智慧舟山建设纲要.doc

智慧舟山建设纲要-舟山市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划舟山市人民政府二0一二年九月目录前言1一、发展现状2（一）两化融合取得一定进展，但难以支撑现代海洋产业体系的建设2（二）重点领域信息化程度不断提高，但成效参差不齐，功能冗余、信息孤岛现象突出3（三）网络基础设施建设得到较快发展，但与构建智慧城市框架体系还有明显差距 3（四）信息化发展环境有所改善，但体制机制不健全和信息化人才匮乏等问题还很突出4二、发展背景5（一）加快智慧舟山建设，是顺应时代发展潮流、提高舟山群岛新区建设品质的战略选择5（二）加快智慧舟山建设，是提高政府运营效率、改善公共服务质量的现实需求5（三）加快智慧舟山建设，是提高舟山群岛新区开放水平、接轨国际的客观要求6（四）加快智慧舟山建设，是抢抓机遇、推动产业转型升级、培育发展新兴产业的迫切需要6三、总体思路和发展目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标8四、智慧舟山总体框架10五、重点任务与工程11（一）转变模式、强化应用，推进两化深度融合11（二）协同整合、系统推进，构建融合服务体系17（三）集约建设、上下联动，提高政府管理服务能力20（四）共建共享、创新发展，加快构建新一代信息基础设施23（五）因地制宜、高端发展，培育特色信息产业26六、保障措施28（一）强化组织领导，健全工作机制28（二）创新投入模式，引导多元参与29（三）加强规划引导，强化项目管理29（四）加强产业培育，提升支撑能力30（五）注重人才培养，强化智力支持31（六）健全管理体系，保障信息安全31（七）加强宣传推广，营造良好氛围32附件一：名词解释33附件二：“智慧舟山”建设项目任务分解39前言随着新一轮信息技术变革和知识经济的加速发展，信息化正酝酿着重大变革和新的突破，智慧城市已成为当今世界城市发展的共同追求和强劲动力，是城市信息化发展的高级阶段。舟山是我国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户，2011年6月国务院批准设立浙江舟山群岛新区（以下简称舟山群岛新区），使舟山迎来了历史性发展机遇。为充分发挥信息化对区域发展总体战略和海洋发展战略的推进作用，彰显信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用效率和促进舟山群岛新区经济社会转型等方面的巨大支撑作用，实现跨越式发展，市委市政府将“智慧舟山”建设纳入了未来城市发展的战略主题。智慧舟山是以舟山群岛新区建设为背景，充分利用信息技术，全面普及社会各个领域信息化，以全面感知、广泛互联、高度共享和深度融合为基本特征，以推进产业转型升级、提高政府管理服务水平、提升城市建设和市民生活品质为主要任务，实现绿色、智能、便捷、和谐的城市发展形态。依据2006-2020年国家信息化发展战略、国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复、浙江海洋经济发展示范区规划、舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等重要文件，结合舟山群岛新区建设实际情况和发展目标，特编制本规划，规划期限为2011-2015年，远景展望到2020年。一、发展现状“十一五”期间，我市认真贯彻落实国家信息化建设指导方针和全省“数字浙江”建设要求，加快经济社会各领域的信息化建设，取得了新的成效，为智慧舟山建设奠定较好基础。但与先进城市相比存在明显差距和不足，面临着一些突出问题，亟待加以解决。（一）两化融合取得一定进展，但难以支撑现代海洋产业体系的建设重点行业及企业信息技术应用迈上新台阶，部分骨干企业信息化已达到全国同行的先进水平。计算机辅助设计、计算机辅助制造等信息技术在我市船舶、机械等制造业中的普及程度和应用水平明显提高。企业上网率达到90%，65%以上的企业使用财务软件。电子商务发展势头良好，相继建成了中国渔市网、航运信息网、舟山旅游网等一批网站，实现了网上洽谈、交易、支付等功能。但两化融合发展程度不高，信息技术在企业管理、产品设计、生产制造、营销服务等环节的应用水平低，对传统产业转型升级支撑作用不强。以造船行业为例，从生产设计到施工的返工率高达30%，物料库存量大，资金占用多。电子商务、信息服务、现代物流和文化创意等现代服务业发展缓慢，尚无知名的电子商务网站和网络平台，注册一级域名的企业只有5%，远低于全省平均水平。电子信息产业基础弱、规模小，电子信息产品制造业占工业总产值不到1%，企业创新能力和市场竞争力不强，主导产业不明显，产业集群度不高，与地区优势结合不紧密。对船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、港航服务、海洋旅游、现代渔农业等现代海洋产业支撑作用不明显。（二）重点领域信息化程度不断提高，但成效参差不齐，功能冗余、信息孤岛现象突出电子政务的基础网络平台初步形成，各级政府门户网站建设不断加强，2010年，市政府门户网站在全国地市级政府门户网站绩效评估中排名第13位。全市483家行政事业单位已接入电子政务外网，覆盖率达80%以上。“网格化管理、组团式服务”模式创新、效果良好，已成为信息化应用的经典案例。建成了口岸船舶动态管理系统、国税综合征管系统、数字城管应用系统等一批重点业务系统。建成了舟山港域船舶监控系统、渔船卫星定位监控系统和船舶自动识别系统（AIS），对船舶实行全程监控和准确定位。初步建成了“金保”工程框架，基本实现了“同人同城同库”目标。启动了居民健康信息共享工程建设，逐步建成居民电子健康档案。透明售房信息系统应用广泛，深受欢迎。公安、文化、教育、计生、环保、金融、气象等领域信息化建设也取得了初步成效。但信息化建设普遍缺乏统筹规划，全市各县(区)、各部门及企业信息化水平参差不齐。市县（区）之间、部门之间以及部门内部业务系统之间各自建库组网，条块分割、重复建设和“信息孤岛”问题十分突出，标准规范不一，信息资源共享与开发利用率低，协同服务能力弱，整合难度大，信息化投入不足和资源浪费并存，严重制约了信息化的整体效益发挥，影响政府管理水平的提升和服务型政府的建设。（三）网络基础设施建设得到较快发展，但与构建智慧城市框架体系还有明显差距全市网络基础设施不断完善，公用移动通信基站有序建设，岛屿宽带覆盖率不断提高。舟山至宁波大桥沿线、岱山至秀山等通信光缆铺设完成，华礁、浪岗等无人岛屿超远程基站建成，实现了近海渔场和主要航道的移动通信网络全覆盖。实施了光纤到驻地、光纤到小区等改造工程。2010年全市通信主干网总带宽达25G，移动电话用户数超过128万户，互联网宽带用户22.8万户，有线电视用户数23.6万户。但信息基础设施建设缺乏统筹协调，存在已建区域电信设施共享难，驻地网重复建设等问题。无线宽带覆盖率低，部分岛屿未实现岛际光纤互联。有线电视双向数字网改造进展缓慢。物联网、云计算等新一代信息基础设施建设尚未起步，与智慧城市的无线、宽带、泛在、融合、安全的基础框架要求还存在明显差距，难以支撑舟山群岛新区快速发展的信息化需求。（四）信息化发展环境有所改善，但体制机制不健全和信息化人才匮乏等问题还很突出“十一五”期间，我市先后出台了关于加强市本级政府投资信息化项目管理的通知、舟山市人民政府关于促进软件和创意产业发展若干意见等政策，组织开展了信息安全等级保护评定试点工作，举办了“中国?舟山创意软件人才创业大赛”，创建了创意软件园，全社会参与信息化建设的积极性和创造性得到激发，信息化发展氛围日渐浓厚。但信息化管理体制和协调机制不够健全，信息化主管部门普遍存在缺编制、缺经费的状况，工作难度大，与信息化的重要地位和战略作用极不相称。各级各部门信息化建设中缺乏必要的牵头协调、统筹规划、项目审核、标准规范等工作机制，项目建设投入不足、缺乏监管、无序发展等问题突出。既懂管理又懂业务的复合型人才奇缺，技术研发人才普遍存在引不进、留不住的现象，技术工人规模小、技能低。市内高校对人才的培养能力有限，尚未形成产、学、研结合的人才培养机制。传统人才转化的机会少，难度大。二、发展背景（一）加快智慧舟山建设，是顺应时代发展潮流、提高舟山群岛新区建设品质的战略选择当前，美国、日本等发达国家和韩国、新加坡等新兴工业国家都把信息化建设提升到增强国家竞争力的战略制高点，把建设智慧城市作为推动未来城市发展模式变革、实现经济可持续发展、提升城市管理和民生服务水平的战略举措。我国智慧城市建设普遍推进，已有50多个城市提出建设智慧城市的发展目标，以北京、上海、南京、武汉、佛山、宁波、嘉兴等为代表的大中城市相继发布了实施方案，并在城市管理、产业发展、民生服务、电子政务等领域广泛开展试点建设。加快建设智慧舟山，紧紧抓住舟山群岛新区战略出台带来的各种机遇，充分发挥我市独特资源优势与良好区位条件，广泛应用信息技术，深度开发信息资源，能够助推舟山群岛新区更好地利用国际国内两个市场、两种资源，更高层次地发展现代海洋产业，更大步伐地接轨大上海、融入长三角，更加广阔地参与国际化分工与合作。（二）加快智慧舟山建设，是提高政府运营效率、改善公共服务质量的现实需求以信息化为主导的智慧城市建设，正在推动城市发展模式走向更加绿色、生态，城市管理服务更为便捷、高效，构建了崭新的城市管理、运营和发展平台，彰显了信息化在优化生产生活方式、改善城市管理服务水平、实现城市运行安全高效等方面的巨大支撑作用。加快建设智慧舟山，树立更加先进的发展理念，促成各种服务、管理和应用系统的有机整合，有效促进城市社会各部门之间的合作交流，使社会资源实现最优化配置，极大提高政府的运营效率；通过信息技术在公共教育、医疗卫生、政府管理、社区服务等方面的广泛应用，必将带来社会管理和公共服务模式的创新，极大地促进社会公共服务改善，更好地满足市民日益增长的物质文化需要，提高市民的生活品质和幸福感。（三）加快智慧舟山建设，是提高舟山群岛新区开放水平、接轨国际的客观要求信息技术的飞速发展，加快了经济全球化进程，为一个城市接轨国际提供了重要手段。建设智慧城市，发展信息产业，实现信息社会，提高城市的国际竞争力，已经成为全球众多城市的共同追求。加快智慧舟山建设，有利于政府和企业及时了解和掌握世界各个市场的“准入规则”、“游戏规则”和市场有效信息，学习国际先进经验，加速与国际接轨的步伐；有利于宣传推介舟山，进一步促进舟山扩大开放，增强国际联系合作和资源集聚能力，更好地融入全球经济体系，用信息化手段架起一条跟国际接轨的信息高速公路。（四）加快智慧舟山建设，是抢抓机遇、推动产业转型升级、培育发展新兴产业的迫切需要新一代信息技术和应用模式引发新一轮产业革命。物联网、云计算、4G等技术和应用不断发展，智能产业和智慧应用正成为拉动全球经济增长的新引擎。新一代信息技术引发信息化建设模式的巨大变革，融合、集成、互联、共享等理念普遍深入人心，并诞生了新兴产业体系。信息技术对经济增长的倍增器、发展方式的转换器、产业升级的助推器的作用日趋强劲。加快智慧舟山建设，深化信息技术在经济各领域各环节的应用、渗透、融合和创新，能够为舟山经济转型升级找到新的路径，有效促进两化融合，逐步做到舟山主导产业以价值链为导向的产业升级与占领产业链高端为导向的产业升级并重，通过促进存量优化和增量调整，加快产业链向高端、高质、高效方向延伸，培养以现代海洋经济体系为主导的新兴产业，优化全市经济结构，为产业做大、做强、做优创造机会。三、总体思路和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕舟山群岛新区建设的战略定位，以智慧化发展为主导，以新一代信息技术为主要支撑，以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、改善居民生活品质、提高政府管理服务水平为主要目标，以强化信息基础设施建设、推进各领域信息技术应用、建设海洋电子信息产业基地为着力点，以统筹规划、全面感知、融合共享为主要手段，以应用促发展，以市场带产业，聚全球之智、集全市之力，抢抓机遇，创新模式，跨越发展，把舟山建设成为经济繁荣、社会和谐、人民幸福、竞争力强的智慧城市典范。（二）基本原则-整体规划、分步实施。立足我市经济社会发展以及信息化现状，基于舟山群岛新区发展战略，兼顾政府、社会机构、企业和市民的信息化需求，科学制定全市统一的信息化发展规划。强化政府引导，积极吸引社会力量参与，精心制定项目实施计划，有组织、有步骤地推进。-集约建设、开放共享。积极推进信息基础设施、业务系统、信息资源的统筹建设，通过建设云计算中心和数据交换平台，实现基础设施集约建设、信息资源共建共享、政府部门协同服务。创新政府管理与服务模式，提升政府对企业和公众的服务能力，建立健全共享协同保障措施，明确各共建单位权责，强化考核和管理，保障资源共享安全。-应用先导、注重绩效。把信息强政、信息兴业、信息惠民作为信息化推进的根本宗旨，致力于打造服务型政府，把企业、居民用得上、用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，实施一批融合服务信息化工程，以企业受益、公众满意作为衡量信息化成效的重要标准。-突出特色、培育产业。把培育发展海洋电子信息产业作为舟山实现产业结构转型升级的战略突破口，充分利用舟山的地理环境和产业优势，优化发展环境，创新招商模式，大力发展海洋电子产业，加快发展以海洋经济为特征的软件、信息服务和文化创意产业，培育新的经济增长点，推动经济发展方式转变。（三）发展目标1、总体目标-到2015年，基本形成智慧舟山框架体系，利用信息技术提升传统产业取得明显成效，公共服务融合便捷，智慧政府基本成型，数字生活丰富多彩，信息产业初具规模，海洋电子产业扎实起步，信息化成为支撑舟山群岛新区发展战略的重要力量。-到2020年，信息化整体水平走在全国前列，建成国内重要的海洋电子信息产业基地，实现传统产业转型升级、政府服务智慧高效、人民生活智能便捷、基础设施先进健全、信息资源开放共享、信息产业发展强劲、城市发展模式创新，智慧舟山基本成型。2、具体目标到2015年，要实现以下发展目标：-信息化与工业化深度融合。信息化与船舶工业、港航物流、水产加工、海洋旅游等海洋特色产业深度融合，规模以上工业企业设计数字化率和关键工序数控化率达到80以上，80%以上中小企业开展电子商务和网络营销，以智慧旅游、智慧港航为主导的现代服务业蓬勃发展，信息技术成为企业提高核心竞争力的重要因素。-政府服务协同高效。建成覆盖全市的电子政务网络体系，完成政府部门核心业务流程的信息化改造，建成政务信息资源目录体系与交换体系，基本实现政务信息资源共享，完善协同办公与并联审批系统建设，网上办事率达到80%，城区数字城管覆盖率达到100%，渔农村综合信息服务站覆盖率达到100%，创新以智慧门户为主的多终端服务方式，智慧型政府初步成型。-居民生活智能便捷。建成面向市民的融合服务体系，营造智能便捷居民生活环境。市民卡户籍人口覆盖率达到100%，电子病历在二级及以上医疗机构使用率100%，居民电子健康档案覆盖率达到95%以上，全市形成“一卡通用、一卡多用”的民生服务体系。全社会信息化应用广泛深入，公众信息化素质和消费水平明显提高。 -信息资源集约共享。基本建成城市级云计算中心，应用平台化服务方式提供面向全市的公有云服务，全市政务部门实现统一的政务云。城域网出口带宽达到2T，城市家庭带宽达到20兆以上，重点区域达100兆以上，农村家庭带宽达到8兆以上，无线宽带全市覆盖率100%，双向数字电视普及率达到80%以上。-电子信息产业集聚发展。全市海洋电子信息产业形成显著特色，物联网等新兴产业初具规模，形成以智能、绿色、创新为主要特征的电子信息产业集聚发展的效应，为全市电子信息产业跨越发展打下坚实基础，成为全市主要的战略性新兴产业。四、智慧舟山总体框架智慧舟山总体框架按功能及相互之间的逻辑关系，规划为智慧基础设施、基础数据库、公共交换平台、智慧应用体系、保障体系、产业体系等六个部分。总体框架各组成部分是一个有机的整体，相互之间有着密切的联系，其中设施和数据库建设是基础，实现信息资源交换与共享是核心，应用体系建设是关键，组织、政策、资金、人才、标准是保障，培育发展电子信息产业既是重要条件又是根本要求。智慧舟山总体框架集中体现了信息共享、业务协同、创新模式、节约集约、培育产业等智慧化发展的基本理念和要求。各县（区）和市属各部门要在总体框架的指导下，统筹规划，突出重点，分工协作，共同推进智慧舟山建设。智慧舟山总体框架图五、重点任务与工程紧紧围绕舟山群岛新区发展目标，选择需求紧迫、关联性强、覆盖面广的重点领域进行工程设计，带动、支撑和影响其他领域的信息化普及应用，全面推动智慧舟山建设。（一）转变模式、强化应用，推进两化深度融合围绕船舶制造、港航物流、海洋旅游、海洋渔业等重点领域产业转型升级，建立完善行业性公共信息服务体系，实施一批两化深度融合示范工程，推动信息技术在企业生产、经营、管理、服务等环节中的广泛应用，促进企业降本增效、节能降耗，提高企业的市场竞争力和可持续发展能力，促进产业链上下游企业的业务协同，提升产业整体竞争力。重点工程一：智慧船舶工程。围绕船舶修造产业转型升级，建设船舶产业集群信息公共服务平台，实施船舶行业生产管理信息化专项试点示范项目，提高数字化造船能力，完善造船企业以及上下游企业之间的信息化体系建设，促进跨企业、跨行业信息资源共享和业务协同，全面提升船舶工业研发、设计、制造、服务和管理信息化水平。到2015年，规模以上造船企业实现数字化设计工具普及率达到80%以上，关键工艺流程数控化率达到80%以上。-船舶产业集群信息公共管理服务平台。充分整合政府、产业链相关企业、中介组织等信息资源，制定船舶行业信息服务标准和框架体系，建立船舶行业数据库、无动力船舶应急管理和集设备采购、信息搜索、维修服务、数据分析等功能于一体的信息管理系统，为船舶企业提供政策咨询、软件开发、信息集成、电子商务、现代物流、船舶交易、人才培训等信息服务，带动发展研发设计、船配物流、工程管理等生产性服务业，拓展产业链条，完善产业体系，有效提升船舶产业整体竞争力。到2015年，有80%以上船舶企业应用公共服务平台开展生产经营活动。-船舶工业设计基地。依托舟山市科技创意研发园，规划建设船舶工业设计基地，建设公共服务平台，创新平台建设和运营模式，出台专门的招商政策，大力引进、培育船舶设计企业和人才，推动设计企业向基地集聚，强化设计企业与船舶制造企业的有效对接和有机融合，促进设计成果转化和产业化。到2015年，引进和培育在行业内具有一定影响力的、营业收入超过3000万元的船舶工业设计企业5家以上；船舶工业设计专业技术人员超过2500名，建设一支创新能力强、具有较大影响力的优秀设计师队伍。-船舶行业生产管理信息化专项示范。按照数字化造船的要求，选择信息化基础较好的船舶企业开展试点示范，通过对船舶行业生产管理信息化标准的深入应用和示范带动，推动企业建立统一的设计、制造和管理信息共享平台，推进信息技术在物料管理、造船工艺、知识管理等环节的率先应用，完善信息共享和统筹管理机制，实现设计、制造和管理一体化，全面提高企业运行效率和经济效益。力争到2015年，规模以上造船企业资源信息管理系统应用达到80%以上，资金周转率提高30%，造船从设计到制造返工率控制在15%以内。重点工程二：智慧港航工程。围绕打造国际物流岛目标，建设港航综合管理服务平台和大宗商品交易平台，大力推广射频识别、卫星定位、电子商务等信息技术在港航管理服务中的广泛应用，着力构建现代港航物流体系，推动港口与工业、贸易业、旅游业的有效联动。-港航综合管理服务平台。按照平台化管理要求，整合港航业务应用系统，统筹港政、运政、航政、船检、应急、综合执法等管理职能，积极拓展港航综合查询、港航统计分析、港口视频监控、港口地理信息等服务功能，实现港航管理信息共享和业务协同，为港航企业提供高效便捷的管理服务。在现有港航EDI的基础上，进一步整合口岸、海关、海事、边检、检验检疫等信息资源，理顺运行机制，建设面向外贸的覆盖集装箱和大宗散货交易的电子口岸。开发舟山市港航运行统计分析和决策支持系统，建立行业分析指标体系，实现对港航数据资源的综合分析处理，为政府科学决策提供全方位的参考，提高行业整体管理服务水平。力争到2015年，基本建成港航综合管理服务平台，实现港口贸易、物流和监管的一体化。-大宗商品交易平台。围绕构建“三位一体”港航物流服务体系，运用互联网和现代电子商务技术，构建功能强大、安全可靠的大宗商品交易系统，形成完善的电子交易中心和金融配套服务体系，向国内外客商提供安全快捷的电子交易、金融信息、公共物流等相关服务，充分满足石油化工、矿石、煤炭、粮食等大宗商品电子交易的需求。力争到2015年，大宗商品年在线交易额达到2000亿元。重点工程三：智慧旅游工程。全面整合舟山群岛的景点、交通、住宿、饮食等旅游信息资源，建立多媒体、多形式、多服务、多终端支持的海洋旅游信息化体系，强化电子金融、电子签证、电子信息服务等在旅游产品和服务中的应用，借助旅游信息化提升海洋食品、旅游工艺品等舟山特色产品的品牌价值，创新海洋旅游产业营销模式，整体提升舟山群岛旅游产业，实现旅游经济的跨越式发展。-旅游行业综合管理服务平台。围绕旅游行业管理和服务需要，积极推广RFID、二维码、视频监控、移动定位等信息技术在旅游管理中的广泛应用，建立完善覆盖景区、旅行社、宾馆、饭店、商户等市场主体的旅游行业综合管理信息系统，加强对旅游活动的监测管理，提高快速响应能力和服务管理水平。按照“政府引导、企业运作”的原则，整合交通、气象、农业、渔业等信息资源，创新旅游服务平台建设模式，构建面向游客的智慧旅游信息服务系统，实现“一卡（城市一卡通）、一平台（旅游综合服务平台）、一终端（智能终端）”为载体的旅游综合信息服务。力争到2015年，旅游综合管理服务平台覆盖全市所有旅游景点、旅行社及星级以上酒店，旅游电子商务日均交易量达到500单以上。-“智慧普陀山”建设试点。在普陀山现有“数字景区”建设的基础上，完成基于3DGIS系统的风景区检测、监控、管理平台建设，在平台基础上将普陀山现有子系统进行整合；重点发展无线移动网络接入，建设支持移动终端的旅游信息服务平台和网上旅游营销系统；建立普陀山文化遗产数据库和对景区环境、重点文物、古建筑及古树名木进行实时监控与保护的管理系统；推动文化与旅游的完美结合，全面提升普陀山的旅游竞争力。重点工程四：智慧渔业工程。围绕传统渔业的转型发展，推进信息技术在捕捞、养殖、加工、销售等渔业生产各个环节的普遍应用，打造数字化、网络化、智能化的现代渔业信息管理和服务体系。-渔业综合管理服务平台。充分整合现有业务系统，构筑集生产管理和社会化服务于一体的全市统一的渔业综合管理服务平台，实现渔业信息资源互联互通和交换共享，向渔民和企业提供技术、市场营销、安全生产、质量管理、疫病防治等方面的信息服务，为发展现代渔业提供有力支撑。做好船载卫星导航定位系统和渔船自动识别系统的整合升级，完善县（区）、乡镇（街道）指挥平台监测、救助功能，建成重点海域、无人岛、渔港、渔船和渔民实时监控系统，实现对重点海域全面监控。到2015年，全市80%以上渔民和100%渔业企业享受平台提供的信息服务，全市渔业船舶联网实时监管率达到100%。-水产品电子商务平台。依托舟山国际水产城、舟山群岛新区水产品交易中心等良好基础，积极引进大型现代物流企业，整合渔业捕捞、水产加工、流通等行业信息资源建设面向全国水产行业的电子商务平台，实现网上交易、在线结算、定价服务、配送服务等功能，促进涉渔产业链上下游有效衔接，努力形成全国水产品交易中心、结算中心、定价中心、物流配送中心、信息中心；利用物联网、互联网技术，建设水产品质量追溯系统，实现舟山海洋水产品的“可监管、可溯源、可信任”，巩固和扩大舟山水产品的知名度和美誉度。到2015年，力争实现5-10个水产品种进行网上交易，全年网上交易量达到200万吨，网上交易额达到500亿元。重点工程五：中小企业公共服务平台工程。整合行业主管部门、中介组织、信息服务商、行业专家等各方面资源，构建政府资助、企业运营的面向中小企业的公共服务平台，实现资源共享，为中小企业提供网站建设、政策咨询、知识产权、物流管理、电子商务、人才培训等一站式服务，提高中小企业创新能力和市场竞争力。力争到2015年，全市80%以上中小微企业享受平台提供的在线服务。（二）协同整合、系统推进，构建融合服务体系坚持以人为本，充分依靠“网格化管理 组团式服务”和市民卡工程的良好基础，整合面向市民的公共服务，构筑市民融合服务体系，加快智慧健康、智慧教育和文化资源共享工程建设，全面提升教育、卫生、文化、就业、社保、民政、计生、城乡社区等领域的服务能力，打造居民生活智能便捷、公共服务城乡均等的宜居舟山。重点工程六：社会公共管理服务平台工程。围绕社会公共管理服务，整合市民卡和网格化管理服务平台，建设城乡一体的服务体系，推进信息共享、业务融合和数据交换共享，全面提升政府公共管理服务能力。-市民卡建设。充分整合公共服务领域的信息资源，建设完善市民卡运营管理平台，创新经营方式，拓展电子支付功能，构建市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级联动的市民卡服务体系，推动市民卡在政府公共服务、公用事业服务、商业便民服务等领域的广泛应用。依托市民卡信息系统，整合面向渔农民的公共服务资源，建设渔农村社区综合信息服务站，为渔农民提供政策、法律、科技、市场、日常生活等信息服务。到2015年，市民卡户籍人口覆盖率达到100%，市民卡应用覆盖医疗、社保、民政、计生、残联、文化、公交、旅游、水电煤缴费和小额支付等居民生活各主要领域，渔农村社区综合信息服务站覆盖率达到100%。-网格化管理服务提升建设。依托 “网格化管理 组团式服务”体系，进一步整合政府各职能部门服务资源和社会服务资源，制订服务标准，优化服务流程，建设完善网格化便民服务机制，推进网格化平台与市民卡平台的信息共享和业务融合，实现与基础数据库的数据交换共享，创新手段，拓宽渠道，丰富内容，全面提升政府公共服务能力和政民互动能力，促进平安舟山、和谐舟山建设。到2015年，形成以电话、短信、网站、市民卡等多终端并行，免费公共服务与个性化增值服务融合共享的便民服务系统。重点工程七：智慧健康工程。构建具有跨区域、跨机构卫生信息资源共享机制的市、县（区）二级卫生信息平台，以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，以市民卡为纽带，有效整合全市医疗卫生信息资源，提升医疗卫生信息资源共享、医疗协同和公共卫生服务的整体水平，满足“标准社区服务、新型医疗服务、新式公卫服务、新颖公共服务、创新卫生管理”要求。到2015年，实现居民电子健康档案覆盖率达到95%以上，电子病历在二级及以上医疗机构使用率100%，实现市民卡一卡预约、挂号、就医和结算。重点工程八：智慧教育工程。加快数字化校园建设，加强信息技术在教学、管理、家校互动中的创新应用，在现有城乡结对学校数字教育资源共享的基础上，深化“校际共同体”建设内容，扩大建设范围，基本实现全市中小学优质教育教学资源的共享，并扩大与全省和长三角名校的网络交流与合作。积极探索与推进基于3G、物联网、云计算和下一代互联网的网络教学、虚拟实验和移动学习等现代信息化教学学习方式，构建全社会终身教育服务体系，提高全市人民整体文化水平。重点工程九：文化资源共享工程。采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工和整合，建立健全公益性的文化信息共享平台和共享机制。普及社区公共电子阅览室。建成相对完整地记录舟山城市发展轨迹的本地特色文化资源库，构建以海洋文化为特色的面向全球的文化传播体系，推进与旅游服务等平台的对接和信息交互。整合市内外各图书馆、高校、企事业单位数字图书资源，建设舟山海洋数字图书馆，建立面向普通市民的通用综合图书数据库，提供各类数字图书、数字期刊资源的检索和在线查阅服务。推进实体图书馆数字化建设，实现实体馆藏书籍网上预约、借阅、检索及试读等功能，布建街区自助图书馆系统，实现市民卡在图书服务中的广泛应用。到2015年，市本级馆藏文化资源数字化率达到30%，数字图书馆年浏览量达到100万人次。重点工程十：数字档案工程。根据上级档案行政管理部门的统一规划，结合舟山实际，推进数字档案馆、电子文件中心和档案登记备份中心建设，建设完善面向用户的档案信息服务系统，推进数字档案的在线接收、备份和检索等服务，推动档案信息系统与其他业务信息系统的共享与协同，进一步提高档案信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。到2015年，市本级馆藏档案数字化率达到100%，实现馆藏档案在线查询服务。重点工程十一：三网融合工程。加快有线电视网络数字化、双向化以及通信网全光纤化升级改造，优先开发广电网双向传输设备、交互式网络电视、多媒体终端，大力推进低成本数字电视接收设备和宽带网络设备等产品的应用。强化数字电视网络整合，在实现整体转换和网络升级基础上，加大内容资源开发和业务创新，大力发展交互式网络电视、手机电视、移动电视、互联网视频等融合业务。到2015年，有线电视传输网络数字化、双向化改造率达到100%。（三）集约建设、上下联动，提高政府管理服务能力围绕服务型政府建设目标，提升政府管理决策水平和公共服务能力，按照“资源集约，信息集中，业务集成，管理集合”思路，以打造统一的公共信息共享交换平台为基础，以各部门基础信息资源的整合利用为抓手，促进信息资源的共享和业务协同，提高跨部门系统的应用水平。重点工程十二：协同政务工程。围绕电子政务建设，加强政府决策支持、协同办公和并联审批系统、政府门户网站群的建设，提高政府决策和服务水平，强化社会管理能力，建设信息公开透明、服务协同高效的政府。-政务辅助决策支持平台。以电子政务网、基础数据库、政务信息资源管理体系为基础，以涵盖产业经济、民生服务、城市管理等数据库为依托，完善协同办公系统和支持多终端的即时办公系统，整合政务信息资源，建设政务辅助决策支持平台，实现对海量数据定制分析、数据挖掘和预测预警等智能分析，降低行政成本，提高办公效率，为政府各级管理人员提供辅助决策支撑，提升战略决策水平与能力。-智慧门户网站群。以新一代Web应用技术为基础，适应新一代HTML标准，按照统一规划、统一标准、统一架构的要求，集成信息公开平台和互联网微博平台，整合完善三级联动并联审批系统，建成内容更新及时、信息公开透明、服务便捷高效、用户体验良好、国际化程度高、支持智能终端访问的舟山市政府网站群，推动业务系统信息互联共享，成为全市政府部门业务系统统一入口和市民办事统一窗口，提升门户网站对外宣传的影响力，塑造舟山群岛新区良好的国际海上门户形象。到2015年，实现全市各级各部门政府门户网站资源整合，网上办事率达到80%，门户网站日均浏览量达到50万以上，建设水平达到全国地市级前列。-电子政务网。按照省政府电子政务网络改造的要求，在现有网络基础平台上，进一步明确电子政务网络的定位，制定网络安全和网络接入标准，规范网络接入流程，探索建立多运营商接入模式，完善电子政务网络和VPN网络通道建设，形成横贯省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区，支持数据、语音、视频等多业务承载的综合性网络，为实现跨部门、跨地区的业务互联、信息资源交换共享提供强大支撑。到2015年，100%政府部门接入和使用电子政务网，95%以上政府部门的应用系统在电子政务网络上进行数据交换。重点工程十三：智慧城管工程。以地理编码、管理网格为基础，运用空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，完善城市管理综合服务平台，建设完善地下综合管线信息系统，整合城市管理资源，创新城市管理模式，推进城市管理各部门信息共享和业务协同，以信息采集、问题处置、监督评估为手段，形成“闭合回路”的管理新体系，达到信息交换、资源共享和协同工作。到2015年，实现城市网格管理电子化，城管执法规范化，城管数据标准化，城管信息资源跨部门、跨区域的交换与共享。重点工程十四：应急指挥平台工程。以数字化视频技术、网络技术、地理信息系统为支撑，以组建舟山市应急联动中心为载体，建设一套“平战结合、资源整合、信息共享、统一指挥、协同作战、覆盖全市”的智能应急指挥平台，充分整合公安、海洋与渔业、海事、港航、城管、林业、景区、卫生、交通、消防、三防、地震、环保、国土、水利、气象等各部门的应急救助资源，实现统一的应急联动指挥调度，建立完善突发性紧急事件监测与预警制度，将事后处置转变成事前预防，将被动应对转变成主动管理，提高突发事件预测、预警和快速应急响应能力。到2015年，建成覆盖所有重大危险源、危化运输工具、危化企业、自然灾害多发区域和重点公共场所的监控网络，应对重大事件的响应速度与处理能力明显提升。重点工程十五：智慧水利工程。利用3S、传感器、模型分析等技术，以水资源管理、生产调度、防汛决策支持等业务需求为导向，在完善现有水情、工情、雨情遥测系统基础上，整合水利各行业数据资源，开发综合性的防汛信息系统，构建覆盖全市重点水域和水利设施的水利实时监控物联网网络、水利远程数据采集系统以及水资源综合评价系统，实现水利信息采集网络化、水利管理现代化、分析决策科学化，全面提高防灾减灾能力和水利管理水平，满足服务公众和指挥决策的需要。到2015年，实现对重点水利设施全天候24小时的远程监控，水资源综合配置和保障能力明显提升。重点工程十六：地理空间框架工程。应用航空摄影测量、遥感、三维可视化等高新技术，以临城中心城区空间信息为核心内容，探索建设多尺度、多分辨率、多种类的城市三维地理信息系统，集成、整合各部门专题共享数据，构建面向市属部门、企事业单位和社会公众的地理信息公共平台，实现立体化、智能化的城市三维推演与模拟，将城市感知空间从平面向三维立体化扩展，为城市规划的制定与审批提供科学的决策支持，为城市管理和社会服务提供高质量的立体化、智能化的应用奠定坚实基础。到2015年，纵向与国家、省级地理信息公共平台互联互通，横向与市属部门之间的专题地理信息平台互联互通和共建共享，临城区域实现三维数字化管理，面向公众的城市三维地理信息查询系统得到应用。重点工程十七：感知东海工程。以加快实施国家海洋战略为依托，充分利用卫星遥感、卫星定位、海洋探测等技术，构建海洋立体观测体系，建设海洋信息采集、传输、交换、应用于一体的海洋综合信息库和“数字海洋”信息系统，加大海洋信息资源开发力度，推进海洋管理与决策的科学化，增强海洋信息服务能力，为加强海洋海岛科学管理、推进海洋资源科学利用、促进海洋海岛环境有效保护提供有力支撑。到2015年，形成集海洋基础信息构建、海洋生态环境保护、海洋综合管理服务于一体的“感知东海”框架体系。（四）共建共享、创新发展，加快构建新一代信息基础设施按照为舟山群岛新区建设提供宽带、融合、泛在、安全的信息基础网络要求，全面推进“无线岛城”、“光网城市”和“三网融合”建设，优化网络性能，基本建成新一代先进信息基础设施；加快建设城市级云计算中心，实现信息基础设施的集约利用；以信息交换和资源共享为主线，建设和完善人口、法人、空间地理、宏观经济以及海洋等基础信息库，加快公共交换平台建设，推进信息资源的充分共享和科学利用。重点工程十八：无线岛城工程。利用WiFi、3G、4G等多种无线接入技术，以运营商为主体进行建设和运营，政府提供政策支持和环境培育，分区域、按步骤积极实施部署无线通讯基础设施建设，建成覆盖政府机关、科研院校、住宅小区、商务楼宇、宾馆饭店、会议中心、风景名胜区、休闲娱乐场所、公共交通站点等人口集聚重要场所的无线通信网络，为市民提供随时随地随需的无线网络接入服务。到2015年，重点区域、重要场所WiFi覆盖率达到100%。重点工程十九：光网城市工程。加快海底光缆规划建设，实现岛际互联。重点建设智能光网络和系统骨干网，推进已建网络的扩容升级，提升城际网络出口带宽和网络承载综合业务的性能，提升光网城市的整体安全性。加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，实施宽带提速。对已有小区、楼宇和渔农村固定宽带网络实施光纤化改造。到2015年，城市家庭带宽达到20兆以上，重点区域带宽达100兆以上，农村家庭带宽达到8兆以上。重点工程二十：云计算工程。以党政机关、企事业单位信息化应用需求为导向，充分运用资源虚拟化、服务弹性交付、管理智能化、海量存储数据并行处理和动态随需部署等先进技术，以市级为单位建设全市统一的云计算平台，并作为全市政务应用IT基础设施的统一承载平台，实现所有系统在平台设施层面的共建共享、政务数据资源层面的协同整合、运维与安全层面的统一保障。依托集约化建设的云平台，不断发展面向政府、企业和公众的服务，优化流程、提高效率、降低成本，推动云计算产业的发展，带动全市信息服务产业全面升级。到2015年，实现全市30%公共政务应用系统由市云计算中心统一承载，云服务覆盖全市20%以上的中小型企业。重点工程二十一：基础信息共享平台工程。围绕基础信息数据整合和信息共享交换，建设基础信息库和公共交换平台，实现多部门之间信息数据共享交换，推进基础数据信息集中存放，提高基础数据的准确性，促进政府、企业、社会对基础信息数据高效利用。-基础信息库建设。在原有人口库、法人库、空间地理信息库的基础上，建立健全基础信息的采集、更新、维护和管理机制，保障信息完整、准确和动态更新，建设完善的人口信息库、法人信息库、基础地理信息库、宏观经济信息库以及具有舟山特色的海洋综合信息库，支撑基于基础信息库的各项应用系统，推进各类业务信息共享，为政府、企业、社会公众提供信息服务。到2015年，人口、法人、空间地理信息准确率分别达到99.99%、99%和90%以上。-公共交换平台建设。按照建立标准化、制度化、规范化的部门间数据交换机制和共享服务体系的要求，通过建立全市统一的信息资源目录体系、信息交换目录体系，制定数据交换标准，建立资源共享、数据交换、业务协同的工作机制和模式，构建城市级公共交换共享平台，形成全市信息资源的交换中枢，逐步消除“信息孤岛”，实现跨部门、跨机构信息资源的交换与共享。到2015年，80%政府部门信息数据在该平台上交换共享。（五）因地制宜、高端发展，培育特色信息产业按照“布局集中、产业集聚、用地集约”和“发挥优势、突出特色”的原则，以舟山经济开发区、舟山港综合保税区、舟山市科技创意研发园为核心，创造优良的投资环境，加大招商引资力度，积极引进国内外知名电子信息企业来舟山投资发展，引导电子信息产业集聚发展。重点工程二十二：海洋电子信息产业培育工程紧密结合智慧舟山建设和区位资源优势，大力发展卫星通信、导航定位、船控系统与装备、海洋监测探测等海洋电子产业，加快形成具有舟山特色的电子产品制造业，加快发展软件、信息服务业、工业设计和物联网等产业。积极引进国内外知名电子、软件、信息服务企业在舟山设立研发、制造和外包服务机构。加快海洋电子工业园、软件和现代服务业园、文化创意园、大学生创业园等载体建设，为产业发展提供集企业孵化、产品研发、人才培训、信息咨询等一体化服务，形成产业集聚发展和规模效益。按照“两年打基础、三年扎实起步”的要求，争取通过5-8年的努力，将海洋电子信息产业培育成为国内领先、国际先进的战略性新兴产业，建成国家重要的海洋电子信息产业基地。-海洋电子工业园。充分发挥舟山经济开发区在港口条件、产业基础、配套设施等方面的优势，以新港园区为依托，规划建设海洋电子工业园，制定出台电子产业扶持政策，优化电子产业发展环境，引导现有电子企业向园区集聚。加大专业招商引资力度，加强与航天科技、兵器工业等大企业的对接工作，重点培育发展海上通信设备、船载电视、导航定位设备等船舶电子产品设计研发及生产、船舶配套系统研发与系统集成、海洋监测探测设备研发制造、卫星通信设备制造及运营等海洋电子产业。争取到2015年，全市海洋电子产业形成显著特色，园区建设成为我国重要的海洋电子产品研发制造基地。-软件和现代服务业园。依托舟山市科技创意研发园，规划建设舟山软件和现代服务业园，出台更加优惠的政策，营造更好的支撑环境，提供更好的市场机会，重点引进和培育一批在船舶、港航、旅游、渔业等领域有一定基础的软件和信息服务企业，鼓励发展一批以专业市场为依托、区域特色明显的、商业模式先进的电子商务企业，加快集聚一批以海洋经济为主导的规划咨询、信息集成、研发设计、服务外包等现代服务企业，形成软件和现代服务业集聚发展的良好态势。到2015年，园区集聚软件和信息服务企业100家以上。-海洋文化创意园。依托普陀鲁家峙文化创意岛、定海伍玖文化创意中心、南洞戏剧谷等基础条件，规划建设海洋文化创意产业园，注重数字内容产业服务平台建设，深入挖掘徐福东渡、“里斯本丸”事件、鸦片战争、观音文化等海洋文化资源，加强文化与旅游的紧密结合，加大招商力度，大力发展影视制作、创意设计、动漫游戏、互联网增值服务等文化创意产业，积极开发基于海洋文化和佛教文化的数字内容产品，满足人们日益增长的物质文化需求。到2015年，全市建成2-3个在全省具有一定影响的海洋文化创意产业特色基地