根据需要 矿山应急救援指挥部成立事故现场检测 鉴定与评估小组 综 合分析和评价检测数据 查找事故原因 评估事故发展趋势 预测事故后果 为制定现场抢救方案和事故调查提供参考 安全生产事故灾难应急救援现场检测与评估报告由矿山应急救援指挥部及 时上报上级有关部门 5 4 应急结束应急结束 当遇险人员全部得救 事故现场得以控制 环境符合有关标准 可能导致 次生 衍生事故的隐患消除后 经应急救援指挥部确认和批准 现场应急处置 工作结束 应急救援队伍撤离现场 安全生产事故应急救援由由矿应急救援指 挥部宣布应急结束 重大以上事故灾难应急救援由上级部门宣布应急结束 并 按规定将应急结束逐级上报上级部门批准后实施 应急救援行动结束后 由应急救援指挥部办公室主任组织有关人员对整个 救援行动进行评估 写出报告 并对救援行动进行总结 形成书面材料上报上 级有关部门 整个救援行动结束后 应急救援指挥部办公室应将整个救援过程所形成的 文字资料进行分类建档 应急事故救援预案 26 6 信息发布信息发布 矿山应急救援指挥部是事故信息的权威来源部门 事故信息由矿山应急救 援指挥部及时准确的对外发布 对可能产生社会影响的敏感事件或涉外事件 由矿山应急救援指挥部上报 上级部门批准后对外发布 应急事故救援预案 27 7 后期处置后期处置 7 1 善后处置善后处置 由矿负责人会同有关单位负责组织安全生产事故的善后处置工作 善后处 置工作包括人员安置 补偿 征用物资补偿 灾后重建 污染物收集 清理与 处理等事项 其工作任务是尽快消除事故影响 妥善安置和慰问受害及受影响 人员 保证社会稳定 尽快恢复正常秩序 1 应急救援工作结束后 参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援 人数 清点救援装备 器材 核算救灾发生的费用 整理应急救援记录 图纸 写出救灾报告 2 矿安全管理人员召集相关单位和部门认真分析事故原因 强化安全管理 制定防范措施 深刻吸取事故教训 加大安全投入 认真落实安全生产责任制 在恢复生产过程中制定安全措施 防止事故发生 3 对不履行义务或借故不参加的事故应急救援的有关人员 将视情节轻重 和责任大小追究其责任 7 2 保险保险 安全生产事故灾难发生后 及时联系投保的保险机构开展应急救援人员保 险受理和受灾人员保险理赔工作 7 3 事故应急救援总结报告事故应急救援总结报告 安全生产事故善后处置工作结束后 矿山应急救援指挥部应及时收集 整 理应急救援工作记录 方案 文件等资料 组织相关专家对应急救援过程和应 急救援保障等工作进行总结和评估 分析总结应急救援经验教训 提出改进应 急救援工作的建议 完成应急救援总结报告 并在应急响应结束一个月内 将 总结评估报告报上级主管部门 并根据上级部门提出的改进应急救援工作的意 见进行整改 应急事故救援预案 28 8 应急保障措施应急保障措施 8 1 通信与信息保障通信与信息保障 矿山建立完善的安全生产事故应急救援综合信息管理系统和安全生产事故 信息报告系统 建立救援力量和资源信息数据库 规范信息获取 分析 发布 报送格式和程序 保证应急单位及其专业应急机构和上级安全生产事故应急救 援指挥部门之间的信息资源共享 为应急决策提供相关信息支持 矿安全管理人员负责相关信息收集 分析和处理 并按月报 季报 半年 报和年报的要求 定期向矿山应急管理办公室报送有关安全生产事故信息 信 息变更要及时报送 矿应急管理办公室负责收集 分析和处理全矿安全生产事 故应急救援的有关信息 矿领导和应急救援指挥部成员的联系方式要保证能够随时取得 通过有线 电话 移动电话等通讯手段 保证能够与各有关方面通讯联系的畅通 矿值班 电话要保证 24h 有人值守 矿山与专业矿山救护队 人民医院等救援单位要建立畅通的应急救援通讯 信息系统 8 2 救援装备保障救援装备保障 矿山应急管理办公室统一管理应急救援设备 建立健全救援装备管理制度 并实现救援设备共享 建立安全生产事故应急救援物资储备制度 储备必要的应急救援设施 设 备 器材 救治药品和医疗器械 8 3 应急队伍保障应急队伍保障 1 应急救援指挥部负责协调应急救援工作和救援队伍的组织管理 2 救援队伍由抢险救灾组 通讯保障组 伤员救护组 物资供应及后勤保 障组 善后处理组共 20 人组成 8 4 交通运输保障交通运输保障 发生安全生产事故后 矿山应急救援指挥部根据救援需要及时与相关部门 应急事故救援预案 29 协调 提供交通运输保障 并根据需要开设应急救援特别通道 确保救灾物资 器材和人员运送及时到位 满足应急处置工作需要 8 5 医疗卫生保障医疗卫生保障 矿山设立应急救援急救站 并与清原满族自治县中心医院建立联系网络 在发生安全生产事故需要救援时 能保证伤员在最短的时间内得到医疗救助 8 6 治安保障治安保障 矿山与当地公安派出所建立联系网络 在发生安全生产事故时 迅速通知 当地公安派出所 对事故现场进行治安警戒 治安管理和交通管制 加强对重 要单位 重要场所 重要人群 重要设施 设备和物资的防范保护 维持现场 秩序 及时疏散现场群众 矿山应急救援指挥部发动和组织职工开展群防联防 协调各有关单位实施治安管理工作 8 7 物资保障物资保障 矿山建立安全生产事故应急救援物资储备制度 储备必要的应急救援设施 设备 器材 救治药品和医疗器械 矿山应急管理办公室负责监督检查应急物资的储备情况 掌握应急物资的 具体储备及完好情况 8 8 资金保障资金保障 矿山做好事故应急救援必要的资金准备 应急救援资金由矿承担 矿负责 安全生产事故应急救援体系建设资金和经费的落实 按规定程序列入年度财务 预算 8 9 技术保障技术保障 矿山应急救援指挥部聘请应急救援技术人员 为矿山事故应急救援提供技 术支持 8 10 其它保障其它保障 本预案未列出的应急救援工作保障 由应急救援指挥部根据事故的特殊需 要制定相应的临时保障方案 应急事故救援预案 30 9 培训与演练培训与演练 9 1 宣传教育宣传教育 按规定向全矿员工说明矿山作业的危险性及发生事故可能造成的危害 广 泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防 避险 避灾 自救和互救的常识 9 2 培训培训 要将已批准的 预案 向全矿下发并认真贯彻执行 每年年初应对全矿干 部员工进行全员培训 培训采取集中培训和员工自学两种方式 最后由全矿统 一组织抽查考试 必须做到对应急救援知识人人皆知 真正做到了解 掌握一 旦出现事故后的应急救援和自救 互救常识 使员工熟悉并掌握井下避灾路线 和安全出口 对没有学习或考试不合格以及不熟悉 预案 有关内容的员工不 准上岗作业 应急预案培训工作流程见图 9 1 图图 9 1 应急预案培训工作流程图应急预案培训工作流程图 收集培训需求 制定培训计划 实施培训 结束 效果监测 信 息 反 馈 应急事故救援预案 31 9 3 演练演练 按照 安全生产应急预案管理办法 要求 每年年底要制订出下年度的演 习计划 按规定每年至少组织一次专项应急预案演习 二次现场处置预案演习 对演习过程中发现的问题 立即采取措施 予以解决 演习结束后对演练效果 进行评估 写出演习报告 分析存在问题 并对预案提出修订意见 矿山应急 救援指挥部办公室对应急预案演练的过程进行监督和检查 应急预案演练工作流程见图 9 2 图图 9 2 应应急急预预案案演演练练工工作作流流程程图图 领导决策 制定演练计划 实施计划 编制总结报告 效果监测 结束 信 息 反 馈 应急事故救援预案 32 10 奖惩奖惩 10 1 奖励奖励 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人 企业 给以奖励 1 出色完成事故灾难应急处置任务 成绩显著的 2 防止事故灾难或在事故灾难应急救援抢险中有功 使职工群众的生命及 企业财产免受损失或者减少损失的 3 对事故应急救援工作提出重大建议 实施后效果显著的 4 有其它特殊贡献的 10 2 责任追究责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的 按照国家法律法 规和企业的有关规定 对有关责任人员视情节和危害后果 给予处分 属于违 反治安管理行为的 由公安局依据规定予以处罚 构成犯罪的 移交司法机关 依法追究刑事责任 1 不按照规定制定安全生产事故应急预案 拒绝履行安全生产事故应急准 备义务的 2 不按照规定报告 通报事故真实情况或迟报 漏报 瞒报的 3 拒不执行安全生产事故灾难应急预案 不服从命令和指挥 或者在事故 应急响应时因失职 渎职或临阵脱逃的 4 盗窃 挪用 贪污应急救援物资或资金的 5 阻碍事故应急救援工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的 6 散布谣言 扰乱矿区社会治安秩序的 7 有其它危害应急救援工作行为的 应急事故救援预案