国外交通规划发展回顾与我国交通规划现状分析.doc

窗体顶端国外交通规划发展回顾与我国交通规划现状分析窗体底端发布于：2010-7-26 9:58:59 作者/来源： 吴昊灵 【字体：小 大】【加入收藏】【关闭窗口】吴昊灵（北京交通大学交通运输学院，北京100044）摘 要：本文对英国、美国、日本的交通规划发展进行了回顾，同时回顾了建国以来不同阶段我国城市交通规划的理论、方法以及实践历程。指明我国交通规划中有待解决的问题，强调未来城市交通规划应坚持可持续发展理念。关键词：交通规划；回顾；交通需求 中图分类号：U491.1+2 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2010）04-009-03 一、背景 随着交通运输的迅速发展，交通拥挤、道路阻塞、环境污染、交通事故等问题日益严重，这些情况的频繁出现严重困扰着世界各国的大城市和地区，在这种形势下，交通规划越来越被各国政府部门重视，人们认识到城市交通规划与城市可持续发展之间存在着必然的联系，城市交通规划是实现城市可持续发展的必要手段和重要保证。 城市交通规划在我国是一个十分年轻的行业。我国自20世纪五六十年代开始重视交通规划工作，在改革开放不断深入、国民经济持续快速发展、城市建设日新月异的时代背景下，城市交通规划在促进社会经济健康发展，保障城市各项功能正常运转等方面发挥了重要作用。全面回顾国外城市交通规划发展的历程，有助于对国内的城市交通环境与规划发展过程中的问题加以判断，从而支持相关的研究与实践的工作。二、英国、美国、日本城市交通规划发展回顾（一）英国的交通规划。英国的交通规划在上世纪40-70年代积极推进公路建设进程中得到加强。为了促进高速公路的发展，英政府于1949年制订了特殊公路法，并于1957年制定公路发展规划。英国在1958年终于开通了第一条汽车高速公（1）。 英国1963年发表了著名的布凯南报告书，接下来雷塞斯特市于1964年进行了交通调查和规划，成为英国定量进行交通规划的先驱。 1970年，英国政府发表了未来的公路白皮书，公布政府促进公路建设与发展的远景规划，要在以后15-20年间建设连接主要城市、总长达7200千米的高等级城际公路。但是，从70年代后期开始，石油危机、环境恶化以及当地居民的反对等，公路建设的投资不得不大幅度削减。1994年，为了实现促进经济振兴、提高生活质量、保证城市可持续发展的远景目标，伦敦规划咨询委员会结合伦敦在交通方面遇到的实际问题，提出了未来15年伦敦新的交通发展战略和若干具体政策建议。该交通发展战略由“减少出行量”、“限制交通、特别是对小汽车要加以限制”和“改善公共交通”三部分组成。而后一段时间内，英国政府一直致力于发展公共交通，并提出逐步削减公路的目标。1998年英国政府又明确提出了综合交通政策的具体含义，提出综合交通的发展不但要考虑各种不同交通方式的综合利用于一体化问题，也要综合考虑土地利用、环境负担和经济可持续发展等问题。 近年来，英国政府继续加大对交通尤其是公共交通的投资，同时主张采用新技术、开发新能源用于交通发展，并提出以鼓励出行为宗旨的交通规划方案，积极、主动、勇敢地面对出行压力增大的困难。（二）美国的交通规划。1、交通规划的初期尝试。独立前的北美殖民地并没有交通规划，由于经济发展落后，也没有适宜的交通工具，人们的出行范围有限，道路建设也只限于各个地方的行政范围（2）。独立后的美国联邦政府逐渐重视对交通事业的资助，1789年位于弗吉尼亚的亨利角灯塔成为第一个国家公共工程。而后随着技术的不断发展进步，美国大步迈入城市化进程。2、美国城市交通规划的准备阶段。20世纪初，美国公路还未形成全国性网络，当时所谓公路只是从城市延伸至郊区，在城市与城市之间留有很大空隙（3）。1921年美国出台联邦公路法，加大对公路建设的支持，到20世纪30年代早期，美国基本实现了人口中心城市之间都有两车道公路连通的建设目标，使全天候无障碍运输成为可能。但急剧增长的车辆数和新出现的大吨位的各种新型车辆使公路系统不堪重负，如何系统地对公路网络进行交通规划成为美国的头等大事。而后的十几年间，联邦政府对于公路建设项目的大力投资极大地促进了美国交通运输业的发展。1944年，美国公路局发行了交通研究家庭访问程序手册，大力推广入户调查出行起讫点的方法。这项技术后来被广泛应用，为四阶段法的发展奠定了基础。3、综合交通规划体制的形成与发展。在60年代的后半期和整个70年代，城市交通规划遇到了一系列新的概念和许多需要考虑的问题以及技术上的进步所引起的新方法。其中很多来自联邦政府的要求，如：安全、节约能源和环境因素等，同时还要考虑老年人及残疾人与交通设施建的通达性等。这些因素往往涉及的范围广泛复杂，有时又是互相矛盾的。因此，需要形成新的交通规划体制来解决这些日益突出的矛盾。美国政府在这段时期制定的交通规划战略中显现出以下特点：更加重视交通项目对社会、经济、环境、公众利益的影响和评价；突出规划重点，应在尽可能少的建设新项目基础上注重现有交通设施的改良及交通走廊上运输方式的选取；注重发展轻轨铁路运输等。20世纪90年代初，美国的州际公路系统基本建成，为了缓解不断增长的城市交通需求与有限的公路建设之间的矛盾，美国又制定了新的20年的交通规划。该规划中所考虑的要素涉及：缓解交通拥挤，防止交通拥挤在新的地方出现；重视交通需求的管理；交通决策对社会、经济、环境和能源的综合影响；强化公交服务和增加对公交的资本投入等。这些规划政策以软政策为主，设施建设力度进一步减弱，更为加强交通管理方面的工作（4，5）。（三）日本的综合交通规划与国土开发。日本综合交通的发展过程与其颇具特色的国土综合开发紧密结合。日本自1961年至今共经历了五次国土开发，每一次的重点都各不相同。其中以第五次最为著名。第五次全国综合开发计划自1998年至今，其目标是促进国土利用的多元化发展。其中提出了完善国际交通体系的战略构想，主要内容包括三个方面：促进国际间的航空干线、海上干线的发展，促进全国范围内国际门户的合理配置，逐渐形成四大交流圈战略；促进国内交通网与国际交通网的连接，形成国内经济圈与国际经济圈的互动与协作；继续解决上次国土开发遗留下来的问题。新技术的应用与规划目标的整合是20世纪90年代东京城市交通规划的两大主题。智能交通（ITS）日益受到重视。新的规划政策更为强调交通与环境、土地利用、城市规划等的结合，并在此基础上，推动交通需求管理等新的政策手段的运用和实践。三、我国的交通规划发展（一）发展进程。建国初期，我国由于经济发展速度缓慢，且城市交通规划方面的研究水平较为落后，所以交通规划理论在我国的研究起步较晚。20世纪80年代中期，以北京为首的一批特大城市开始进入机动化萌芽期，城市交通拥堵加剧，交通事故率上升，交通问题开始成为社会关注的热点和政府工作日程上的难题。历史发展的进程需要我国城市交通规划在理论、方法上有所突破、创新。由此，我国现代城市交通规划理论方法体系的建设进入了一个崭新的阶段。主要研究成果有：城市交通需求调查及出行需求规律研究；对城市交通需求二重性的认识；建立“城市综合交通体系”的理念；对城市交通系统与外部环境之间交互作用的认识；对城市交通系统整体协同效应的认识.从规划方法来说，这一时期已逐步摒弃了以经验判断和“只见树木，不见森林”的传统规划模式，开始运用综合交通系统理论与现代交通规划方法研究和编制城市交通规划（6）。进入20世纪90年代中期，北京、上海等一批特大城市进入城市机动化的快速发展期，交通拥堵、环境污染、能源短缺等问题日益暴露，矛盾日趋尖锐。这一时期，对于城市交通规划的研究已不满足于仅仅作为交通载体的道路基础设施，而是开始关注交通发展战略、交通政策、交通发展模式等重大问题。这一时期城市交通规划的特点有：将交通发展战略与政策研究作为城市综合交通规划的前导和重要内容；将构建合理出行结构作为“公交优先”的战略基点；对轨道交通规划相关理论与方法进行探索。进入21世纪，随着经济实力的不断增强，城市化、机动化进程步入高速发展期。城市人口规模激增，小汽车数量飞速增加，环境污染、交通事故等矛盾更加突出（7）。针对这些问题，国内城市交通规划理论与方法研究在以下方面取得新的突破：遵循“人性化”服务宗旨，创建“一体化”结构体系，以“信息化”技术支撑体系，采用“集约化”发展模式。采取了这些措施后，长期以来交通运输对国民经济的瓶颈制约得到初步缓解。（二）存在问题分析。我国正处于城市化、机动化、社会经济现代化快速发展的关键时期。对于城市交通规划这样一个高速发展且十分年轻的行业，在发展过程中不可避免会存在诸多问题。1、缺乏对城市与交通规划同步协调过程中关键问题的正确认识（8）。城市传统的单中心集中紧凑型布局，虽然有利于实现功能高效综合，但中心区功能过度集中造成了交通负荷的激增；而在中心城外围发展边缘组团和新城虽然可以分解中心区压力，但若不同步调整用地性质和功能布局，歌曲为单元功能设施不配套，就业与居住不匹配，非但不能缓解中心城区交通压力，还会由此产生大量的“潮汐式”交通，严重降低城市交通系统的弹性和稳定性。2、过度依赖数学驱动的规划模型，抹杀交通运输系统自身逻辑联系。现行规划模型往往忽略了出行者在出行决策中的一些理性考虑，仅建立了一种关于需求与规划对象之间的数量关系，而且假定这种数量关系一旦建立就不随时间、不随能源使用政策、区域发展政策、经济产业结构的变化而变化。换句话说，各种规划模型当中包含的更多的是数学逻辑。只有把握驱动人们活动的利益体系，才可以真正了解人们的出行规律，并进而作出合理的交通规划。3、公交优先发展的目标和政策存在误区。目前，我国许多城市在制定公交发展目标时，往往脱离了城市特性和交通特征，没有做到“因地制宜”，“量体裁衣”。尽管大力倡导“公交优先”但不意味着公共汽车必须要承担城市客运量的50%以上。另外，公共电（汽）车投资方面不足，不能为贯彻这一政策提供有力保障。4、交通规划工作的标准化和规范化欠缺。目前中国只有北京、上海等几个城市有专门的常设交通规划研究机构和一批常备的交通规划专业人员。其余城市的交通规划实际上主要是由其他专业人员来做。这些人员对交通调查资料进行深加工何在整理很难说尽心尽力，缺乏专业人员对交通规划基础数据的长期收集、整理和研究，很难全面推进交通规划工作的标准化和规范化。四、结语 城市交通规划要以实现城市的可持续发展为最终目标，在可持续发展的目标下，探讨合理的城市交通规划，减少交通需求，选择合理交通方式，加强交通管理的综合协调和有机结合，能充分地利用有限的时空资源，减少和控制交通污染，对于实现城市交通的可持续发展，将起着越来越大的作用。参考文献：1 王庆云.交通运输发展理论与实践M.北京：中国科学技术出版社，2006:580-5902周鹤龙.美国大都市交通规划及其启示J.国外城市规划，2002;5:50-523邬渭贤.美国城市交通规划的演变（上）J.城市公用事业，1990;4(2):9-104Edward Weiner. Urban Transportation Planning in the United States-An Historical Overview M.Westport.Conn.19995 Jonathan L Gifford. Flexible Urban Transportation M.Killington， Elsevier Science Ltd.2003.29-1396全永燊，潘昭宇.建国60周年城市交通规划发展回顾与展望J.城市交通，2009;7(5):1-77田树平.基于城市交通规划与城市可持续发展的研究J.经济技术协作信息，2009;21:208-2088全永燊，刘莹，陈金川.中国城市交通问题剖析及改善对策J.城市交通，2007;5(4):5-9道路交通安全管理规划理论体系的构建时间:2008-06-09 18:08来源:互联网 作者:佚名 点击: 196次 点击图标下载本文附件-:注:若已有正文则附件为空 随着我国国民经济的快速发展，城乡交通运输活动日益频繁，人流、货物出行更为便捷。但与此同时，随之而来的道路交通安全状况持续恶化，交通事故已成为影响社会发展和人民生活的重大问题，我国连续数年成为世界上交通事故死亡人数最多的国家。如何创造良好交通环境，随着我国国民经济的快速发展，城乡交通运输活动日益频繁，人流、货物出行更为便捷。但与此同时，随之而来的道路交通安全状况持续恶化，交通事故已成为影响社会发展和人民生活的重大问题，我国连续数年成为世界上交通事故死亡人数最多的国家。如何创造良好交通环境，预防道路交通事故的发生是我国近一段时期内所要面对的重要课题。国外发达国家的经验以及现有的研究表明，编制、实施道路交通安全管理规划是较为有效的一项措施。 制定道路交通安全管理规划的基础是对道路交通安全状况进行充分的调研，再根据分析的结论提出规划方案，其应该具有一定的适用范围。因此，在进行道路交通安全管理规划编制的过程中，明确规划方案的适用对象是十分必要的。根据我国现有的道路交通安全信息管理体制，以行政管辖区域为研究对象，并最终确定为适用范围是较容易接受的方法。但这并不是绝对的，由于制定并实施道路交通安全管理规划的出发点是逐步提高、改善现有的道路交通安全状况，因此，如何使规划便于实施，如何使规划目标得以实现才应该是确定规划区域的基本条件。由此可见，不仅可以编制针对某一城市、省的道路交通安全管理规划，也可编制针对性更强的高速公路安全管理规划、高等级公路安全管理规划、低等级公路安全管理规划、山区公路安全管理规划、城市道路安全管理规划、港区道路交通安全管理规划等。一、国内外道路交通安全管理规划理论体系发展现状在上个世纪70年代，通过制定有关道路交通安全管理方面的计划、规划，改善交通安全状况的做法，就得到了发达国家的高度重视。通过30多年的实践，很多国家通过制定井实施道路交通安全管理方面的计划、规划，使得本国的道路交通安全状况有了很大的改善。1.日本道路交通安全管理规划理论体系日本1970年6月制定了交通安全对策基本法，同年日本全国交通安全对策会议在提出了第一个交通安全五年计划。自此以后，日本各级地方政府开始根据法律的规定制定相应的交通安全计划，到20世纪末，日本经过了6个交通安全五年计划。在日本推行交通安全计划的过程中，每个五年计划都有明确的交通安全目标，从国家、县制定交通安全基本计划，到市、镇、村根据各地交通状况以及地区的实际条件，制定具体的交通安全措施，日本的交通安全计划已经实现了系统化。即将于 2006年完成的第7个交通安全五年计划，其控制交通事故死亡人数的目标已经于2003年得到实现。这也体现出日本交通安全计划策略，对于改善交通安全状况起到了积极的作用。也正是在日本的带动下，许多国家开始纷纷效仿，研究道路交通安全计划理论，并纷纷制定交通安全管理方面的计划、规划等，也都产生了一定的成效。2.欧洲道路交通安全管理规划理论体系 1987年，英国交通部正式宣布到 2000年英国的道路交通事故伤亡较 19811985年的平均值减少13的目标。为了使开展的各项工作均有明确的目标，英国政府和有关机构将规划的总目标进行了细化，如规定：行人和骑自行车儿童伤亡减少40%，骑摩托车人死亡减少60%，重伤减少65%，与酒精有关的事故伤亡减少50%。并针对各具体目标在可预见的安全要素领域制定实施计划，如：摩托车和头盔的改进，可以减少伤亡10%，乡村道路安全措施的实施，可以减少伤亡 12%，加强交通安全宣传，可以减少伤亡10%等。同时为了使计划在实施的过程中能不断适应道路交通安全状况的变化，英国政府每3年对目标实现的进度进行全面的检查，以便评估和调整有关安全措施。到了1999年，减少伤亡13的道路交通安全目标已经实现。欧洲委员会2001年提出的主要内容为利用智能运输系统的技术预防和减少交通事故的欧洲安全计划，其中就如何在新一代的主动安全系统或智能化集成系统中应用信息和通信技术提出了28条建议。为了满足各国制定道路交通安全规划的需要，国际运输工程师学会还2000年出版了道路交通安全行动规划，其中对道路安全领域的有关要素进行了定义，包括交叉路口碰撞、道路安全审查、步行和骑自行车人的安全、事故报告系统等。3.美国道路交通安全管理规划理论体系严格地讲，美国并没有提出过区域性道路交通安全管理规划理论体系的概念。不过美国在制定有关道路交通安全方面的计划、规划时，对于应用的范围、适用的对象都是界定的。 1996年末和1997年初，在美国联邦公路委员会、国家公路交通安全委员会和运输研究委员会的运输安全管理委员会的主持下，由来自不同领域的交通安全专家参与研究，对公路安全有突出影响的22个关键的重点范围制定了针对性的战略计划，以期在21世纪初实现“通过不断提高公路的安全性，减少与公路有关的碰撞事故，并使与碰撞事故有关的人员伤亡人数降下来”的战略目标。该计划建立在已有的安全记录国家议程、路边安全计划等基础之上，较为完善。在针对机动车制定相应的安全管理规划的同时，美国也很重视自行车和行人的交通安全，美国联邦高速公路管理局的行人安全策略就是围绕着人行道设计、交通安全管理措施等制定的。4.我国道路交通安全管理规划的理论体系我国在对道路交通安全进行系统管理的研究领域起步较晚，多年来交通安全管理的工作重点均停留在“压”事故的层面上，以至于整个道路交通事故预防工作均处于缺乏系统规划，安全措施效果无法预见、难以量化评价的初级阶段。在道路设施改善、路网建设、交通工具结构优化，机动车安全性能和环保监督、机动车和行人的交通管理教育、以及公路交通运输管理等规划的设计、研究与制定等方面都还存在极大不足。直到2003年9月，国务院决定建立由公安部牵头的全国道路交通安全工作部际联系会议制度，以及省级厅际，市、县局际联系会议制度，我国才开始有了一个道路交通安全协调机构。虽然这一机制能够有效地调动全社会积极参与到道路交通安全管理工作中来，但其制定的应对措施仍局限于某个部门、地区或行业，缺乏战略意义上的宏观设计和考虑，仍然是以行政命令为主，科学技术的支撑显得软弱无力，缺乏有预见的事前监督措施，应对意识仍然是被动处理，缺乏科学防范策略。二、道路交通安全管理规划理论体系的构建道路交通安全法实施两年来，我国各级政府在制定道路交通安全管理规划的过程中，始终得不到完善的理论体系的支持，因此，根据现阶段我国的道路交通安全管理情况，利用较为成熟的各项道路交通安全管理理论、技术，构建道路交通安全管理理论体系对于指导我国各级政府部门迅速，有效地制定中、短期道路交通安全管理计划有很重要的作用。道路交通安全管理规划理论体系最基本的构成部分应该包括；道路交通安全影响因素分析、道路交通安全趋势分析与预测，道路交通安全管理目标确定，道路交通安全管理措施决策、道路交通安全管理效果评估、道路交通安全管理措施修正等。1.道路交通安全影响因素分析目前，道路交通安全影响因素分析，大体上是以人、车、路、环境为研究对象，通过运用简单的数字统计，分析交通事故的具体原因。这样的方法对于制定临时的交通安全管理措施应该说有一定的效果，但是不能应用于道路交通安全管理规划的制定。规划措施得当与否直接影响着道路交通安全管理规划目标能否实现，而规划措施的生成的基础则是对道路交通安全状况影响因素的分析。在特定的交通环境下，将各种因素对道路交通安全的影响，以及道路交通安全管理措施对各种因素的影响，通过模型的方式加以量化，对于准确地制定道路交通安全管理规划，正确地做出安全效益评估有着重要的作用。同时为制定有效的道路交通安全管理策略提供依据。因此，作为道路交通安全管理规划理论体系的重要部分，道路交通安全影响因素分析应该运用层次分析法，通过建立层次结构模型，将人、车、路，环境等交通安全影响因素进行分解，构造成对比较矩阵，分别计算出层次单排序以及层次总排序，最后得到各因素影响程度比较。2.道路交通安全趋势分析与预测道路交通安全趋势分析与预测，是根据该地区历年交通事故的统计资料，分析道路交通事故的影响因素，运用预测技术和模型确定近期，中期、远期各规划年份的道路交通安全状况，为制定道路交通安全管理目标、战略和政策提供依据。交通安全趋势预测的组成应该包括影响交通安全状况的各影响因素的发展趋势、管理手段的发展变化、法律法规的发展走向等。交通事故的预测是其中最重要的组成部分，目前，交通事故预测可分为定性预测和定量预测两大类。对交通安全的定性研究可从框架，构成、程序、指标体系等管理方面加强人们对交通安全的整体、宏观的认识，并在宏观政策、法律法规、规章以及管理等层面上指导交通安全生产的开展。但一个完整的交通安全体系离不开定量分析，定量研究有助于交通安全工作在微观层面上进一步深入，这表现为安全管理工作的可操作性和实施完成后的评估性等。完整的道路交通安全趋势分析及预测应该是一项系统工程，从对现有的道路交通安全影响因素的分析及预测，到对在未来规划年内可能出现的、或者消失的影响因素的发展趋势预测，只有全面系统的分析预测才是有效的。3.道路交通安全管理目标确定在明确了交通安全影响因素的现状及其发展趋势后，应对各影响因素对交通安全状况的影响度进行分析。交通安全状况的影响因素可分为积极因素和消极因素，消极因素中又可分为可控因素和不可控因素。对于积极因素我们应该分析发扬其对交通安全状况的影响会有何变化，消极因素中可控因素对交通安全状况会有何影响，影响程度会如何变化，不可控因素未来的发展状况如何，将这几项因素综合考虑，确定未来可能到达的“目标”，再结合规划区域的经济实力、城市规划、交通规划等制定出规划的最终目标。规划的区域越大，越要从宏观上把握，制定的目标指导性就应该越强，规划的区域越小，考虑的地域因素就越具体，制定的目标针对性就应该越强。在目标的制定上，我们可以从某一方向提出一个总目标，再从能达到该目标的多因素制定具体的分目标和子目标，层层落实，最终达到总目标。另外，我们既可以提出中远期的宏观规划，也可针对某一具体内容定量地提出近期目标，目标值既要基于实际又要有一定的预见性，过高的目标难以形成可行方案，过低的目标达不到预期目的。4.道路交通安全管理措施决策目前我国的道路交通安全管理措施多围绕着专项活动展开，这其中包括安全教育、完善设施、事故多发点整治等，尚不具备远期规划的特征。同时，专项活动的开展也多受经验主义的影响，缺少理论支持，更缺少多套方案比对、选择的过程。因此，道路交通安全管理规划方案生成的理论研究是十分必要的。道路交通安全管理措施决策，与规划目标的生成是紧密联系在一起的。这是因为在规划目标生成的过程中，我们已经知道了影响交通安全的因素以及可以用来消除、减少这些因素影响力的方法。实际上这就是规划方案的主体，接下来所要做的工作就是以此为基础深入研究具体的措施，并通过比