宁波市海曙区数字化城市管理系统项目可行性研究报告V1.doc

1 102 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目宁波市海曙区数字化城市管理系统项目 可行性研究报告可行性研究报告 编制单位 华信邮电咨询设计研究院 有限公司 二 七年六月 1 102 目 录 1 概述 1 1 1 项目名称 1 1 2 可行性研究报告编制单位 1 1 3 可行性研究报告的编制依据和范围 1 1 3 1 可行性研究报告编制依据 1 1 3 2 可行性研究报告的研究范围 2 1 4 研究期 3 1 5 项目提出的背景和建设的必要性 3 1 5 1 背景 3 1 5 2 必要性 4 2 需求分析 4 2 1 覆盖范围需求 5 2 2 工作流程需求 5 2 3 组织机构需求 5 2 4 办公场地需求 5 2 5 基础数据普查需求 5 2 6 信息量需求 5 2 7 数据要求的需求 6 2 8 编码标准化需求 6 2 9 性能需求 7 2 10 整合资源的需求 7 2 11 网络平台需求 7 2 12 安全性需求 8 2 12 1 系统安全需求 8 2 12 2 应用安全需求 9 2 13 信息平台需求 9 2 14 手持终端需求 9 3 总体建设方案建议 9 3 1 建设方案特点 9 3 2 建设目标 11 3 3 建设原则 12 3 3 1 系统标准化原则 12 2 102 3 3 2 技术先进性原则 12 3 3 3 功能实用性原则 12 3 3 4 资源共享原则 13 3 3 5 系统安全性原则 13 3 3 6 可扩展性原则 13 3 3 7 易操作和易维护原则 13 3 4 建设内容 13 4 总体设计方案 15 4 1 设计原则 15 4 2 总体架构 16 4 3 应用平台架构 17 4 3 1 数据逻辑层 18 4 3 2 业务逻辑层 18 4 3 3 业务表示层 18 4 4 系统安全设计 18 4 4 1 技术防护措施 18 4 4 2 应用系统安全解决方案 19 4 5 接口规范设计 19 4 5 1 系统内部接口规范 19 4 5 2 系统外部接口规范 21 5 工作流程建设 21 5 1 业务流程建设 21 5 2 数据流程建设 22 6 办公场地建设 24 6 1 设计依据与原则 25 6 1 1 设计依据 25 6 1 2 设计原则 25 6 2 建设内容 26 7 基础资源库建设 26 7 1 万米单元网格划分 27 7 1 1 万米单元网格的概念 27 7 1 2 划分原则 27 7 1 3 单元网格的编码规则 28 3 102 7 2 数据普查 28 7 2 1 精度要求 28 7 2 2 城市部件分类编码 29 7 2 3 城市事件分类编码 32 7 3 资源库建设 34 7 3 1 基础地理数据 34 7 3 2 单元网格数据 34 7 3 3 地理编码数据 34 7 3 4 业务数据 35 7 3 5 综合评价数据 35 7 4 数据库群建设 35 7 4 1 数据库群建设的特点 35 7 4 2 数据库群的组成 36 7 4 3 数据库群设计原则 37 7 4 4 数据库群总体框架 37 7 4 5 海量空间数据管理方案 38 8 基础设施平台建设 39 8 1 建设原则 39 8 2 系统硬件架构 40 8 3 建设内容 41 8 3 1 网络与通信系统 41 8 3 2 主机存储与备份系统 42 8 3 3 呼叫中心系统 44 8 3 4 视频监控系统 48 8 3 5 大屏显示系统 52 8 3 6 安全系统 55 8 3 7 核心机房建设 62 9 数字城管 应用系统建设 63 9 1 建设原则 63 9 2 总体设计 64 9 3 建设内容 64 9 3 1 无线数据采集子系统 65 9 3 2 监督受理子系统 65 9 3 3 协同工作子系统 66 4 102 9 3 4 监督指挥子系统 67 9 3 5 综合评价子系统 68 9 3 6 地理编码子系统 68 9 3 7 基础数据资源管理子系统 69 9 3 8 构建和应用维护子系统 69 9 3 9 GPS 定位监控子系统 70 9 3 10 部件在线更新子系统 70 9 3 11 数据共享与交换子系统 71 9 3 12 其它信息系统的资源整合 72 10 标准规范建设 75 10 1 标准规范建设的目的和意义 75 10 2 标准规范建设的原则 75 10 3 标准规范建设框架 76 10 4 标准规范建设内容 76 10 4 1 数字城管 业务流程标准 77 10 4 2 部件 事件的编码标准 77 10 4 3 单元网格的划分和编码规范 78 10 4 4 地理编码规则 78 10 4 5 数据交换标准 78 10 4 6 运行管理规范 79 11 组织机构和人员培训 79 11 1 组织机构 79 11 1 1 人员编制 80 11 2 信息采集员队伍 80 11 3 人员培训 81 11 3 1 数据普查人员培训 81 11 3 2 信息采集员培训 83 11 3 3 专业部门培训 83 11 3 4 值班长 视频监控员 呼叫中心人员 派遣员培训 85 11 3 5 相关领导的培训 85 12 项目建设的可行性条件 86 12 1 政策环境可行性 86 12 2 效益可行性 86 12 2 1 社会效益分析 86 5 102 12 2 2 经济效益分析 87 12 3 技术可行性 87 12 4 财务可行性 88 12 5 设备供应 88 12 6 环境保护 88 12 7 节能分析 88 13 项目建设进度安排 89 14 资金计划及筹措方式 89 14 1 资金计划 89 14 2 筹措方式 93 15 项目经济评价 93 15 1 一次性建设费用测算 93 15 2 年总成本测算 93 15 3 BOO 方式下的费用测算 93 15 4 结论与建议 94 1 102 1 概述 1 1 项目名称 项目名称 宁波市海曙区数字化城市管理系统 1 2 可行性研究报告编制单位 编制单位 华信邮电咨询设计研究院有限公司 1 3 可行性研究报告的编制依据和范围 1 3 1 可行性研究报告编制依据 1 项目可行性研究适应的相关法律与法规 中华人民共和国行政许可法 2004 年 7 月 1 日 中华人民共和国城市规划法 1990 年 4 月 1 日 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则 CJ T 213 2005 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类 编码及数据要求 CJ T 214 2007 城市市政综合监管信息系统 地理编码 CJ T 215 2005 城市市政综合监管信息系统 技术规范 CJJ T106 2005 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明 2005 修订版 城市基础地理信息系统技术规范 CJJ100 2004 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法 1992 年 1 月 18 日 城市规划编制办法 1991 年 9 月 3 日 城市规划编制办法实施细则 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 国发 2002 13 号 城市市容和环境卫生管理条例 1992 年 5 月 20 日国务院第 101 号令 城市道路管理条例 1996 年 6 月 4 日国务院第 198 号令 城市供水条例 1994 年 7 月 19 日国务院第 158 号令 电子政务标准化指南 国家标准化管理委员会 国务院信息化工作办公室 2002 5 城市市政综合监管信息系统建设规范 CJJ T106 2005 2 102 城市道路养护技术规范 CJJ36 90 城市街容标准 GB33 T1001 2003 城市环境卫生设施设置标准 CJJ27 89 建筑与建筑裙综合布线系统工程施工及验收规范 CECS 89 97 现代设计工程集成技术的软件接口规范 GB T 18726 2002 计算机软件产品开发文件编制指南 GB T 8567 1988 计算机软件需求说明编制指南 GB T 9385 1988 现代设计工程集成技术的软件接口规范 GB T 18726 2002 2 国家发改委 建设部 关于建设项目经济评价工作的若干规定 建设项目 经济评价方法 和 建设项目经济评价参数 2006 年 7 月印发 3 宁波市海曙区城市管理局 关于委托编制宁波市海曙区数字化城市管理系统项 目可行性研究报告 的委托书 4 宁波市海曙区数字化城市管理系统建设项目建议书 5 宁波市海曙区数字化城市管理系统项目市场调研报告 6 宁波市电子政务 十一五 发展规划 7 宁波市海曙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 8 宁波市基础测绘十一五规划 9 宁波市海曙区城市管理局提供的基础数据 10 相关软硬件厂家提供的技术资料和设备报价 11 建设项目可行性研究及经济评价的其它有关规定 1 3 2 可行性研究报告的研究范围 1 项目建设的必要性 2 需求分析和项目内容 3 项目建设方案 4 项目建设的可行性条件分析 5 组织机构和人员培训 6 经济和社会效益分析 7 环境保护与节能分析 8 项目资金计划和筹措方式 3 102 9 项目进度安排 1 4 研究期 本项目可行性研究期为 10 年 从 2007 年至 2016 年 其中 建设期 1 年 即 2007 年 生产期 9 年 即 2008 2016 年 1 5 项目提出的背景和建设的必要性 1 5 1 背景 随着社会经济 科技的发展 我国城市发展的速度不断加快 城市规模和功能不 断扩大 提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求 是城市经济和社会发 展的重要组成部分 也是加快城市化进程 建设现代化城市的重要保障 城市管理在 城市文明进步中所发挥的作用会越来越大 加强城市管理工作 有利于城市总体规划 的实施 增强城市规划的权威性 有利于保证城市基础设施的正常运转 发挥城市建 设的投资效益 有利于改善城市环境 提升城市形象 促进对外开放 有利于增强城 市的综合功能 促进城市经济社会的可持续发展 应该看到 改革开放 20 多年里 城 市建设突飞猛进 城市面貌发生了巨大变化 城市管理已进入一个关键时期 同时 城市管理滞后于城市建设也成为各个城市普遍存在的问题 目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段传统 信息获取滞后 管理被动 后置 城市管理的各专业部门职能交叉 管理多头 长效的城市管理机制尚不完备 城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主 随着城市规模的不断扩大 城市管理的任务越来越重 用传统的管理手段显然已 经不能适应城市发展的要求 而运用高科技手段 高效能的管理方式管理城市则越来 越显示其必要性和重要性 2004 年 10 月 网格化城市管理信息系统 在北京东城区首创应用 利用信息化 手段 整合多项数字城市管理技术 通过监督与指挥相分离的管理体制 万米单元网 格管理法 城市部件管理法 城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式 实现了城市管理工作的精确 敏捷 高效 为社会公众创造和谐 整洁 安全 优美 的城市环境做出了重要贡献 2005 年 7 月 该系统被建设部确定为 数字化城市管理 新模式 并号召在全国推广 2005 年 7 月 建设部召开了全国数字化城市管理系统建设现场会 推动 数字城 4 102 管 建设工作 2006 年 7 月 13 日 浙江省数字化城市管理试点工作座谈会在杭州召开 研究部署 浙江省 数字城管 建设问题 2007 年 3 月 宁波市海曙区被列入浙江省第二批试点城市 区 海曙区 数字城管 项目建设从 2006 年初开始酝酿 展开了以建设包括街面治安 交通秩序等公共安全在内的 数字城管 大系统思路的调研 鉴于系统整合的复杂性 等多方面原因 项目建设停留在调研阶段 2007 年初 海曙区委 区政府研究决定 现阶段以借鉴国内比较成熟的 数字城管 建设经验 建成以公共设施管理和市容秩 序管理为基本内容的数字化城市管理系统 争取 2007 年底前项目建成试运行 待条件 成熟后逐步拓展 1 5 2 必要性 数字城管 模式代表了当今城市管理的一种趋势 数字城管 将建立起精确 主动 高效和可视化的城市管理体系 实现城市管理的精细化 规范化 协同化和现 代化目标 它将对城市管理在管理方法 管理体制 管理机制和组织架构上进行改造 和完善 通过数字化城市管理 使城市管理在管理方法上实现手段创新 运用空间技术 网络技术等 10 余种现代信息技术实现城市管理现代化目标 在管理体制上实行监管分 离和部门协同 实现城市管理协同化目标 在管理机制上再造城市管理流程 改革城 市管理评价机制 实现城市管理规范化目标 数字城管 在北京 上海 杭州 路桥等试点城市 区 的运行情况看 提升 了城市管理水平 效果明显 近年来 宁波城市快速发展 获得了全国首批文明城市 国家卫生城市等众多荣 誉 海曙区作为宁波市的中心城区 体现了宁波城市的形象和发展水平 城市管理在 城市发展中的作用十分重要 在上级的重视支持下 海曙区城市管理水平不断提高 确立了环境卫生管理 海曙模式 和 城管 警察 法庭 有机结合的城市管理行政 执法及其保障机制 在新的起点上 运用先进的管理理念 科技手段和管理机制 对 于加快提升城市管理工作水平意义重大 因此 数字化城市管理系统的建设十分必要 5 102 2 需求分析 根据建设部的要求并结合海曙区实际情况 宁波市海曙区数字化城市管理系统建 设的总体需求主要包括以下几个方面 2 1 覆盖范围需求 海曙区全区面积 29 4 平方公里 常住人口 30 万 流动人口约 20 万 辖 8 个街道 办事处 数字化城市管理系统建设工作需在全区范围实施 覆盖本区范围内所有 市 管和区管 事部件 2 2 工作流程需求 数字化城市管理系统工作流程的确定 首先要以建设部推广的 数字城管 模式为 基础 同时结合海曙城市管理实际情况 涵盖问题上报 核实 立案 任务派遣 处 置反馈 核查 结案 监督协调 综合评价等方面 事部件权属于市级单位的 由海 曙区城管局指挥中心上报给市城管局指挥中心 再由其安排相关市级部门对问题进行 处理 2 3 组织机构需求 为了顺利开展海曙区数字化城管管理工作 合理的组织机构和高素质的人员配置 必不可少 按照海曙区数字化城市管理流程的要求 管理机构上 设立海曙区城市管 理监督与指挥中心 2 4 办公场地需求 为发挥数字化城市管理系统的最大功效 其办公场地对以下几方面有一定的要求 办公装修 综合布线系统 安保系统 UPS 系统 有线电视系统 办公电话系统 会 议系统 机房监控系统和机房基础设备 2 5 基础数据普查需求 数字化城市管理系统基础数据需包括地形数据 行政区划网格数据 地理数据 部件数据 事件数据等 2 6 信息量需求 根据对数据来源和现状的分析 系统的核心数据是城市公共设施 包括城市部件 6 102 数据和空间地理数据 其公共交叉部分是市政附属设施 1 1000 1 2000 每种 约在 16G 左右 正射影像 1 1000 1 2000 数据经过压缩 也可控制在 16G 左右 再加上路网数据 行政区划数据 地名数据 总共加起来不会超过 90G 部件 事件 值班信息 更新频度较大 以每天平均 2000 个问题 每个问题产生 1M 相关数据 含拍照图片 计 则每天产生的数据量约在 2000M 左右 则每年的数 据量约在 730G 视频信息 每 60 分钟 若采用 Mpeg4 格式约为 735M 考虑到视频监控需要回溯 查看 以备份最近 2 个月的视频监控录像 则视频监控系统所需要的空间约为 1060G 所以 数字化城市管理系统每年的数据量累计约为 1880G 2 7 数据要求的需求 1 完整性要求 部件 事件的相关属性 时间 空间 位置 权属 对应城管员 等 要完整无缺地反映在待建系统中 2 一致性要求 系统的数据来自多个部门和业务系统 要保证数据的一致性 尤 其是地下管线附属设施的一致性 必须建立统一的数据编码并能够满足各专业管理单 位的要求 3 准确性要求 地理位置的偏差不能超过 2 米 权属信息不能有误 完好情况不 能有误 4 实时性要求 事件数据非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过 5 秒 空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同 1M 数据量在网络带宽 不低于 1M 的情况下 更新 提取 传输 转换 入库 周期不超过 5 秒 5 安全性要求 部件的具体位置信息属于保密信息 如要对社会公众开放 需要 经过管理员授权 要防止非法使用 整个平台作为城市管理的信息中枢 需要具备较 高的灾备 恢复措施 2 8 编码标准化需求 海曙区数字化城市管理系统数据采集 处理 编码原则依据中华人民共和国建设 部 2007 年 4 月 29 日发布的行业标准 结合海曙区的实际情况制定 涉及的内容包括 行政区划编码 城管网格的编码 责任网格的编码 部件编码 事件编码 城市管理 7 102 部件 事件处理流程和处理时限 8 102 2 9 性能需求 数字城管 的性能要求 项目项目分类分类时间时间 1 简单查询 少量数据 10 秒 2 复杂多重查询 少量数据 20 秒 3 简单查询 批量数据 30 秒 响应时间 4 一般性的统计查询 50 秒 1 更新一条记录 10 秒 更新处理时间 2 更新批量记录 指一次可能输入的最大记录数 50 秒 连接建立时间在局域网内连接数据库 包括确认身份 操作权限等 30 秒 2 10 整合资源的需求 海曙区 数字城管 需整合城管局原有的信息系统 包括 投诉处理平台 网上 办案系统 车辆违章案件处理系统 系统 行政审批系统 视频监控系统以及市 民诉求渠道 如 114 96310 87103110 作为统一接入号 81890 市 区 长热线 市 区 长邮箱 信访类的诉求等 2 11 网络平台需求 硬件网络基础设施是保证整个系统运行的前提 对于 数字城管 这样重要的系 统 需确保网络有效互联 系统安全稳定 综合考虑 本系统应满足如下要求 1 高可靠性 此系统所建设的网络平台是海曙区数字化城市管理系统的信息资源中心 具有举 足轻重的地位 2 高安全性 整个系统的安全性设计是项目建设中必不可少的一个组成部分 该网络在整个信 息系统的重要地位 保证网络的安全性显得异常重要 9 102 3 高网络性能 数字城管 项目涉及相关单位较多 业务交换频繁 因此网络系统应保证具备高 性能的交换能力 核心交换区 服务器接入区和用户接入区要做到无阻塞的设计 具 体流量要求如下 a 应用服务器通过网络访问空间数据库 利用本地缓存管理优化性能 响应时间 瓶颈在于数据的初次加载中的网络传输 实现海曙区内 1 500 基础地形图以及综合管 线图的叠加显示 总数据量约在 16G 响应时间要求 2 秒 则服务器应选择 1000MB 接入带宽 b 对内部数据部件 事件 值班信息 更新频度较大 按每天平均 2000 个问题 每个问题产生 1M 相关数据 含拍照图片 计 则每天产生的数据量约在 2000M 左右 则每年的数据量约在 730G 该部分信息需要实时更新 实时更新信息如果按每秒有 20 个并发更新 每个信息按 1M 字节计算 并且要求更新信息在 2 秒中内传输完毕 要求网络每秒至少传输 100M 字节数据 因此网络对外连接应该使用百兆网 并具备 1000MB 接口的扩展能力 4 高扩展性 为了满足 数字城管 业务不断发展的需要 本项目建设应充分考虑对今后业务的 支持与扩展 网络的核心层交换机应具有丰富的网络扩展接口类型 并且交换机的软 件和硬件系统应具有良好的升级 扩展空间 本次建设的区级 数字城管 平台应为 下一步三级架构的形成 市 区 街道 考虑统一 开放的接口 5 集中管理 随着信息化业务的不断发展 系统的管理任务会日益繁重 因此系统应具有良好 的可管理性和易维护性 2 12 安全性需求 数字化城市管理系统应用跨越政务专网 无线网 用户类型众多 整个平台将会 面临各种安全隐患 2 12 1 系统安全需求 系统安全的主机 操作系统 数据库系统和应用软件系统在运行过程中将面临各 种安全风险 如 安全漏洞的风险 计算机病毒攻击的风险 10 102 2 12 2 应用安全需求 应用安全的需求主要有以下几个方面 1 集中用户管理 系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义 对应不同的功能权限 因此需要 针对用户特点 构建相应的用户集中管理模式 实现用户统一身份和标识管理 统一 认证及单点登录 2 无线网信息传输 在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的 用户的相关 信息都通过无线网传输 因此更需要解决身份认证 访问控制 数据保密 数据完整 性等应用的安全性问题 3 用户命名统一 随着海曙区各类应用系统的不断增多 实现用户的集中管理及信息共享成为必然 需求 其中统一命名规范是前提条件 2 13 信息平台需求 在确定海曙区数字化城市管理系统的管理流程后 需进行应用系统建设 包括公 众网站 呼叫中心 无线数据采集子系统 监督受理子系统 协同工作子系统 GPS 定位监控子系统 监督指挥子系统 综合评价子系统 地理编码子系统 基础数据资 源管理子系统 部件在线更新子系统 构建和应用维护子系统 数据共享与交换子系 统 2 14 手持终端需求 信息采集员应配备具有通话 短信 拍照 录音 手写 GPS GIS 等多种功能的 PDA 移动终端 根据海曙区的业务流程要求定制 数字城管 所需功能 增加呼入呼出 限制 提高定位精度 3 总体建设方案建议 3 1 建设方案特点 1 遵循建设部行业标准 贴近海曙区城市管理特点 数据库群设计和业务流程设计都在建设部行业标准基础上 按照宁波市海曙区城 11 102 市管理的特点进行定制 极大提高 数字城管 效率 2 创新 二级监督 三级指挥 的管理模式 海曙区 数字城管 整体规划 市 区 街道三级虚拟平台 采用 二级监督 三级指挥 的管理模式 充分地调动区 街道积极性 责任清晰 权利明确 便于指 挥调度 便于协调管理 便于人员配置 解决了人员归属问题 解决了事部件的归属 问题 同时也解决了人员调动权限问题 3 养事不养人 信息采集市场化 创新信息采集方式 把政府监管与市场运作结合起来 养事不养人 信息采 集市场化 通过政府公开招标 由专业公司承担城市管理问题相关信息采集 克服了 政府雇员成本高等问题 节约了资金 提高了效率 保证了信息公正客观和服务质量 同时 发挥已有专业监管队伍的作用 加大了核查力度 提高了问题的发现率和处置 率 增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力 4 数据交换和信息共享 充分整合政府网络和信息资源 通过数据交换平台和共享技术 系统的建设充分利用宁波市海曙区已有信息系统 避免信息孤岛的产生 使各个分立的系统产生 1 1 大于 2 的效果 海曙区 数字城管 通过电子政务网 实现政府网络和信息资源的整合共享 实 现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通 实现全区城市管理业务单位 4 个城管 养护中心和 69 个社区的互联互通 初步建立政务信息与城市地理信息交换平台 实现 了与公安视频监控 特定区域监控 海曙区 三防 决策等系统的对接 将 GPS 与 GSM 定位技术相结合实现了对信息采集员和城管作业车辆的实时跟踪监管 实行全天 候监管和对城市管理问题进行统计分析 范围覆盖全区 29 4 平方公里 5 具有自维护 自扩展能力的工具式软件系统 工具式软件系统技术开发模式的特点是 在组件 群件 面向对象 工作流 知 识管理等现代软件开发新趋势的出现 以及用户个性化 动态化需求的共同推动下 开发单位对行业用户的应用需求本质达到了新的认识高度 并且能够用新的 成熟的 软件技术加以实现 宁波市海曙区数字化城市管理系统涉及的政府部门很多 相关的机构人员 业务 数量 业务类型 表格 流程 地图都会随着工作的推进而不断发展 因此系统需要 支持不断变化的城市管理模式 12 102 系统提供的构建平台包括 构建与维护子系统 和 基础数据资源管理子系统 可以使系统管理员在不用编码 零代码 不用了解系统的详细结构情况下 通过简 单的可视化界面操作完成系统与数据的搭建 日常维护和不断扩展 无须依赖开发单 位 系统管理员可以随时维护或添加机构 人员 业务 流程 表格 地图等信息 使系统数据 包括 OA MIS GIS 数据库 和功能在应用过程中得到逐步扩展 实现 快速开发 自我维护 灵活调整 持续完善 的目标 图 3 1 1 海曙区数字化城市管理系统业务构建与维护平台示意图 6 采用负载均衡技术保证系统的高可用性 从数据库到空间数据引擎到 WebGIS 平台到最终的 Web Server 均采用负载均衡技 术 即保证了系统的高性能 又保证了系统的高可用性 7 基于组件化开发技术 基于组件化开发技术 使得系统具有良好的扩展能力 能够满足城市管理新需求 8 采用具有领先优势的 ArcGIS 软件作为统一 GIS 平台 采用具有领先优势的美国 ESRI 公司的 ArcGIS 软件作为统一 GIS 平台 规避了 GIS 平台选择不当而带来的投资风险 能够很好地与宁波市海曙区其他单位的信息共 享和信息交换 13 102 3 2 建设目标 海曙区数字化城市管理系统的建设目标是 1 先进性 充分吸取国内最先进的 数字城管 研究与应用成果 应用计算机网 络技术 无线通信技术 3S 空间信息技术 是以遥感技术 RS 地理信息系统 GlS 全球定位系统 GPS 为基础 将 RS GlS GPS 三种独立技术领域中的有关部分与其它 高技术领域 如网络技术 通讯技术等 有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术 行业实体库技术等先进技术手段 实现城市部件和事件管理的数字化 网络化和空间可 视化 2 特色性 建成覆盖全区 具有海曙特色的系统平台 充分挖掘 整合 利用海 曙区现有城市管理资源和信息化资源 对人员 设备 信息等进行整合 实现政府信息 化建设相关资源的共享 避免重复建设 有效节约资源 3 实用性 创新城市管理模式 再造城市管理流程 结合城市管理工作的实际需求 解决城市管理工作面临的具体难题 系统易于操作 便于维护 具有优化的系统结构和 完善的数据库系统 数据更新便捷 建立一套科学完善的监督评价体系 提高城市管理 水平 应用成效显著 3 3 建设原则 3 3 1 系统标准化原则 数字城管 包括城市部件数据的普查 编码和建库 应用系统软件的开发和实 施 数据库系统 网络结构 安全体系的设计 应尽可能遵循通用的国际或行业标准 符合国家有关标准规范 没有现行标准可供参考的 在系统建设过程中应逐步建立相 关的技术和业务标准 使数字化城市管理信息系统建立在标准化 规范化的业务和技 术基础之上 实现区级平台与相关城市管理部件 事件主管部门和责任单位之间互联 互通 3 3 2 技术先进性原则 系统设计上应具有较高的技术科学先进性和功能完善性 要选择国内外成熟先进 的信息技术手段 要考虑主流技术的发展趋势 确保系统能适应信息技术的迅速发展 更好地解决今后系统升级等问题 14 102 3 3 3 功能实用性原则 在系统实现过程中 最大限度地满足城市管理业务的需要 坚持实用性原则 结 合城市管理工作的实际需求 解决城市管理工作面临的具体难题 要考虑系统操作界 面的友好 易于使用 快速响应 便于维护 具有优化的系统结构和完善的数据库系 统 数据更新便捷 3 3 4 资源共享原则 在系统软硬件配置 系统开发和数据库设计上充分考虑在全部功能基础上 通过 资源共享实现节约投入成本的目标 城市管理工作涉及到的相关部门和单位较多 充 分挖掘 整合 利用现有城市管理资源和信息化资源 包括政务网 公安视频监控等 对人员 设备 信息等进行整合 避免重复建设 有效节约资源 3 3 5 系统安全性原则 通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系 保证数字化城市管理系统的网 络安全 应用系统安全和数据安全 3 3 6 可扩展性原则 系统在设计和开发的过程中应具有前瞻性 提供一定的扩展方式 防止由于数据 业务变化等因素造成系统运行的不稳定 3 3 7 易操作和易维护原则 数字化城市管理系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员 因此系统在实 现过程中需考虑到用户操作层面的易操作和易维护性 3 4 建设内容 至 2007 年 12 月底 在海曙全区范围内建成数字化城市管理系统 包括 确定海曙区数字化城市管理系统的业务流程 组建数字化城市管理系统的两个轴心 即 监督中心 和 指挥中心 完成城市部件数据的普查 测绘和基础数据库建设 整合利用海曙区现有城市管理信息资源 完成基础平台建设 完成 数字城管 应用系统的建设 建设数字化城市管理系统监督评价体系 完成数字化城市管理系统标准规范的制定 15 102 具体内容如下 1 确定工作流程 确定工作流程是数字化城市管理系统建设首要解决的问题 是建设数字化城市管 理系统的一项重要基础性工作 数字化城市管理系统工作流程的确定 首先要以建设 部推广的 数字城管 模式为基础 同时结合海曙城市管理实际情况 涵盖问题上报 核实 立案 任务派遣 处置反馈 核查 结案 监督协调 综合评价等方面 2 建设 两个轴心 根据海曙的实际情况 由监督中心负责案件的受理 立案 监督 核查 结案 考评 由指挥中心负责案件的派遣 协调 督查 形成具有海曙特色的 监管分离 的两个轴心 3 建设基础资源库 基础资源库的建设包括 支撑数据库 空间数据库和业务数据库等 4 整合现有城市管理信息资源 整合城管局的投诉处理平台 车辆违章案件处理系统 整合公安监控点和特定区域 如天一广场 南站广场等 的视频监控系统 整合市民的诉求渠道 包括 114 96310 87103110 作为统一接入号 81890 市 区 长热线 市 区 长邮箱 信访类的诉求等 整合城管局原有的门户网站 进行功能扩充 5 建设基础设施平台 基础设施平台包括 网络与通信系统 主机与存储系统 安全系统建设和硬件平 台的设备部署 同时 结合视频监控系统 呼叫中心 大屏显示系统等 实现各职能 部门的联网 信息共享以及 数字城管 业务应用系统的支撑 6 建设应用系统 应用系统的建设主要包括 无线数据采集子系统 监督受理子系统 协同工作子 系统 监督指挥子系统 综合评价子系统 GPS 定位监控子系统 构建和应用维护子 系统 部件在线更新子系统 地理编码子系统 基础数据资源管理子系统和数据共享 与交换系统等 7 建立综合评价体系 16 102 综合评价分为内评价和外评价两个方面 内评价主要从 数字城管 内部提取数据 进行评价 外评价主要从公众对城市管理的满意度 公众对城管问题投诉量的变化提 取数据进行评价 综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的 由于工作涉及面广 工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题 8 制定海曙区 数字城管 标准规范 通过海曙区数字化城市管理系统的建设行成海曙区统一的标准和规则 从而实现 管理的规范化和标准化 既便于在数字化城市管理系统中有效传递 又可与其它电子 政务信息标准体系有效衔接 最大范围地实现资源共享 4 总体设计方案 4 1 设计原则 为了保障宁波市海曙区数字化城市管理系统高效 快捷 安全 稳定的运行 宁 波市海曙区数字化城市管理系统的建设必须遵循 统一规划 统一规范和标准 分步 实施 的基本原则 提出以下设计原则 1 体现数字化城市管理模式 采用万米单元网格管理法和城市部件 事件管理法 相结合的方式 应用 整合多项数字城市技术 研发 城管通 创新信息实时采集 传输的手段 创建监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制 再造城市管理流程 从 而实现精确 敏捷 高效 全时段 全方位覆盖的城市管理模式 2 符合建设部有关数字化城市管理的系列行业标准的要求 系统中各个子系统划 分 功能设计 业务模式设计 综合评价体系设计 数据库设计 安全设计等方面需 符合 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJJ T106 等建设部系列行业标准的 要求 3 具备良好的扩展性 数字城管 项目的建设将随着城市管理职能和重点的变 化而不断推进 系统的规模也会由小到大 从简单到复杂 因此 系统设计应根据宁 波市海曙区需求特点 提供可扩展的应用维护系统 满足城市管理模式中部件事件扩 展 专业部门扩展 流程扩展 表单扩展等方面的需求 17 102 图 4 1 1 海曙区数字化城市管理系统扩展性示意图 4 2 总体架构 宁波市海曙区数字化城市管理系统的基本框架结构如下 18 102 图 4 2 1 海曙区数字化城市管理系统建设框架示意图 系统总体架构建筑在层次模型之上 底层是基础平台层 是支持系统运行的必要 的系统硬件 软件平台 数据资源层包含了本系统的所有基础数据库 业务支撑层 是支持系统运行的必要的支撑中间件 应用系统层实现了海曙区数字化城市管理系统 的业务应用系统的功能 面向系统管理员 信息采集员 监督中心 指挥中心 各专 业单位 各级领导和综合部门以及社会公众等 标准规范体系 信息安全体系是本系 统建设 运行的必要保障 在标准规范体系 安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市 管理系统 通过数据集中统一管理 在 GIS 平台 工作流引擎和中间件构成的运行平 台基础上建设 数字城管 应用系统 各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用 系统 4 3 应用平台架构 由于应用系统的不断扩充和新功能的不断增加 基于传统的二层数据处理结构中 系统拓展性 维护成本 数据安全性和应用间通信功能障碍等原生性问题的存在 已 19 102 不能适应目前的需要 系统建设必须采用分布式互联网体系结构 Distributed interNet Architecture 简称 DNA 体系 分布式互联网体系结构包括数据逻辑层 Data Layer 业务逻辑层 Business Logic Layer 和业务表示层 Presentation Layer 4 3 1 数据逻辑层 数据库服务器存储大量的数据信息和数据逻辑 所有与数据有关的安全 完整性 控制 数据的一致性 并发操作等都是在这一层完成 4 3 2 业务逻辑层 业务逻辑层对应应用服务器 所有的应用系统 应用逻辑 控制都在这一层 系 统的复杂性也主要体现在业务逻辑层 将业务逻辑单独进行处理 从而使得用户界面 与应用逻辑位于不同的平台上 两者之间的通信协议由系统自行定义 通过这样的结 构设计 使得业务逻辑被所有用户共享 4 3 3 业务表示层 业务表示层 主要指为用户提供可用 高效 一致简单的界面 用户通过 IE 浏览 器就可以完成相关的任务派遣 协同工作等内容 数字化城市管理系统的分布式互联网体系结构设计 使应用系统具备了良好的灵 活性和可拓展性 今后在 数字城管 工作不断深入和细化的要求方面 将无需重新 调整体系结构 完全可以随着软硬件网络环境的扩充而支持更多的应用 4 4 系统安全设计 根据海曙区数字化城市管理系统的安全需求分析和安全策略 在利用先进的信息 化技术来构建城市管理信息系统的同时 必须同步建立可靠的安全保障体系 以确保 整个系统的安全稳定运行 4 4 1 技术防护措施 根据安全策略的分析 海曙区数字化城市管理系统在安全建设中应当采取的安全 措施为 1 加强功能服务器的安全部署 增强防护措施 对用户的访问进行控制 保护内 部信息系统安全 2 在网络出口处部署防火墙系统 进行网络安全域划分 加强访问控制 保护重 要单位信息系统 入侵检测等系统 对进出内外网数据进行检测 20 102 3 使用入侵检测检测系统对数字化城市管理系统进行入侵行为检测 配合防火墙 组成一套完整的边界防护体系 4 构建网络安全管理平台 实现对终端机器 网络设备的监视及配置管理 5 在整个网络中的所有服务器和终端机器上安装网络版防病毒软件 实现对病毒 的防范和查杀 6 对关键服务器进行安全技术增强和加固 部署操作系统安全补丁更新系统 关 闭不必要的服务等 从而增强其抗攻击能力 4 4 2 应用系统安全解决方案 根据安全等级保护策略 建设统一认证管理系统 为用户提供统一的信任服务机 制和身份认证手段 保证用户身份的真实可信 提供统一的组织机构管理 统一的用 户管理 统一的角色管理 为城市管理信息平台构建完善的应用安全环境 形成 用 户 角色 权限 三元对应关系 实现先进的 RBAC 工作模式 对用户进行严格的访 问控制 确保应用系统不被非法或越权访问 防止信息泄漏 用户认证系统总体功能是对各个业务系统用户和角色进行集中维护 角色的定义 来源于与各业务系统地约定 但是角色上所分配的具体权限由各个业务系统自行维护 4 5 接口规范设计 数字化城市管理系统包括了多个不同的子系统 也与若干其它外部系统协同工作 因此 数字化城市管理系统的接口规范包括了两个方面 一是系统内部的接口规范 二是与外部系统之间的接口规范 4 5 1 系统内部接口规范 系统内部接口是指数字化城市管理系统内部的各类接口 1 无线数据传输接口 无线数据传输主要指无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输 使用无线 数据采集工具 将采集到的城市事 部件 的相关信息 包括事 部 件的类型 相 关图片 录音资料以及位置坐标等信息通过 GPRS 数据传输技术传至服务器 无线终端与服务器端的数据传输应该支持 HTTP 超文本数据传输协议 能够实现 文本 图形 图像以及声音等信息的传输 应满足以下要求 支持 HTTP 超文本传输协议 21 102 支持数据无线传输技术 支持传输数据加密功能 无线实际通信速率不低于 30Kbps 网络通信质量稳定 信息传递成功率在 99 9 以上 与服务器进行数据交换和传输的并发用户数应能保证系统正常工作 单次数据无线交换和传输时间小于 30 秒 2 无线数据采集设备 监督受理子系统与协同工作子系统接口 无线数据采集设备主要用于城市事 部 件信息的采集 并将采集的结果通过无 线网络传输到监督受理子系统 监督受理子系统经过立案处理后进入协同工作子系统 监督受理子系统和协同工作子系统使用相同服务器 其数据的交换和提取比较容易 除了如前所述在数据采集子系统和监督受理子系统的数据传递之外 协同工作子系统 也要与无线数据采集子系统进行数据传递 这主要发生在事 部 件的案卷处理完成 后 需要由信息采集员核查该案件的现场是否正确处理 因此协同工作子系统需要在 流程中的某个节点向无线数据采集子系统发送核查指令 该指令应在无线数据子系统 中能够反映出需要核查事 部 件的相关信息 位置信息等各种信息 信息采集员根 据相关信息进行现场核查 并将核查结果反馈到协同工作子系统的流程节点中 3 无线数据采集设备 协同工作子系统与地理编码子系统接口 地理编码子系统包括地理编码引擎和地理编码数据库 通过地理编码引擎 无线 数据采集子系统和协同工作子系统通过地址信息能够快速定位到事发地点 起到快速 定位的功能 数字城管 中问题关联部件的定位依赖于地理编码子系统提供的地理定位引擎 只有将获取的信息迅速定位到地图上才能使城市管理部门对事件的位置 周边环境 交通情况有充分的了解 并及时进行处理 因此对地理编码子系统的地理定位引擎提 出了以下的要求 a 将所有收集或调查来的非空间的各种信息 带有地址字段 准确落到地图上 准确建立非空间信息与空间信息的关系 b 提供监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点 c 为任意输入地址字符串 可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置 或提 供地址所在位置的坐标信息 22 102 d 为任意空间位置可以快速生成标准地理编码字符串 4 监督指挥子系统和无线数据采集设备 GPS 定位监控子系统接口 无线数据采集设备通过 GPS 定位监控子系统定时检测城管通位置 存储到数据库 中 并通过 UDP 消息通知监督指挥子系统刷新信息采集员位置信息 5 视频监控系统和监督受理子系统 协同工作子系统接口 视频监控系统将各视频终端位置信息 X Y 坐标 存储到数据库中 监督受理子 系统和协同工作子系统需要查看一个问题的现场情况时 调用视频系统的信息流 显 示现场情况 6 监督受理子系统 协同工作子系统和地理信息子系统接口 监督受理子系统 协同工作子系统中需要查看一个问题的位置信息时 可以通过 地理信息子系统提供的接口打开问题位置的地图 进行各项地图操作 4 5 2 系统外部接口规范 1 应用系统与外部系统业务数据交互接口 应用系统将公开提供标准的对接接口 基于多层体系架构 采用标准化的数据接 口设计和灵活的系统接口设计 实现数字化城市管理系统与现有系统的资源共享 协 同工作 2 应用系统与市级应用系统间通讯接口 外部接口完成和市级 数字城管 系统的对接 接收市级 数字城管 系统的委 托任务信息 反馈相应的处理结果信息 并定期向市级 数字城管 系统反馈时间处 理评价信息 5 工作流程建设 5 1 业务流程建设 1 信息收集阶段 信息来源主要包括信息采集员上报 社区联系站上报 公众举报和视频监控员上 报 2 案卷建立阶段 监督中心接收信息采集员上报的问题 审核立案 也可以根据领导批示直接立案 23 102 3 任务派遣阶段 指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理 并对需要协调的问题进行初步 协调 4 任务处理阶段 相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题 并将问题处理结果反馈指挥中 心 5 处理反馈阶段 指挥中心将处理结果反馈到监督中心 6 核查结案阶段 监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查 上报 如核查信息与处理 要求一致 则进行结案 否则交由指挥中心重新派遣 7 综合评价阶段 由 数字城管 系统根据各岗位和环节办理的综合数据对各相关部门 各岗位的 考核 评价 图 5 1 1 海曙区 数字城管 系统业务流程图 24 102 5 2 数据流程建设 数据流程如下图 25 102 图 5 2 1 海曙区 数字城管 系统数据流程图 根据海曙区城市管理实际情况 兼顾以后宁波市 市 区 街道 三级架构 考 虑分为现阶段实施和以后拓展两种情况安排 现阶段实施 以建设部推广的 数字城管 模式为基础 结合海曙城市管理 实际情况 涵盖问题上报 核实 立案 任务派遣 处置反馈 核查 结案 监督协 调 综合评价等方面 图 5 2 2 海曙区 数字城管 系统工作流程图 以后拓展 预留 市 区 街道 三级平台的接口 根据需要为市城管局进行全 市各区 数字城管 的整合和设立街道 数字城管 平台奠定基础 流程如下图 街街道道指指挥挥中中心心 问问题题督督查查 图 5 2 3 海曙区 数字城管 系统拓展工作流程图 26 102 6 办公场地建设 宁波市海曙区城市管理监督与指挥中心功能区分为 指挥中心大厅 监督中心大 厅 机房以及若干办公室 建设内容包括 办公装修 综合布线 安保系统 UPS 系 统 有线电视系统 办公电话系统 会议系统 弱电机房等 6 1 设计依据与原则 6 1 1 设计依据 电子计算机机房设计规范 GB50174 93 计算机场地技术要求 GB2887 89 计算机用活动地板技术要求 GB6650 86 计算机场地安全要求 GB9361 88 电子计算机机房施工及验收规范 SJ T30003 93 建筑物防雷设计规范 GB50057 94 低压配电设计规范 GB50054 95 民用建筑电气设计规范 JGJ T16 9F210 建筑防